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淺析項目監(jiān)理機構(gòu)的安全監(jiān)理

文檔作者：王曉明		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年03月15日
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城市建筑┃建設(shè)監(jiān)理┃URBANISM AND ARCHITECTURE┃CONSTRUCTION SUPERVISION
187
淺析項目監(jiān)理機構(gòu)的安全監(jiān)理
Analysis the Safety Supervision of Project Supervision Agencies
■ 王曉明 ■ Wang Xiaoming
[摘 要] 本文運用建設(shè)項目管理的方法，結(jié)合國家和行業(yè)對
于工程建設(shè)項目監(jiān)理的規(guī)定和進行安全監(jiān)理的現(xiàn)實要求，
從工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序與內(nèi)容方法等方面，簡要闡述對建
設(shè)工程監(jiān)理機構(gòu)實施施工危險源監(jiān)理的粗淺認識。
[關(guān)鍵詞] 建設(shè)工程 施工 安全 監(jiān)理控制
[Abstract] In this article, the author use the method of construction
project management, combines with state and industry regulations
for the supervision of engineering construction projects
and the practical requirements of safety supervision, briefly
discusses the dangerous source implementation of the construction
supervision institutions from the aspects of work standards,
work procedures and content measures.
[Keywords] construction projects, construction, safety, supervision
control
引言
1. 隨著建設(shè)工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大和結(jié)構(gòu)
形式的日益復(fù)雜加大，建筑施工領(lǐng)域正經(jīng)歷著從傳
統(tǒng)的粗放型施工管理模式向較現(xiàn)代的集約化施工模
式轉(zhuǎn)變。這種集約化施工管理模式表現(xiàn)在:
（1）新技術(shù)、新材料的不斷推出，帶動了新工
藝、新設(shè)備的普遍采用，而新工藝、新設(shè)備的采用
客觀上推動了施工工法的進步與創(chuàng)新。這在很大程
度上提高了生產(chǎn)效率和施工質(zhì)量安全保障。如整體
提升腳手架和機械式高處作業(yè)吊籃的使用，內(nèi)爬式
塔式起重機的使用等。
（2）上述“四新”的普遍采用和不斷更新，是
隨著建筑設(shè)計的變化而變化的，即為了實現(xiàn)建設(shè)目
標(biāo)而不斷發(fā)展完善的。這里所說的“四新”，主要指
的是“施工措施類”的內(nèi)容，即為了完成施工內(nèi)容
進行的措施類施工，包括設(shè)計與施工兩個方面。這
類設(shè)計與施工的特點為：
1）因此類設(shè)計施工是為完成工程內(nèi)容而作，如
深基坑支護方案的選擇與設(shè)計、需要工程技術(shù)人員
依據(jù)施工部署和工程條件、有關(guān)規(guī)范、規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)
進行施工設(shè)計。
2）進行此類設(shè)計的水準(zhǔn)與管理能力的差別，將
直接影響施工的安全、質(zhì)量與工期，它不同于設(shè)計
單位的工程圖紙，施工人員主要是吃透它，貫徹好
所謂“按圖施工”。對于此類措施施工項目，施工單
位管理人員的水平和現(xiàn)場管理能力非常重要。
2. 綜上所述，基于建筑施工的條件和特點，其
危險因素也隨之增加并呈現(xiàn)相同的特點。具體表現(xiàn)
為相對危險作業(yè)分項和危險部位增多，出現(xiàn)了危險
性較大的施工過程等。于此相對應(yīng)的是，對現(xiàn)場防
護要求更高，對設(shè)備、設(shè)施使用者的要求更嚴(yán)，尤
其對管理者的管理能力和責(zé)任意識提出了不同以往
的新的要求和新的挑戰(zhàn)，如此，建筑施工現(xiàn)場“危
險性較大的分部分項工程”的概念隨之出現(xiàn)。
3. 對于工程監(jiān)理單位的施工質(zhì)量安全控制，
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡稱“條例”）
首次以法規(guī)的形式明確了建設(shè)監(jiān)理單位施工安全監(jiān)
理職責(zé)。因此，在工程建設(shè)市場中作為較特殊的責(zé)
任主體，監(jiān)理企業(yè)在 傳統(tǒng)的由業(yè)主委托的、監(jiān)理合
同明確的“三控二管一協(xié)調(diào)的“基礎(chǔ)上，增加了由
國家行政法規(guī)賦予的施工安全監(jiān)理的工作內(nèi)容并明
確規(guī)定了相應(yīng)要求。法規(guī)的規(guī)定是建立在工程建設(shè)
對監(jiān)理單位職責(zé)的科學(xué)界定和客觀要求上，這種規(guī)
定和要求歸根結(jié)底就是監(jiān)理單位在實施工程監(jiān)理、
監(jiān)督施工單位在涉及施工安全時，要遵守“工程建
設(shè)強制性標(biāo)準(zhǔn)”的規(guī)定。要體現(xiàn)這一基本要求，施
工現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)應(yīng)在諸多環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行細致
的技術(shù)與管理工作，其中最基本、也是最重要的就
是“危險性較大的分部分項工程安全監(jiān)理”。
4. 根據(jù)國標(biāo)《重大危險源辨識》（GB18218——
2001）中將重大危險源定義為長期地臨時地生產(chǎn)、
加工、搬運、使用或儲存危險物質(zhì)，且危險物質(zhì)的
數(shù)量等于或超過臨界量的單元。《中華人民共和國安
全生產(chǎn)法》對此也作了同樣的表述。借用這一概念，
建筑施工企業(yè)和各地建設(shè)主管部門對施工過程中危
險因素大，且形成事故宜造成群死群傷嚴(yán)重后果的
施工過程和部位給予高度關(guān)切，并規(guī)定采取一系列
措施使相關(guān)工作在可控范圍內(nèi)進行。我們主要從監(jiān)
理單位科學(xué)地履行安全監(jiān)理職責(zé)出發(fā)，遵循科學(xué)的
管理理念、管理程序和管理方法，在動態(tài)的施工過
程中規(guī)范對施工現(xiàn)場重大危險源的監(jiān)理控制。
一、 安全監(jiān)理的實施過程及要點
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》對工程監(jiān)理單
位的施工安全監(jiān)管的內(nèi)容、方法和要求做了原則規(guī)
定?？傮w要求是“應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)
強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理，并對建設(shè)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)
監(jiān)理責(zé)任“。具體歸納一下，所謂“監(jiān)理責(zé)任”大
體講，就是審查認可、動態(tài)監(jiān)控、隱患處置三個環(huán)
節(jié)。
1. 審查認可。包括兩個方面。一是對人員資格
的審查，包括相關(guān)管理人員，特種作業(yè)人員和分包
作業(yè)隊伍相關(guān)人員的資格及其它認為有必要對其資
格進行審查把關(guān)的人員，看其資格及相應(yīng)能力及所
構(gòu)成的項目管理體系是否符合法律法規(guī)和施工管理
控制的要求。二是對施工單位制定的施工組織設(shè)計
的安全措施和專項施工方案的審查確認，這里包括
諸多內(nèi)容。如按照施工過程和施工部位所列施工危
險源是否準(zhǔn)確無遺漏、是否分級合理；專項施工方
案是否符合法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，是否結(jié)合施工部署、
工程環(huán)境條件特點和項目管理目標(biāo)，其方案選擇與
實施措施是否具有針對性和可操作性等。
2. 動態(tài)監(jiān)控。對施工分部、分項進行作業(yè)監(jiān)督，
既根據(jù)相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和施工方案，監(jiān)督危險性較
大的施工過程是否處于受控狀態(tài)。具體講就是設(shè)施、
設(shè)備搭設(shè)作業(yè)過程是否按照方案實施，是否遵守相
應(yīng)的操作規(guī)程，需驗收的部位和設(shè)施其驗收的結(jié)果
是否符合設(shè)計和規(guī)范要求等。
監(jiān)督施工方的施工過程是否按照施工方案進行,
是否遵守相應(yīng)的操作規(guī)程,過程控制是否處于受控
狀態(tài)。
重要的設(shè)施、設(shè)備驗收情況，其是否處于正常
的使用狀態(tài)。
現(xiàn)場施工管理人員到位與履職情況，即現(xiàn)場施
工安全質(zhì)量保障體系是否處于正常有效的狀態(tài)。
3. 隱患處置。施工質(zhì)量安全隱患處置是項目監(jiān)
理機構(gòu)進行安全監(jiān)理的重要工作內(nèi)容，它驗證著監(jiān)
理單位的業(yè)務(wù)水平和工作效果，隱患能否被及時發(fā)
現(xiàn)并得到正確處置，如何避免同類隱患再次出現(xiàn)等，
是施工方和監(jiān)理方共同努力的課題，也是實現(xiàn)持續(xù)
改進的前提。在實際監(jiān)理活動中，應(yīng)做到：
根據(jù)隱患的影響程度與范圍，對違反方案設(shè)計、
安全技術(shù)措施、違反操作規(guī)程的狀態(tài)，區(qū)分情況及
時提出整改指令或停工指令。
對拒不整改或有重大事故隱患的及時向建設(shè)單
位或有關(guān)主管部門報告。也包括對各類事故（人員
傷亡或工程、設(shè)備倒塌損壞）按規(guī)定的權(quán)限和程序
進行善后和處理。
督促、檢查施工方對于違章情況和事故隱患的
整改處理，驗證整改和處理的結(jié)果并按規(guī)定程序確
認。
二、 安全監(jiān)理計劃體系
同建設(shè)工程監(jiān)理的其它控制內(nèi)容（進度、質(zhì)量、
投資）相同，實施建設(shè)工程安全監(jiān)理，也必須制定
科學(xué)規(guī)范的安全監(jiān)理計劃并形成安全監(jiān)理的計劃體
系。
安全監(jiān)理計劃的制定要符合相應(yīng)法規(guī)、規(guī)范要
求、結(jié)合工程施工特點與總體部署，與整個監(jiān)理規(guī)
劃相銜接，在對整個施工過程的控制中規(guī)范的進行
安全控制。
安全監(jiān)理計劃的制定要分層次展開，做到內(nèi)容
全面、重點突出，有較強的操作性。及在監(jiān)理大綱、
監(jiān)理規(guī)劃和相應(yīng)的監(jiān)理細則的制定上有機地融入安
全監(jiān)理的內(nèi)容和要求。這里只講實施階段的安全監(jiān)
理，具體應(yīng)如下。
1. 監(jiān)理規(guī)劃
在監(jiān)理規(guī)劃中明確安全監(jiān)理目標(biāo)及階段性目
標(biāo)、組織管理模式與人員配備。
明確相關(guān)人員的安全監(jiān)理職責(zé)和階段性工作任
務(wù)。
明確安全監(jiān)理的具體內(nèi)容、方法、程序。
根據(jù)施工單位危險源排查分析的結(jié)果和自身的
監(jiān)理目標(biāo)，確定專項安全監(jiān)理細則的編制目錄。
2. 監(jiān)理細則
（1）按照《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》的規(guī)定，結(jié)
（下轉(zhuǎn)第191 頁）
城市建筑┃建設(shè)監(jiān)理┃URBANISM AND ARCHITECTURE┃CONSTRUCTION SUPERVISION
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負責(zé)制，在法規(guī)層面明確工程施工監(jiān)理的實施者在
組織上就是以總監(jiān)為責(zé)任主體的咨詢團隊，這個團
隊的組成應(yīng)完全由總監(jiān)組織。工程建設(shè)其它各方不
能夠以任何形式設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)干預(yù)總監(jiān)對這個咨詢團隊
的組織管理。
（2）對于工程監(jiān)理服務(wù)方面，未來發(fā)展中應(yīng)當(dāng)
著重強化培育對工程全程、全方位的管理協(xié)調(diào)能力，
以拓展檢測工程作為基礎(chǔ)，構(gòu)建新的工程反饋機制
理念，為基礎(chǔ)工程管理的建設(shè)注入活力。筆者認為
對于未來工程監(jiān)理的發(fā)展應(yīng)著重強化以下五個方面
的建設(shè)。包括：構(gòu)建以工程檢驗技術(shù)作為標(biāo)志的技
術(shù)系統(tǒng)；構(gòu)建以典型工程案例庫為根本的資料系統(tǒng)；
構(gòu)建以整合工程基本建設(shè)類專家?guī)鞛闃?biāo)志的資源系
統(tǒng)；建立以具有生命體的反饋特征為標(biāo)志的工程監(jiān)
測系統(tǒng)；建立以構(gòu)建信息化管理為特征的工程管理
系統(tǒng)。
參考文獻
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（作者單位：太倉興城建設(shè)監(jiān)理有限公司,太倉
215400）
（上接第186 頁）
旦發(fā)現(xiàn)監(jiān)理單位違反法律規(guī)定行為，必須要嚴(yán)肅查
處，甚至要吊銷該監(jiān)理單位資質(zhì)證書。使其不再進
入監(jiān)理市場，以絕后患；三是必須嚴(yán)格監(jiān)理單位市
場準(zhǔn)入制度，應(yīng)做到凡進必優(yōu)，絕不讓沒有資質(zhì)建
筑工程監(jiān)理單位進入監(jiān)理市場。四是要堅決打破地
方保護以及部門分割束縛，建立競爭力強、統(tǒng)一的
建筑工程監(jiān)理市場，堅決糾正監(jiān)理市場混亂秩序。
3. 加強監(jiān)理市場規(guī)范管理
在建筑工程監(jiān)理市場有關(guān)法制建設(shè)上，國家已
經(jīng)做許多工作。如國家已經(jīng)發(fā)布《建筑法》以及《建
設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》等規(guī)定，建設(shè)部還頒發(fā)了《工程
監(jiān)理合同(范本)》等，這些法律規(guī)定對于規(guī)范監(jiān)理
市場秩序起到非常好作用，但還是遠遠不夠。有些
地方還沒能夠真正貫徹落實好這些法律法規(guī)。因此，
有關(guān)主管部門應(yīng)該在監(jiān)理法律法規(guī)執(zhí)行方面加大力
度，以推進建筑監(jiān)理工作法制化進程。另外，政府
主管部門還應(yīng)加大對各地方市場主體規(guī)范力度。政
府監(jiān)管部門應(yīng)該加強對相關(guān)材料進行審查與備案，
對于一些不符合相關(guān)程序建筑工程監(jiān)理工作，監(jiān)管
部門將一律不予驗收備案。
三、 結(jié)語
建筑工程監(jiān)理作為一個新興行業(yè)，它存在對于
提高建設(shè)工程安全水準(zhǔn)以及整體水平做出十分重要
貢獻。然而因為建筑工程監(jiān)理行業(yè)本身存在很多問
題，這對于該行業(yè)整體發(fā)展產(chǎn)生十分不利影響。因
此，正確研究當(dāng)前建筑監(jiān)理行業(yè)存在問題，在此基
礎(chǔ)之上探討解決的對策，是一個非常有實際意義以
及非常重要的課題。
參考文獻
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（作者單位：北京京航聯(lián)工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公
司， 北京 100074）
（上接第187 頁）
合《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》
的要求，對列入“規(guī)范”目錄的中型及以上工程和
“辦法”中明確的分部分項工程編制施工安全監(jiān)理
實施細則。
（2）“細則”的編制應(yīng)與施工單位編制的專項
施工方案明確的施工方法、控制要求等實質(zhì)內(nèi)容相
銜接，體現(xiàn)安全監(jiān)理作為獨立第三方的特性。
（3）細則”規(guī)定的監(jiān)理方法、程序與要點應(yīng)更
加具有針對性、可操作性。
三、結(jié)語
安全監(jiān)理對許多監(jiān)理單位來講都是比較新的工
作，從監(jiān)理內(nèi)容、方法、程序及績效評定等方面需
不斷總結(jié)經(jīng)驗，但其根本還是對人（施工方及相關(guān)
方）的管理行為和作業(yè)行為的控制。在所有的生產(chǎn)
要素中，人是第一位的，不論是措施方案審查，還
是過程監(jiān)管和隱患處理，都需相關(guān)監(jiān)理人員高度的
責(zé)任意識和認真嚴(yán)肅的工作態(tài)度。抓住了這個根本，
安全監(jiān)理工作才能成為“第一監(jiān)理”。
(作者單位：河北省廊坊市陽光建設(shè)工程質(zhì)量檢測有
限公司，廊坊 065000)
（上接第188 頁）
評定的任務(wù)明顯滯后于鋼結(jié)構(gòu)事業(yè)發(fā)展的速度，焊
接工藝評定總體尚在早期階段。
為此，必須正視建筑鋼結(jié)構(gòu)的焊接工藝評定的
狀況以及缺陷，在實踐中探索出完善的工藝評定策
略，創(chuàng)造可觀的效益。
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（作者單位：山東省建設(shè)監(jiān)理咨詢有限公司，濟南
250022）
（上接第189 頁）
分，其中質(zhì)量控制點是指決定工程質(zhì)量的重點控制
對象。設(shè)置質(zhì)量控制點對于工程的建設(shè)有很大的促
進作用，通常在建筑行業(yè)中，質(zhì)量控制點是建筑難
度大、起主要支撐作用的建筑結(jié)構(gòu)。下面是最常見
的質(zhì)量控制點，即隱蔽工程、質(zhì)量不穩(wěn)定的工序、
對后續(xù)施工時質(zhì)量和安全有決定意義的工序。其中
預(yù)應(yīng)力結(jié)構(gòu)的張拉工序、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)中的鋼筋
架立屬于隱蔽工程；地下室、地下防水層屬于質(zhì)量
不穩(wěn)定的工序；預(yù)應(yīng)力鋼筋質(zhì)量、模板的支撐和固
定屬于對后續(xù)工作有決定意義的工序。與此同時，
地質(zhì)、環(huán)境、天氣等都會影響工程的施工。為了保
證建筑物的質(zhì)量，現(xiàn)場監(jiān)理人員要擔(dān)任起自己的責(zé)
任，既可以巡視進行監(jiān)督，也可以通過和其它建筑
物比較進行檢查。
通常工程的施工工序完成后是先由施工單位的
質(zhì)檢員進行自查，自查合格后向建設(shè)方聘請的監(jiān)理
工程師提交“質(zhì)量驗收通知單”，在得到監(jiān)理工程師
的認可后，才可繼續(xù)進行下一步工序的施工。如果
施工的過程中某一程序不合格，監(jiān)理工程師要向施
工單位發(fā)出“質(zhì)量整改通知單”，隨后在監(jiān)理方的監(jiān)
督下，和施工方合作解決問題。在工序復(fù)查合格后，
監(jiān)理方還要對該程序進行進一步的跟蹤檢查，然后
提交“質(zhì)量事故處理報告”，并形成相應(yīng)的書面意見
存檔保存。
三、 結(jié)語
建筑工程質(zhì)量事故的增加，也增加了監(jiān)理的工
作負擔(dān)，但是監(jiān)理方要在實際的工作過程中逐漸找
到規(guī)律，完善施工監(jiān)管的措施，降低質(zhì)量事故的發(fā)
生率，提高工程質(zhì)量的優(yōu)良率。
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[作者單位：浙江新世紀(jì)工程咨詢有限公司（嘉善分
公司），嘉善 314100]

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