環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)缺乏具體規(guī)定

　　全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席陳杰說，環(huán)評法總則第六條規(guī)定：國家加強環(huán)境影響評價的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和評價指標體系建設(shè)，鼓勵和支持對環(huán)境影響評價的方法、技術(shù)規(guī)范進行科學研究，建立必要的環(huán)境影響評價信息共享制度，提高環(huán)境影響評價的科學性等。

　　“但環(huán)評法后列條文中卻沒有明確、具體的相關(guān)規(guī)定和描述，這樣的法規(guī)是不合理的，我們對現(xiàn)實案例的研究也印證了這一點。”陳杰說。

　　成都觀鳥會會長沈尤說，環(huán)評法在生態(tài)方面只有一個“總則”，缺乏具體的規(guī)定，造成這樣情況的一個原因是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的匱乏，“我們在做濕地調(diào)查，請地方把該地的生態(tài)本底報出來，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，這些數(shù)據(jù)根本就沒有?！?/p>

　　“還有一個原因是生態(tài)方面的不確定因素多，去年遼寧在斑海豹棲息地上修建濱海公路，環(huán)評單位完全沒有考慮到斑海豹的問題。我還專門搜索一下該環(huán)評文件，發(fā)現(xiàn)渤海灣幾個工段的環(huán)評報告的同一個部分的文字高度一致，顯然沒有自己做調(diào)查?？梢韵胂?，我們的環(huán)評報告是怎么做出來的？”沈尤說。

　　專家建議

　　修改環(huán)評法細化生態(tài)評估

　　楊興平、陳杰均表示，我國亟待對環(huán)評法進行必要的修改，使其更明晰、精確，使環(huán)評工作更科學，更具強制性和操作性，也為公眾參與和監(jiān)督提供更明確的法律依據(jù)。

　　他們建議，基于環(huán)評法現(xiàn)有條款，建議結(jié)合規(guī)劃與建設(shè)項目所涉及的區(qū)域環(huán)境、社會特性等進行明確的學科界定。

　　如在“總則”中增加“對于國家重要的生態(tài)功能區(qū)、敏感區(qū)及國家重點保護的生態(tài)區(qū)域規(guī)劃及建設(shè)項目除遵照環(huán)評的基本規(guī)定外，還必須對其生態(tài)功能、生態(tài)敏感及生態(tài)保護進行針對性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準備、評價方法研究及指標體系的完善”；“凡規(guī)劃區(qū)域涉及有列入國際、國家重點保護名錄的動植物及其棲息、留存地的，除遵照環(huán)評的基本規(guī)定外，還必須基于學科基礎(chǔ)對其進行針對性的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)準備、評價方法研究及指標體系的建立”。

　　此外，在環(huán)評法第二章“規(guī)劃的環(huán)境影響評價”和第三章“建設(shè)項目的環(huán)境影響評價”中也要相應(yīng)強化針對性的環(huán)境和生態(tài)學基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評價指標和評價方法等內(nèi)容。

　　嚴格追究環(huán)評不執(zhí)行單位的法律責任

　　李波說，除了上述方面，環(huán)評法中還有很多地方值得改善，尤其是執(zhí)行層面的問題也非常多，值得重視。

　　李波說，如小南海電站由于“三通一平”的公示再次進入了觀眾的視野，但在很多水電站的建設(shè)中，即使投資上億元修建導(dǎo)流洞，都不算是正式開工建設(shè)；攔水的大壩都要最后合攏了，才算開工建設(shè)……導(dǎo)致環(huán)評就是一個“走形式”，造成既定事實來“倒逼”國家有關(guān)部門的批準。

　　中銀律師事務(wù)所律師付明德說，有些單位是為了獲得項目審批才去環(huán)評，實際建設(shè)中并不執(zhí)行環(huán)評文件，把它束之高閣，誰去追究這些單位的法律責任？環(huán)評法沒有做出明確規(guī)定，執(zhí)行也不得力。

　　付明德說，還應(yīng)有后環(huán)境影響評價制度，一個生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)工藝發(fā)生變化后，就應(yīng)重新環(huán)評，造成渤海溢油污染的康菲公司就是這樣，它變更了生產(chǎn)方案。因此，環(huán)評法應(yīng)修改和細化的地方還有很多。