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監(jiān)理企業(yè)的安全管理

文檔作者：楊洪王坤楊禮婕文檔來源：四川二灘國際工程咨詢有限責任公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年06月16日
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水電站設計
D H P S
第28卷增刊
2012年12月
監(jiān)理企業(yè)的安全管理
楊洪，王坤，楊禮婕
(四川二灘國際工程咨詢有限責任公司，四川成都610072)
摘要：依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《IⅡt．1ll省安全生產(chǎn)管理條例》分析了工程監(jiān)理中安全管理的盲點、現(xiàn)狀及問題。如何通過監(jiān)理安全管
理促進整個項目的安全管控，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，構建平安和諧的項目建設，是項目建設領導者時刻都在思考的重大問題。在此基
礎上，本文從監(jiān)理企業(yè)安全管控方面著手，借鑒煤礦安全管理先進經(jīng)驗，提出了實施工程安全監(jiān)理的措施和建議。
關鍵詞：工程監(jiān)理；安全管理；創(chuàng)新；企業(yè)
中圖法分類號：XP21 文獻標識碼：B 文章編號：1003—9805(2012)增刊一0108—03
1 前言
《易經(jīng)》日：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治
而不忘亂”。如果君子指的是監(jiān)理企業(yè)安全管理人
員，那就意味著：安全管理人員在企業(yè)自身安全形勢
穩(wěn)定時還能不忘企業(yè)仍然存在不穩(wěn)定的情況，并能
時刻關注它的發(fā)展，從不因安而忘危；在企業(yè)未發(fā)生
任何安全事故時還能不忘企業(yè)安全管控也會有疏忽
和松懈的地方，并能立即采取適當?shù)膽獙Υ胧?，做?
防微杜漸，從不因存而忘亡；在工程建設項目安全管
控中，各項制度都制定的比較完善，雖然盡到了自己
安全管控的職責，對隱患部位下發(fā)了整改通知書或
相關文件時，還能不忘如何把制度和要求落到實處，
并能及時因時而為地對原有的安全管理制度進行適
當?shù)男薷暮屯晟?，做到未雨綢繆，從不因治而忘亂。
這樣的監(jiān)理安全管控才能落到實處，才能未雨綢繆、
防微杜漸。所以在監(jiān)理安全管理中居安而思危才是
安全管控的重點，而居安而思危的落實在于創(chuàng)新型
的安全管控。
2監(jiān)理企業(yè)自身的安全管控
目前的大多數(shù)項目建設并沒有真正將監(jiān)理安全
管控看作是項目建設保障安全生產(chǎn)，維護職工安全
與健康，實現(xiàn)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的成功階梯，而
是成為國家法律法規(guī)的規(guī)定以及各級政府監(jiān)管部門
的要求才不得不進行的面子工作。監(jiān)理企業(yè)自身的
安全管控一般總是流于形式。比如安全生產(chǎn)監(jiān)理制
108
度建設、安全生產(chǎn)監(jiān)理責任貫徹落實、安全監(jiān)理工作
內(nèi)容細化、安全生產(chǎn)監(jiān)理工作程序等都是掛在墻上、
寫在紙上。對于安全隱患的排查、應急預案和演練
等均流于表面、不落到實處。
要扭轉(zhuǎn)工程建設項目事故多發(fā)的被動局面，就
要加強監(jiān)理自身的安全管理工作。明確監(jiān)理定位切
實依法履行監(jiān)理職責；加強監(jiān)理企業(yè)安全人才隊伍
建設，提升工程現(xiàn)場管控能力；提高技術管理水平，
推進監(jiān)理工作安全標準化建設；嚴格監(jiān)理企業(yè)的自
律，進一步規(guī)范監(jiān)理行為；使安全管理作為工程建設
監(jiān)理的一項單獨監(jiān)控項目。作為監(jiān)理安全管理人員
不但要了解和掌握施工安全的專門知識，學習相關
法規(guī)和技術規(guī)范，充分發(fā)揮在施工安全監(jiān)理方面的
預控作用，還必須對作為施工安全責任主體的施工
單位加強監(jiān)督管理，督促施工單位健全自身施工安
全保證體系并切實搞好自控，只有這樣，才能有效消
除施工現(xiàn)場“人的不安全行為”和“物的不安全狀
態(tài)”，消除各種事故隱患，把事故發(fā)生的概率降低到
合理水平，實現(xiàn)安全監(jiān)理目標。
3對工程監(jiān)理中安全管理的建議
3。l 準確理解法律法規(guī)中有關監(jiān)理責任的條款
《四川省安全生產(chǎn)條例》第十四、五十七條規(guī)定
的監(jiān)理單位安全責任有三個方面：
第一方面是“審查”(施工組織設計中的安全技
術措施或?qū)ｍ検┕し桨?。
第二方面是“發(fā)現(xiàn)”(安全事故隱患)和“處
理”，后者包括“要求”(施工單位整改或暫停工)、
收稿日期：2012—08—15
作者簡介：楊洪(1983一)，男，四川仁壽人，全國注冊安全工程師，安谷項目部安全部長，主要從事水電工程監(jiān)理工作。
萬方數(shù)據(jù)
“報告”(建設單位、有關主管部門)。
第三方面是“實施”(按照法律、法規(guī)和工程建
設強制性標準實施監(jiān)理)。
如果這三條未做到位，監(jiān)理即構成失職、瀆職甚
至犯罪；如這三條基本做到位了，并有相關文字、影
像等資料證明，則監(jiān)理不應再受到法律制裁和行政
處罰。
我們既不要將自己等同于施工單位的安全生產(chǎn)
管理人員(《條例》23條對其有明確的職責要求)，
也不能將自己視為“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的監(jiān)督
檢查人員(《安全法》第四章對此有明確規(guī)定，那是
政府部門人員)”。不要把既不屬于監(jiān)理方也不是
建設方而是應當由施工單位承擔的有關安全責任和
工作攬過來。一定要把安全檢查作為監(jiān)理工作的突
破口，監(jiān)理工程師及其他監(jiān)理人員在日常的巡視檢
查或旁站監(jiān)理過程中，在對施工質(zhì)量進行監(jiān)督檢查
的同時，首先要對現(xiàn)場的安全狀態(tài)進行檢查。檢查
從違章、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)三方面
人手。
除此之外，項目監(jiān)理還應定期進行安全檢查，安
全檢查可分為綜合性安全大檢查和專項安全檢查。
綜合性安全大檢查應對施工承包方的安全管理、安
全施工、安全制度、文明施工、分包與臨時工管理、交
通安全管理、特種作業(yè)以及事故考核等內(nèi)容進行全
面檢查；專項安全檢查是現(xiàn)場監(jiān)理部根據(jù)工程進展
情況(如各分部工程開工前)或安全狀況出現(xiàn)波動
(如管理違章大量出現(xiàn)、相同或類似的事故隱患重
復出現(xiàn)、發(fā)生人身事故或重大未遂事故等)時開展。
無論是綜合性安全檢查還是專項安全檢查，若發(fā)現(xiàn)
存在違反“強制性條文規(guī)定”的現(xiàn)象或安全事故隱
患，可以按監(jiān)理措施實施程序進行，可有如下方法：
(1)發(fā)出口頭通知(及時以書面形式確認)；(2)簽
發(fā)書面通知、指令；(3)召開專題監(jiān)理例會；(4)簽發(fā)
“工程暫停令”；(5)向建設行政主管部門報告等。
3．2監(jiān)理企業(yè)安全管理的創(chuàng)新建設
在組織設計和推進監(jiān)理企業(yè)安全文化建設過程
中，監(jiān)理企業(yè)不能只采用慣常的精神層、制度層、物
質(zhì)層這樣靜態(tài)模式的企業(yè)安全文化構建方法。因為
這樣做很容易走向為文化建設而建設文化的道路，
往往會脫離企業(yè)的經(jīng)營管理實際。當我們分析問題
時，這種靜態(tài)的框架比較有效，但在實際效果上不
好。監(jiān)理企業(yè)應當采用更加具有推動力的動態(tài)模
式，即通過一系列的企業(yè)安全管理變革措施順利地
從目前狀態(tài)過渡到理想狀態(tài)，實現(xiàn)監(jiān)理企業(yè)的安全
文化建設。當然在最初應用時難度會很大，但實際
效果確會很顯著。
3。2．1 借鑒煤礦安全管理對監(jiān)理部自身實行”安
全基金”的長效激勵機制
3．2．1．1方案設計
監(jiān)理部安全基金在運作上采用自愿購買的形
式，每位監(jiān)理人員在上個月月底自愿以100形股的
價格購買當月基金，每人每月限購一股。如果當月
管轄標段不出現(xiàn)“三違”(違章指揮、違章操作、違反
勞動紀律)且做到“三不傷害”(不傷害自己、不傷
害他人、不被別人傷害)，則員工可以獲得配股一
股。如果當月管轄項目或者標段出現(xiàn)“三違”，則員
工當月基金及配股沉淀。如果管轄項目仍有人做不
到”三不傷害”，則之前購股全部沉淀。如果年底所
管轄項目實現(xiàn)全年安全零奮斗目標，則向每位股民
再贈送一股，同時向股池投入一定數(shù)額的安全費用，
作為對投資安全基金監(jiān)理員工的獎勵。變“要我安
全”為“我要安全”。
3．2．1．2實施辦法
安全基金主題：安全共管、風險共擔、投資自愿、
我的安全我負責。
安全基金發(fā)行范圍：所有監(jiān)理部成員。
安全基金管理機構：成立安全基金理事會和監(jiān)
事會。
安全基金配股的基本條件：所管轄項目當月無
“三違”、安全生產(chǎn)中做到“三不傷害”。符合配股
條件的，配送等額的安全基金。安全基金實行實名
制，不得轉(zhuǎn)讓他人。
安全基金風險：業(yè)主或監(jiān)理部安全工程師發(fā)現(xiàn)
該項目發(fā)生“三違”(一般三次違章以上)當月沉淀；
業(yè)主或監(jiān)理部安全工程師發(fā)現(xiàn)該項目未做到“三不
傷害”(輕傷及以上)者，個人基金賬戶金額從當月
起往前全部歸零。
安全基金運行規(guī)定：安全基金按100形股發(fā)
行，每人每月限購一股；每個監(jiān)理人員在自愿的基礎
上，每月25號至30號認購下月份安全基金，單位集
中交款到財務統(tǒng)一購買后，將購買安全基金人員名
單及收據(jù)復印件一同交與安全工程師處，建立個人
安全基金賬戶；員工可按照月份選擇間斷性購股或
連續(xù)性購股。對于中途調(diào)離的監(jiān)理部人員，當月退
回其賬戶本金，不再參與年終分紅；在職員工所購買
安全基金統(tǒng)一在年底結(jié)算，中途不予結(jié)算；對于本項
目部調(diào)動人員，根據(jù)安全基金發(fā)行范圍判定其具備
購買安全基金的權利。
獎勵資金運算公式：獎勵資金=員工購股總額
+配股總額+項目部注入資金總額。
安全基金年終收益：股民年終收入=購股數(shù)×
獎勵總額／總股數(shù)。安全工程師負責于次月10日前
109
萬方數(shù)據(jù)
向監(jiān)理部公布安全基金獎勵內(nèi)的獎勵總額、獎勵股
數(shù)、獎勵股值及個人賬戶明細。
3．2．2 實際運用
在監(jiān)理企業(yè)中，我們時時提：“以人為本”。而
實際上，我們的“以人為本”，只是一個看待安全的
角度。很多人納悶：我們采取了那么多措施，花費了
那么多精力，不都是在為施工人員的安全考慮嗎?
為什么得不到他們的配合，為什么會感覺到，安全管
理越管越難，越管壓力越大?甚至出現(xiàn)很大的抵觸
情緒，其中包括我們自身的安全管理人員。之所以
事與愿違，是因為我們沒有把“以人為本”作為方法
論對待，沒有使之成為我們監(jiān)理企業(yè)的管理方式、行
為方式，沒有形成主體意識。而安全基金的創(chuàng)新模
式管控，就是以安全基金的方式促進監(jiān)理人員安全
管控的積極性，增強監(jiān)理人員的責任感，讓監(jiān)理充分
發(fā)揮安全管控的主人翁精神，對安全隱患進行提前
預警，有效抑制事故的發(fā)生。
有個案例可以進一步闡明這個問題。2010年6
月1日，監(jiān)理部安全工程師下發(fā)《關于做好近期防
強降雨、防次生地質(zhì)災害的通知》，要求各承包人在
汛期嚴格排查所轄標段的隱患，嚴防次生地質(zhì)災害。
2010年8月7日上午，監(jiān)理部兩名現(xiàn)場監(jiān)理員在上
工地的途中發(fā)現(xiàn)省道$302改線路段，3號塌方體有
零星掉塊，他們并沒有覺得自己不是安全部人員就
“事不關己，高高掛起”。由于“安全基金”的成功運
用，他們第一時間報告了安全部，安全部組織安全巡
查，并進行了適時監(jiān)控。下午16時左右安全部發(fā)現(xiàn)
有塌方跡象后迅速上報，并通報了當?shù)嘏沙鏊鶎嵤?
交通管制。下午18時左右，發(fā)生大規(guī)模塌方。由于
此次巡查到位，發(fā)現(xiàn)及時，中水五局毛爾蓋項目部成
功避讓了此次地質(zhì)災害，最大程度地保障了參建職
，啪啪、
}簡訊§
‰。。。。。r
工、當?shù)卮迕窈瓦^往人員、車輛的生命財產(chǎn)安全。
4結(jié)束語
安全管理的任務主要是貫徹落實安全生產(chǎn)方針
政策，督促施工單位按照建筑施工安全生產(chǎn)法規(guī)和
標準組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意
性，落實各項安全技術措施，有效地杜絕各類不安全
隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全生
產(chǎn)。而要做到這點，安全管控必須創(chuàng)新。實行創(chuàng)新
型安全管控，就是讓既懂工程技術、經(jīng)濟、法律又懂
安全管理的監(jiān)理工程師，及時發(fā)現(xiàn)建設工程實施過
程中出現(xiàn)的安全隱患，并要求施工單位及時整改、消
除，從而有利于防止和減少生產(chǎn)事故的發(fā)生，也就保
障了廣大人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。
綜上所述，加強安全監(jiān)理，控制安全生產(chǎn)，在項
目建設安全管控中起著舉足輕重的作用。監(jiān)理單位
更應抓好安全監(jiān)理的組織落實、制度落實和責任落
實，參與現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)督、安全監(jiān)理的過程控制。
這在工程施工中發(fā)揮了積極的作用，為建設工程安
全管理增添了一道“防護網(wǎng)”，有效遏制和減少了建
設工程事故的發(fā)生，有力地促進了安全生產(chǎn)、文明施
工水平的提升。
參考文獻：
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社，2010．
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[3]彭成．中國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理實務全書[M]．北京：煤炭工業(yè)
出版社，2007．
[4] 張吳．建設工程安全監(jiān)理的探討[J]．市政技術，2007(2)．
溪洛渡水電站6條導流洞全部下閘
2012年11月16日8時，溪洛渡水電站6條導流洞的最后一條——3號導流洞開始下閘，9時下閘成功。此時兩岸導流洞
圓滿完成了它們的歷史使命。
溪洛渡水電站目前是我國在建的第二大水電站，自2003年籌建工程開工以來，經(jīng)過參建各方共同努力，經(jīng)過我院密切配
合，以及深入研究和解決施工過程中出現(xiàn)的工程問題，工程進展順利，工程質(zhì)量、進度均處于可控狀態(tài)，預計明年6月可如期具
備發(fā)電條件。導流洞全部下閘后水庫水位上升，與移民搬遷和移民工程進展關系密切，同時江水將由導流洞過流轉(zhuǎn)換到由底
孔過流，對下游河段的影響及采取的補救措施均是下閘時需要考慮的重要問題。
下閘前成都院配合業(yè)主進行了全方位的檢查和準備，組織相關專業(yè)開展了綜合研究分析，并經(jīng)專家咨詢和總院同意，確
定了下閘順序、下閘方案及下游河段的補水措施。實際情況表明，從導流洞轉(zhuǎn)換到大壩壩身導流底孑L過流以及恢復天然河道
過流時段與成都院的設計成果完全一致，從而為工程順利建設提供了堅強的技術保障。
目前，溪洛渡水電站各項建設任務滿足進度要求，3號導流洞的成功下閘，為明年電站按期發(fā)電奠定了堅實的基礎。
(本刊編輯部)
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萬方數(shù)據(jù)

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