兩會召開前，備受爭議的重慶小南海水電站環(huán)評報告發(fā)布了。民間環(huán)保組織對此提出種種質(zhì)疑，而事件真正的背后是誰來關注正在滅絕的長江上游珍稀特有魚類。兩會代表委員呼吁，我國急需修改環(huán)評法，將生態(tài)評價內(nèi)容具體化，提高法律的強制性和可操作性。
記者調(diào)查
“環(huán)評工作要么倉促，要么違規(guī)”
日前，通過著名環(huán)保組織自然之友總干事李波的微博，記者終于找到了長江水資源保護科學研究研究所(以下簡稱“長江所”)官方網(wǎng)站的網(wǎng)址，以及重慶長江小南海水電站“三通一平” 工程環(huán)境影響評價公眾參與第二次信息公告。
2月22日，作為小南海電站環(huán)評單位，長江所在其官方網(wǎng)站發(fā)布了該水電站“三通一平”環(huán)評公眾參與信息公告，其公示時間為2月23日至3月3日；3月2日，該網(wǎng)站又發(fā)布了該水電站“三通一平”環(huán)評公眾參與第二次信息公告，并公布環(huán)評報告簡本。
李波對此表示質(zhì)疑：“按理說第二次公示應在第一次收集公眾意見之后，沒想到第二次在3月2日就公示了環(huán)評簡本。而且，公示是在長江所這樣一個公眾平時根本不關注、不接觸的科研機構網(wǎng)站上，如此‘隱秘’的公示，其結果是環(huán)保法規(guī)定的公眾參與也無從談起了?！?/p>
蘇州大學法學院環(huán)境法研究中心主任朱謙說，環(huán)評法要求第一次信息公告在建設單位與環(huán)評單位簽訂環(huán)評協(xié)議之后7日內(nèi)進行。兩次信息公告的間隔不到10天，說明了小南海電站的環(huán)評工作最多持續(xù)17天，或是在協(xié)議簽訂之前環(huán)評即已違規(guī)提前展開?！斑@反映出小南海電站環(huán)評工作要么倉促，要么違規(guī)?！?/p>
自然之友公眾參與議題負責人常成也在微博上分析，“掐頭去尾(形成文本和上網(wǎng)的時間)，真正的評價時間也就15天，10個工作日。長江所恐怕根本就沒有做什么基礎調(diào)研和實地考察吧？”
珍稀魚類自然保護區(qū)再次為水電站“讓道”
包括自然之友在內(nèi)的眾多環(huán)保組織之所以對小南海水電站的環(huán)評 “斤斤計較”，是為保住“長江上游珍稀特有魚類自然保護區(qū)”做最后的努力。
據(jù)了解，長江流域魚類中特有種占全國總數(shù)的60%，特有魚類最為豐富的區(qū)域就在長江上游和金沙江的干支流。1997年，長江合江——雷波段珍稀魚類省級自然保護區(qū)成立，2000年升格為國家級，成為保護珍稀特有魚類的唯一一個國家級保護區(qū)。
然而，隨著水電開發(fā)版圖向上游金沙江江段推進，向家壩、溪洛渡兩個大型電站位于該保護區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)，2005年4月，國務院批準了四川省申請，保護區(qū)由合江——雷波段下遷調(diào)整至重慶三峽庫區(qū)庫尾至宜賓向家壩壩下江段。
于是，原國家環(huán)保總局提出：“調(diào)整方案按國務院的審批意見執(zhí)行。在規(guī)劃修編與建設中應明確調(diào)整后的保護區(qū)內(nèi)不得再進行水利水電開發(fā)活動?！?/p>
話音落下不到3年，小南海、朱楊溪、石硼三個水電站又擬在保護區(qū)內(nèi)興建。其中，光是小南海水電站總投資就高達330億元。
在2010年11月，國家級自然保護區(qū)評審會議通過了重慶市關于調(diào)整“長江上游珍稀特有魚類保護區(qū)”范圍的申請。據(jù)國家環(huán)保部2011年第1號公告，將小南海電站大壩所在地及其鄰近的松溉溪至馬桑溪大橋22.5公里的江段從保護區(qū)范圍中劃去，調(diào)整為“非保護區(qū)水域”，將小南海電站大壩以上的石門鎮(zhèn)至地維大橋73.3公里江段的保護級別降低，由緩沖區(qū)調(diào)整為實驗區(qū)。擬建的小南海水電站壩址恰好位于此次調(diào)整為非保護區(qū)水域的江段。
李波表示，小南海電站修建后，石門鎮(zhèn)至地維大橋的原實驗區(qū)自然江段將成為水庫庫區(qū)，這一段保護區(qū)的保護功能也將名存實亡。
環(huán)保部南京環(huán)科所的秦衛(wèi)華等專家指出，長江上游珍稀特有魚類保護區(qū)約有72.5公里江段將直接受到小南海工程的影響。該江段是保護區(qū)下游江段特有魚類最重要的產(chǎn)卵場及集中分布點。小南海水庫淹沒區(qū)將導致這7處產(chǎn)卵場徹底喪失功能。小南海工程的回水區(qū)域和壩址區(qū)域還阻隔了魚類在大壩上下游江段間的洄游和交流。洄游魚類將因此而受到巨大影響，甚至滅絕。
原因分析
生態(tài)損害信息缺乏影響環(huán)評科學性
為預防因規(guī)劃和建設項目實施后對環(huán)境造成不良影響，我國于2003年9月1日頒布并施行環(huán)境影響評價法，至今已近10年。
全國人大代表、成都市政協(xié)副主席楊興平說，生態(tài)環(huán)境具有突出的系統(tǒng)性和復雜性，對生態(tài)的認識也需要長期、全面的過程。在實際操作中，環(huán)評工作往往因為學科基礎信息的缺乏而難做到全面和準確。根據(jù)對眾多案例研究發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)環(huán)評報告更多側(cè)重于環(huán)境學范疇，能對環(huán)境結構、理化指標等進行必要的評價，而關乎生態(tài)功能與環(huán)境關系的生態(tài)學范疇顯得極為薄弱。因此，很難對規(guī)劃和建設項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行科學分析、準確預測和合理評估。
“根據(jù)我們關注和研究的案例來看，由于學科基礎信息的缺乏而影響到環(huán)評報告的科學性所帶來的影響也是突出的，有些造成了重大的經(jīng)濟、社會損失，甚至爆發(fā)嚴重的社會事件?！睏钆d平說。
