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加強住宅室內管道安全管理研究——以燃氣管道暗埋管理為例

文檔作者：李春秀文檔來源：華潤興瀘燃氣有限公司		點擊數：	更新時間： 2021年07月16日
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ManagementtObserver
www.guanliguancha.com 管理觀察·總第480 期
□李春秀
加強住宅室內管道安全管理研究
（華潤興瀘燃氣有限公司，四川瀘州646000）
摘要：隨著我國城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷提高，燃氣用戶在住宅室內裝修時將燃
氣管道暗埋成為發(fā)展趨勢，但由于燃氣的易燃易爆特性，如應用不當會留下巨大的安全
隱患，給人民的生命財產帶來損失。本文就住宅室內燃氣管道暗埋的現(xiàn)狀進行了分析，
提出了加強管理的措施，以期達到在確保安全的前提下盡量滿足燃氣用戶的美觀要求。
關鍵詞：加強住宅室內燃氣管道暗埋管理
前言
隨著我國城鎮(zhèn)居民生活水平的不斷
提高， 人們對居住條件提出了更高的要
求，在住房裝修時對廚房衛(wèi)生間的美觀與
實用更加講究，使住宅室內燃氣管道暗埋
成為現(xiàn)代住房裝修的普遍現(xiàn)象。由于住宅
室內燃氣管道暗埋存在安全方面的特殊
性， 在《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》(GB50028—
2006)t、《城鎮(zhèn)燃氣室內工程施工與質量驗
收規(guī)范》（CJ94-2009） 中雖允許住宅室內
燃氣管道暗埋敷設，但并不提倡。近年來，
由于與之匹配的管理措施尚未出臺，相關
部門監(jiān)管不到位甚至嚴重缺位，致使目前
住宅室內燃氣管道暗埋市場利潤空間大，
發(fā)展迅速，非?；靵y，用戶又無力對暗埋
施工單位的質量、所用材質、施工工藝等
進行監(jiān)控， 從而埋下了較多的安全隱患。
就筆者所在的城市， 僅2011 年已供氣點
火的用戶中，室內燃氣管道暗埋用戶已達
95%以上，暗埋施工單位達到12 家，工程
質量水平參差不齊。為了防止和減少燃氣
安全事故， 對人民的生命財產安全負責，
在充分調查分析的基礎上，筆者認為加強
對住宅室內燃氣管道暗埋的管理已迫在
眉睫。
1.住宅室內燃氣管道暗埋現(xiàn)狀分析
1.1規(guī)范允許管理缺位
自2006 年國家頒布的《城鎮(zhèn)燃氣設
計規(guī)范》實施以來，雖然允許住宅室內燃
氣管道暗埋敷設，但并不提倡，在《城鎮(zhèn)燃
氣設計規(guī)范》10.2.25、10.2.30 條款中分別
明確了燃氣水平管、支管宜明設，并對暗
埋管道作出了嚴格的規(guī)定：住宅室內燃氣
管道暗埋部分不宜有接頭，且不應有機械
接頭，住宅室內燃氣管道暗埋部分宜有涂
層或覆塑等防腐措施，應與其他金屬管道
或部件絕緣，住宅室內燃氣管道暗埋的柔
性管道宜采用鋼蓋板保護，覆蓋層不應小
于10MM，且應有明顯標志等。在《城鎮(zhèn)燃
氣室內工程施工與質量驗收規(guī)范》
（CJ94-2009）4.3.22 條款中，對于暗埋式敷
設的燃氣管道施工也提出了具體要求：暗
埋管道應設管槽， 且避開建筑物的鋼筋，
暗埋管道應加設金屬防護裝置；埋管位置
盡量標明管線走向，以方便維修及防止住
戶鉆孔鑿穿管道發(fā)生危險；暗埋管道設計
應嚴格遵守設計及施工規(guī)范等。但在實際
運作過程中，由于沒有相關管理辦法的約
束，管理缺位，使整個住宅室內燃氣管道
暗埋安裝市場處于無監(jiān)管或監(jiān)管不力狀
態(tài)，市場混亂，隱患重生。主要表現(xiàn)為：
1.1.1 準入條件低在《城鎮(zhèn)燃氣室內
工程施工與質量驗收規(guī)范》（CJ94-2009）
中，要求承擔城鎮(zhèn)燃氣室內工程和燃氣室
內配套工程的施工單位，應具有國家相關
行政管理部門批準的與承包范圍相應的
資質。就筆者所在的城市來看，未就住宅
室內燃氣管道暗埋安裝準入制訂相關管
理規(guī)定，默認具有三級市政公用工程施工
總承包資質的企業(yè)均可從事住宅室內燃
氣管道暗埋安裝業(yè)務，也就是說大一點的
裝修公司、建筑公司、熱力公司、橋梁工程
公司等都可以從事住宅室內燃氣管道暗
埋安裝業(yè)務。燃氣屬?；罚踩L險極
大， 特別是住宅室內燃氣管道暗埋工程，
如果不懂燃氣相關知識的人員進行管道
施工，勢必留下太多的安全隱患，關系到
人民的生命財產。
1.1.2監(jiān)督管理嚴重缺位。在2011年
3 月1日開始實施的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》
中，明確規(guī)定了縣級以上地方人民政府燃
氣管理部門負責本行政區(qū)域內的燃氣管
理工作。但在實際運作過程中，對住宅室
內燃氣管道暗埋安裝企業(yè)，是否具備燃氣
管道安裝的能力、施工人員是否具備上崗
條件、工程的設計和工程材料是否符合規(guī)
范要求、工程施工質量的監(jiān)管、售后服務
等應由誰來進行控制和監(jiān)督沒有明確的
規(guī)定，也無人實施監(jiān)管，處于管理的真空
狀態(tài)， 很多安裝施工單位屬于掛靠企業(yè)，
施工的管理人員和施工人員對住宅室內
燃氣管道暗埋相關規(guī)范和技術要求知之
甚少，更有甚者個人掛靠、私自攬活施工、
買賣竣資料等，留下較多安全隱患。
1.1.3 退出隨意性強。由于燃氣屬于
高危性的特殊商品，對住宅室內燃氣管道
暗埋的安裝，要求施工企業(yè)應有較長安全
責任時效性。但就現(xiàn)狀，多數安裝施工企
業(yè)無獨立的法人資格，導致有的企業(yè)行為
短期化， 經營一段時間后隨意退出該市
場， 如用戶在此之后遇到暗埋工程質量問
題，不能享受應有的售后維修服務，一旦引
起責任事故，也無法找到責任人，對此用戶
怨聲載道。就筆者所在的城市，僅2011 年
就有兩家安裝企業(yè)因故退出該市場。
1.2t用戶追求美觀意識強于安全意識
隨著生活水平的不斷提高，人們對住
宅室內裝修的品位也越來越高，追求美觀
意識越來越強，對住戶來說，墻面光潔、平
整是裝修最起碼的要求，而室內燃氣管道
明設， 直接影響到住宅室內的裝飾效果，
絕大多數用戶在裝修過程中，對表前表后
管道實施暗埋，特別是有的用戶為充分利
用住房空間，將燃氣管道暗埋穿廳、穿衛(wèi)
甚至穿臥室使用。他們并不懂得規(guī)范的要
求，也不管自家的情況是否符合暗埋的條
件，更沒有考慮到暗埋后工程質量、材料
質量問題會帶來的安全隱患，甚至有少數
用戶自稱非常熟悉燃氣管道安裝及燃氣
產品的危害，仍然置安全不顧而未按規(guī)范
要求實施暗埋， 盡管燃氣公司極力宣傳，
提倡明管用氣，但絕大多數用戶仍然抱有
僥幸心理和從眾心理，為了美觀堅持暗埋
———以燃氣管道暗埋管理為例
197
管理觀察·2012 年9 月上旬刊
燃氣管道，用戶的美觀意識明顯強于安全
意識。
1.33利益驅使暗埋安裝企業(yè)、人員無
視安全
由于城市化建設步伐的加快，房地產
業(yè)發(fā)展迅速，城市居民住宅樓建設數量不
斷上升， 城市燃氣用戶發(fā)展持續(xù)增長，且
室內燃氣管道暗埋市場屬于無管理或管
理不到位的狀態(tài)， 使該市場利潤空間很
大，發(fā)展非常迅速，導致室內暗埋安裝企
業(yè)無視用戶安全，采取不正當競爭手段搶
占市場，追求利潤最大化，不僅使用戶無
端蒙受經濟損失，還為燃氣用戶留下較多
安全隱患。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.3.1 無序競爭搶占市場。由于利益
的驅使， 多數暗埋管安裝公司為搶占市
場，采取種種手段擾亂市場，一是大肆宣
傳只有將管道暗埋改裝，燃氣公司才予以
通氣；二是為獲取高額利潤，無視安全和
規(guī)范要求， 對用戶有求必應實施安裝，有
的甚至誘導用戶增加暗埋管道長度以獲
取更多利潤；三是打著燃氣公司的旗號承
諾保證通氣欺詐用戶；四是與小區(qū)物管勾
結， 由物管給用戶指定暗埋安裝公司，物
管從中提取費用，而這筆費用又由安裝公
司強加給了用戶。
1.3.2 工程質量得不到有效保證。由
于管理的不規(guī)范，使住宅室內燃氣管道暗
埋業(yè)務多屬松散管理，經營者多為沒有獨
立的法人資格，屬于掛靠，有資質接受掛
靠的法人企業(yè)只提供資質， 收取管理費，
而真正的經營者多數未從事過燃氣管道
設計安裝。大部分施工人員，未經相應的
專業(yè)培訓，無證上崗，有的對燃氣的基本
常識都不懂。甚至有的施工單位整個暗埋
工程從宣傳、接單、施工到最后工程完工
全過程由一個人完成，無設計、無施工過
程記錄、無管道走向標識、無驗收、無監(jiān)
督， 最后出具的竣工驗收報告千篇一律，
統(tǒng)一模版，與實際大相徑庭，勢必埋下太
多的安全隱患。
1.43燃氣經營企業(yè)陷入兩難境地
燃氣公司作為燃氣經營企業(yè)，有義務
為用戶提供安全供氣服務，但由于住宅室
內管道暗埋安裝已完全市場化，其質量參
差不齊，燃氣公司對此無權進行控制和管
理，也無義務承擔相關的任何責任。當暗
埋管道出現(xiàn)問題時，燃氣公司為保障用戶
安全只能不予供氣，這往往會造成用戶不
滿。特別是在通氣以后，室內安檢均由燃
氣公司負責，在安檢過程中如發(fā)現(xiàn)暗埋管
出現(xiàn)問題，用戶都只找燃氣公司，使燃氣
公司處理也不對，不處理也不對，陷入兩
難的境地。具體表現(xiàn)在以下幾方面：
1.4.1 多數用戶由于受物管和暗埋管
施工人員的誤導，認為是燃氣公司派人為
其實施管道暗埋，出了問題而不能通氣當
然應由燃氣公司負責。按照規(guī)范要求，“燃
氣室內工程竣工驗收合格后，接通燃氣的
工作應由燃氣供應單位負責”。在實際操
作中， 暗埋施工人員都是在管道暗埋施工
時，就私自接通燃氣管道，致使燃氣公司上
門為用戶供氣點火時， 發(fā)現(xiàn)暗埋管有漏氣
或暗埋管有明顯違規(guī)安裝而不予供氣時，
造成用戶對燃氣公司不滿， 個別用戶甚至
將供氣點火人員強行攔阻， 不供氣則不準
出門，使燃氣公司與用戶的矛盾激化。
1.4.2 因暗埋安裝公司在施工過程中
或多或少存在種類繁多的違規(guī)現(xiàn)象，燃氣
公司工作人員上門供氣時，很難準確把握
是否應予以供氣。如果嚴格打表，工作量
增大，糾紛增多，多數用戶不能一次性成
功供氣，如不嚴格打表，責任風險增大，且
涉及規(guī)范和安全也不能視而不見， 為此，
燃氣公司承擔了本不屬于自身服務范圍
的高成本損失和責任風險。
1.4.3 按照誰受益誰負責的原則，燃
氣公司如果沒有開展住宅室內燃氣管道
暗埋業(yè)務，則無義務承擔因此引起的任何
責任和售后服務。由于相關部門對暗埋經
營企業(yè)監(jiān)管缺位， 其售后服務難有保障，
用戶如遇到暗埋管道出現(xiàn)問題或投訴，都
是直指燃氣公司，出于社會責任，燃氣公
司不得不出面處理。
2.對加強住宅室內燃氣管道暗埋管理
的建議
2.13盡快出臺相關的管理措施并加強
監(jiān)管
國家頒布的《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》
(GB50028—2006)和《城鎮(zhèn)燃氣室內工程
施工與質量驗收規(guī)范》（CJ94-2009） 是從
技術層面對住宅室內燃氣管道暗埋作出
具體要求。但由于相關部門未出臺與之相
匹配的管理措施， 或管理措施不完善，缺
乏監(jiān)管，使技術規(guī)范難以有效實施。為此，
燃氣公司作為供氣企業(yè)，面對住宅室內燃
氣管道暗埋的問題會越來越多，與用戶的
矛盾會越來越尖銳， 安全隱患將與日俱
增。這關系到人民的生命財產安全，應引
起相關部門的高度重視，按照《城鎮(zhèn)燃氣
管理條例》要求，結合當地實際情況，盡快
出臺住宅室內燃氣管道暗埋安裝的管理
措施，并加強對暗埋工程各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管
理，同時做好對燃氣用戶的宣傳和教育工
作，從源頭減少甚至杜絕室內燃氣安全事
故的發(fā)生，以維護燃氣經營者和燃氣用戶
的合法權益。管理措施的內容建議包含以
下幾方面：規(guī)定住宅室內燃氣管道暗埋的
允許條件和范圍；規(guī)定從事住宅室內燃氣
管道暗埋安裝經營準入的具體條件，明確
由誰進行準入控制，由誰對準入控制部門
實施監(jiān)管；明確由誰對材料、工藝、質量、
售后服務等全過程實施監(jiān)管，并規(guī)定監(jiān)管
的具體方法；對相關管理部門、暗埋安裝
經營企業(yè)、燃氣公司、用戶各方的安全責
任進行明確劃分；規(guī)定違規(guī)處理辦法等。
2.23對住宅室內燃氣管道提倡使用明
管，如的確影響室內使用面積和美觀的盡
量使用暗封
在《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》(GB50028—
2006)第10.2.34 中，明確規(guī)定了民用建筑
室內燃氣水平干管，不得暗埋在地下土層
或地面混凝土層內。由于住宅表后燃氣管
道暗埋后，無法判定管道材料質量、敷設
走向和施工工藝， 即便是加強了監(jiān)管，也
很難做到每戶暗埋工程都嚴格按照規(guī)范
要求實施，可能存在燃氣供氣不良或泄漏
隱患。如果規(guī)定住宅室內燃氣管道暗埋由
燃氣公司實施， 一來可能會有政府維護燃
氣公司經營壟斷之嫌， 二來由于用戶量太
大，燃氣公司根本不可能有多充足的人手，
不具備及時配合家裝為每戶用戶鋪設暗埋
管道的能力， 只能實施工程外包， 適當監(jiān)
管， 這樣也很難保證每戶施工都嚴格按照
規(guī)范要求實施，起不到保障作用。因此從確
保安全的角度出發(fā)， 應嚴格控制住宅室內
燃氣管道暗埋的數量， 特別是要嚴格控制
燃氣管道暗埋敷設到廚房、陽臺以外使用，
甚至穿廳、穿衛(wèi)使用的暗埋管道，應提倡明
管使用，如的確影響室內使用面積和美觀
的，可將明管暗封，以利于檢修管道，避免
留下安全隱患，確保用戶用氣安全。
2.3 燃氣公司在設計安裝時盡量考慮
用戶的需求，并做好對用戶安全用氣知識
的宣傳工作
燃氣管道的設計與施工是造福千家
萬戶的事業(yè)，特別是住宅室內燃氣管道的
設計安裝，在有可能的條件下，應使設計
更合理、周到，盡量滿足用戶的合理使用
要求。首先對戶外集中掛表的引入管和入
戶總閥，在滿足安全要求的前提下，應從
有利于用戶使用的角度進行設計，應選擇
既便于操作又不影響美觀的位置進行安
198 科技進步管理
ManagementtObserver
www.guanliguancha.com 管理觀察·總第480 期
□魏祥慶
淺談我國工程項目管理現(xiàn)狀
（濰坊科技學院，山東濰坊262700）
摘要：隨著我國經濟的高速發(fā)展，在工程建設方面的投資越來越大。每年都有近
萬億的建設項目上馬，幾乎涵蓋了經濟、文化、科教、國防等所有領域.工程建設資金投
入的加大使得工程項目管理越發(fā)重要，文章主要論述當前工程項目管理中存在的問題，
進而提出改進方案，以完善中國工程市場。
關鍵詞：項目管理工程項目風險管理
隨著我國經濟的高速發(fā)展，在工程建
設方面的投資越來越大。每年都有近萬億
的建設項目上馬，幾乎涵蓋了經濟、文化、
科教、國防等所有領域，諸如能源、交通、
水里等基礎設施項目，房地產項目、環(huán)保
項目、工業(yè)企業(yè)投資項目等等。建設工程
項目質量、投資額度、資金來源等等的多
元化以及管理上的復雜性都大大超過以
往，原有的工程指揮部管理模式已不能適
應形勢的發(fā)展。從1984 年開始，首先在國
內采用國際投招標，實行項目管理，縮短
了工期，降低了造價，取得了明顯的經濟
效益。此后，我國一些大中型項目相繼實
行項目管理體制，取得了一定的成效。
1.國內工程項目管理的現(xiàn)狀
1.1 我國工程項目管理的建設與發(fā)展
首先是圍繞建立合格的市場主體展開的，
即形成合格的項目法人（買方），承包單位
（賣方）和監(jiān)理單位（中介方）。這三者是圍
繞工程項目管理這個中心聯(lián)系在一起的，
并由此形成了我國工程建設管理體制的
四大主要內容：項目法人責任制、招標投
標制、工程監(jiān)理制、合同管理制，這四項制
度是圍繞工程項目管理實施的。我國目前
多見的是項目經理負責制，項目經理從公
司項目經理中擇優(yōu)選用，由公司總經理聘
任。項目經理是企業(yè)法人在項目管理中的
全權代表，代表項目經理部與企業(yè)法人簽
訂項目責任承包協(xié)議，代表企業(yè)履行合同
中應負的責任和義務，承擔經濟和法律責
任。項目經理部是一個獨立核算的一次性
臨時組織機構，接受公司各職能部門的指
導與監(jiān)督。
1.2 項目經理負責制的優(yōu)缺點項目
經理的權利很大，幾乎全權。其優(yōu)點為：組
織簡單， 項目經理有充分的權利控制資
源，向客戶負責，溝通效率高，決策速度
快。其缺點為：項目結束后，項目成員無
“家”可歸；資源使用效率不高；項目間缺
乏信息交流共享；面向項目決策，面向技
術等考慮較少； 公司對項目監(jiān)控力度不
大， 尤其是遠離公司本部的工程項目，其
成本、進度、質量取決于項目團隊的素質，
職能部門難以監(jiān)控項目實施。
1.3 國內工程施工企業(yè)的改革正在向
施工設計總承包和專業(yè)承包方向發(fā)展，逐
步由現(xiàn)行的勞動力密集型向知識密集型、
管理密集型、資金密集型的企業(yè)轉變。建
設部有關部門曾組織對在中國施工的境
外企業(yè)做了一次調查， 根據調查顯示：
70%的外國企業(yè)認為，外企最大的優(yōu)勢是
技術，第二是管理。而中國企業(yè)最大的優(yōu)
勢是價格，最大弱勢是管理，其次的弱勢
是技術。
2. 國內項目管理雖然近年來得到了
長足的發(fā)展，但還存在著許多問題
2.1工程相關制度和法規(guī)不健全。
我國仍然缺少一個指導項目管理工作的
具體標準， 工程項目市場依然較不規(guī)范，
有的方面缺少法規(guī)和制度的支持，而在有
法可依的方面又執(zhí)行不嚴，導致項目制度
和法規(guī)流于形式。除了1984年國家計委、
建設部頒發(fā)的《工程承包公司暫行辦法》
外，目前還沒有制定工程總承包和項目管
理的有關法規(guī)。
2.2缺乏對項目可行性的研究
工程項目需要通過技術、經濟方面的
論證來做可行性研究，我國項目管理在這
方面沒有足夠的重視，不能保證工程項目
獲得最大化得投資效益。
2.3缺乏對項目監(jiān)理的認識。
工程項目監(jiān)理是專業(yè)機構代業(yè)主實
施項目管理，我國目前存在業(yè)主沒有給予
監(jiān)理足夠的權利以發(fā)揮其作用，另外監(jiān)理
機構自身水平仍然欠缺，項目管理還不夠
專業(yè)。
裝。其次對戶內表引入管和表具的設計安
裝， 應充分考慮用戶入住后廚房的使用，
在保證安全用氣的前提下，選擇方便用戶
在裝修時能做廚柜將管道暗封的位置安
裝。第三是將宣傳工作前移，在初勘和安
裝施工過程中，應做好對用戶安全用氣的
宣傳教育工作，使用戶在入住裝修前就了
解燃氣使用的相關規(guī)定和安全用氣常識，
避免用戶在入住裝修時，因不懂而違規(guī)裝
修燃氣設施，引起不必要的糾紛，減少安
全隱患， 避免住宅室內燃氣事故的發(fā)生。
第四是應在安裝合同中對相關內容進行
約束，對違反約定的不予供氣。
3.結束語
管道燃氣雖然是公認的優(yōu)質、清潔的
綠色能源， 它的使用有利于大氣環(huán)境保
護，是優(yōu)質、高效、便捷的氣體燃料，它給
人們的生活帶來了極大的方便，是現(xiàn)代高
品質生活的理想燃料，但同時又是具有易
燃易爆的高危性特殊商品，在充分利用的
同時，必須把安全放在第一位，只有在保
證安全的前提下才能考慮滿足用戶高品
位的美觀要求。因此，對住宅室內燃氣管
道暗埋敷設，必須加強監(jiān)管，相關部門應
盡快出臺管理辦法，嚴格控制住宅室內燃
氣管道暗埋數量和比例，盡量采取明管使
用或實施暗封，對特殊情況必須采取暗埋
的，應嚴格按照規(guī)范要求實施暗埋，以保
障用戶安全用氣，避免室內燃氣事故的發(fā)
生，保障人民人身安全和財產安全?！?
參考文獻：
1.《城鎮(zhèn)燃氣設計規(guī)范》GBB50028—2006
2.《城鎮(zhèn)燃氣室內工程施工與質量驗收規(guī)范》
（CJ94-2009）
3.《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》
作者簡介：
李春秀（1963-），女，漢族，四川瀘州人，本
科，經濟師，就職于瀘州華潤興瀘燃氣有限公司。
199

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