部門行動(dòng)

　　建設(shè)第二水源 啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)供水

　　佛山位于珠三角腹地，西、北江貫穿其中，河流縱橫交錯(cuò)，居民主要以江河地表水作為飲用水源，也就是俗稱的“過境水”。然而，由于歷史客觀原因，目前全市超過80%的取水水源都依賴于北江，倘若北江上游發(fā)生重污染事件，后果不堪設(shè)想。

　　“接下來將均衡兩江的取水資源，對(duì)水廠的布局做合理的調(diào)整，讓西、北江雙水源供水、互為備用，發(fā)生突發(fā)事件可隨時(shí)應(yīng)急調(diào)用。”市水務(wù)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前西江第二水源的首期工程第一階段已經(jīng)建成通水，日后可覆蓋三水、南海、禪城等區(qū)域。

　　另外，各區(qū)的水廠正在做區(qū)內(nèi)以及跨區(qū)管網(wǎng)的互通工程，以便有突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)供水，將居民用水的影響降到最低?！叭涨案呙骱纤詠硭畯S水源受到污染，已經(jīng)同時(shí)啟動(dòng)了楊梅和高明水廠聯(lián)網(wǎng)供水，加大供水量和壓力。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　根據(jù)《佛山市水務(wù)發(fā)展十二五規(guī)劃》，相關(guān)部門將對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口進(jìn)行關(guān)閉和整治，控制入河污染物總量；對(duì)流動(dòng)源實(shí)施排污規(guī)范化整治。并加強(qiáng)環(huán)保、海事、水務(wù)監(jiān)管力度，打擊非法排污行為。

　　法眼觀察

　　以治理費(fèi)用為準(zhǔn)向責(zé)任者索賠

　　“目前針對(duì)環(huán)境損害事件，法律僅規(guī)定了相關(guān)的人身、財(cái)產(chǎn)損害，而直接針對(duì)環(huán)境損害的賠償尚缺少法律依據(jù)?！睂?duì)于佛山近年來出現(xiàn)的一系列飲用水源受污染事件，研究環(huán)境法的中山大學(xué)法學(xué)院副教授谷德近表示，在這類環(huán)境損害中受損害的是公眾和水廠，而在侵權(quán)責(zé)任法框架下，僅有水廠可以按照對(duì)污染責(zé)任者提起民事賠償訴訟?！凹词故窃诂F(xiàn)有侵權(quán)責(zé)任法框架內(nèi)，法院積極支持該類民事賠償訴訟，對(duì)解決飲用水源污染問題也是有可為空間的?！钡鹊陆脖硎?，如果存在受害者種類和數(shù)量繁多的情況，依靠訴訟解決環(huán)境損害問題的效率會(huì)較低。

　　“民訴法已在醞釀把NGO作為環(huán)境公益訴訟的主體，”谷德近建議，可以積極探索以專業(yè)的環(huán)境NGO、維權(quán)協(xié)會(huì)為主體提起的環(huán)境損害賠償，幫助較弱勢(shì)的受害者維權(quán)?！岸鴧⒄諊?guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，也可以由政府向責(zé)任者索賠，然后由政府來向受害者分配賠償款。他以美國(guó)立法為例解釋說，國(guó)家可以通過征收特種稅或財(cái)政資金成立專門的基金先向受害者賠償，然后由國(guó)家取得向責(zé)任者繼續(xù)追償?shù)臋?quán)利。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的水污染防治法對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任者的行政處罰有上限和比例的規(guī)定，責(zé)任者根據(jù)損害的嚴(yán)重程度，分別按照直接損失的20%或30%來賠償。對(duì)此，谷德近表示，但行政處罰遇到的問題是，賠償數(shù)額很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于責(zé)任企業(yè)的違法成本，造成“守法不如違法”的后果。他分析說，可以支持讓治理污染的單位來提起訴訟，以治理費(fèi)用為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，更有利于環(huán)境的長(zhǎng)期恢復(fù)和治理，而不是一賠了事。

　　小資料

　　佛山水源保護(hù)區(qū)分布情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前佛山約有15個(gè)水源保護(hù)區(qū)，涵蓋了市內(nèi)所有大型水廠的取水口，大部分都分布在北江流域，比如北江干流、東平水道等。而在保護(hù)區(qū)范圍的邊緣，都會(huì)設(shè)立醒目的標(biāo)志牌，告知過往的船只在該水域內(nèi)的注意事項(xiàng)。

　　在“十二五”期間，相關(guān)部門將加強(qiáng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水務(wù)工程的管理。在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止興建與供水、水利物管無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)；限期封閉位于水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)排污口；禁止向飲用水源地排放受污染的河水或退水；限期取締在一級(jí)保護(hù)區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)水域內(nèi)開設(shè)水上餐廳、海鮮舫等。

　　佛山近年的水源保衛(wèi)戰(zhàn)

　　2007年9月公布了《佛山市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》，成功地整合了全市各供水企業(yè)吸水點(diǎn)和水源保護(hù)區(qū)，有效地降低了佛山市飲用水源保護(hù)成本。

　　2005年年底廣東“北江原水鎘污染”事件發(fā)生后，為改變禪城、南海、三水三區(qū)單一依賴北江水源的現(xiàn)狀，搭建一市三區(qū)西北江雙水源供水、互為備用的安全保障體系，2009年年底建成了100萬噸/日的取水泵站、20萬噸/日的西江水廠和40萬噸/日的配套輸水管網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了與三水區(qū)及丹灶片區(qū)、禪城區(qū)主干管的接通。

　　2009年以來，著手開展佛山市飲用水源保護(hù)區(qū)地理信息系統(tǒng)二期開發(fā)工作，為水源地保護(hù)提供輔助決策。

　　文/記者李文慧、楊博

　　通訊員潘云飛、歐核、劉勇

　　防范：重重把關(guān)卻仍是被動(dòng)防御

　　昨日，作為主管飲用水水源保護(hù)區(qū)的政府部門，佛山市環(huán)保局告訴記者，為了把好第一道保護(hù)監(jiān)控水源源頭的質(zhì)量關(guān)卡，目前，全市已建成11個(gè)水質(zhì)自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，能實(shí)時(shí)對(duì)全市主要江河水源地和跨界斷面水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控。從今年起，還將對(duì)飲用水源監(jiān)測(cè)斷面進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，水源監(jiān)測(cè)工作從中心城區(qū)擴(kuò)大到全市，飲用水源監(jiān)測(cè)斷面從14個(gè)增加到38個(gè)。

　　除了保護(hù)區(qū)內(nèi)的水源監(jiān)控，供水企業(yè)對(duì)在市內(nèi)各大江河設(shè)置的取水口也進(jìn)行了多級(jí)水質(zhì)監(jiān)測(cè)。

　　那么，飲用水歷經(jīng)重重檢驗(yàn)，層層把關(guān)，能否截住受污染的水源？相關(guān)負(fù)責(zé)人分析，環(huán)保部門在流域的多重監(jiān)測(cè)可以在第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)污染源并進(jìn)行預(yù)警，而供水企業(yè)若發(fā)現(xiàn)有“漏網(wǎng)”的污染水源，也會(huì)判斷是否停止抽水。不過，那些被列入“殺手名單”的污染源卻一直“潛伏”，它們一旦“出招”，脆弱的飲用水鏈條就極易摧毀。每次發(fā)現(xiàn)污染，水廠、市民只能以停水、斷水來應(yīng)對(duì)，非常被動(dòng)。污染源猶如“忍者”，入侵時(shí)連影都看不到。

　　業(yè)內(nèi)探因

　　農(nóng)村成水源污染監(jiān)管“灰色地帶”

　　水質(zhì)安全巡查畢竟是被動(dòng)的，不能把影響降到最低，杜絕污染源頭才是關(guān)鍵?！拔覀冿嬘玫乃统缘氖澄锒紒碜赞r(nóng)村，農(nóng)村環(huán)保問題已經(jīng)越來越突出。”談起本月18日高明養(yǎng)殖場(chǎng)污染影響1500人吃水問題，專門從事環(huán)保工作的市政協(xié)委員羅斌華感慨：現(xiàn)在環(huán)保監(jiān)管的重點(diǎn)在工業(yè)園區(qū)，而農(nóng)村地區(qū)環(huán)保意識(shí)淡薄，在環(huán)保管理和宣傳上還是空白地帶。

　　他舉例說，佛山邊遠(yuǎn)山地的農(nóng)村就有把工業(yè)地區(qū)污泥用來施肥的做法，這些污泥中的重金屬將對(duì)食品安全直接構(gòu)成威脅，隨著水源和作物進(jìn)入并終身留在人體中。“只有農(nóng)村具備了正確的環(huán)保意識(shí)導(dǎo)向，圍繞排污問題出現(xiàn)在農(nóng)村的利益鏈才能斷裂并消除影響?！绷_斌華分析說，珠三角地區(qū)農(nóng)村靠近水源地，以往村建的水塘兼有防火、自凈化處理生活用水的功能，但隨著農(nóng)村人口密度不斷增大，水塘自凈化能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需求，各種人畜污水將影響水源水質(zhì)。

　　羅斌華建議，現(xiàn)在建設(shè)生態(tài)示范村應(yīng)該與環(huán)保結(jié)合起來，通過在重點(diǎn)水源地排查污染源來繪制出水源地污染企業(yè)地圖，將之公之于眾，讓全社會(huì)參與監(jiān)管。

　　部門行動(dòng)

　　建設(shè)第二水源 啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)供水

　　佛山位于珠三角腹地，西、北江貫穿其中，河流縱橫交錯(cuò)，居民主要以江河地表水作為飲用水源，也就是俗稱的“過境水”。然而，由于歷史客觀原因，目前全市超過80%的取水水源都依賴于北江，倘若北江上游發(fā)生重污染事件，后果不堪設(shè)想。

　　“接下來將均衡兩江的取水資源，對(duì)水廠的布局做合理的調(diào)整，讓西、北江雙水源供水、互為備用，發(fā)生突發(fā)事件可隨時(shí)應(yīng)急調(diào)用?！笔兴畡?wù)局的相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前西江第二水源的首期工程第一階段已經(jīng)建成通水，日后可覆蓋三水、南海、禪城等區(qū)域。

　　另外，各區(qū)的水廠正在做區(qū)內(nèi)以及跨區(qū)管網(wǎng)的互通工程，以便有突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)聯(lián)網(wǎng)供水，將居民用水的影響降到最低?！叭涨案呙骱纤詠硭畯S水源受到污染，已經(jīng)同時(shí)啟動(dòng)了楊梅和高明水廠聯(lián)網(wǎng)供水，加大供水量和壓力?！毕嚓P(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　根據(jù)《佛山市水務(wù)發(fā)展十二五規(guī)劃》，相關(guān)部門將對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口進(jìn)行關(guān)閉和整治，控制入河污染物總量；對(duì)流動(dòng)源實(shí)施排污規(guī)范化整治。并加強(qiáng)環(huán)保、海事、水務(wù)監(jiān)管力度，打擊非法排污行為。

　　法眼觀察

　　以治理費(fèi)用為準(zhǔn)向責(zé)任者索賠

　　“目前針對(duì)環(huán)境損害事件，法律僅規(guī)定了相關(guān)的人身、財(cái)產(chǎn)損害，而直接針對(duì)環(huán)境損害的賠償尚缺少法律依據(jù)?！睂?duì)于佛山近年來出現(xiàn)的一系列飲用水源受污染事件，研究環(huán)境法的中山大學(xué)法學(xué)院副教授谷德近表示，在這類環(huán)境損害中受損害的是公眾和水廠，而在侵權(quán)責(zé)任法框架下，僅有水廠可以按照對(duì)污染責(zé)任者提起民事賠償訴訟?！凹词故窃诂F(xiàn)有侵權(quán)責(zé)任法框架內(nèi)，法院積極支持該類民事賠償訴訟，對(duì)解決飲用水源污染問題也是有可為空間的?！钡鹊陆脖硎?，如果存在受害者種類和數(shù)量繁多的情況，依靠訴訟解決環(huán)境損害問題的效率會(huì)較低。

　　“民訴法已在醞釀把NGO作為環(huán)境公益訴訟的主體，”谷德近建議，可以積極探索以專業(yè)的環(huán)境NGO、維權(quán)協(xié)會(huì)為主體提起的環(huán)境損害賠償，幫助較弱勢(shì)的受害者維權(quán)。“而參照國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，也可以由政府向責(zé)任者索賠，然后由政府來向受害者分配賠償款。他以美國(guó)立法為例解釋說，國(guó)家可以通過征收特種稅或財(cái)政資金成立專門的基金先向受害者賠償，然后由國(guó)家取得向責(zé)任者繼續(xù)追償?shù)臋?quán)利。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的水污染防治法對(duì)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任者的行政處罰有上限和比例的規(guī)定，責(zé)任者根據(jù)損害的嚴(yán)重程度，分別按照直接損失的20%或30%來賠償。對(duì)此，谷德近表示，但行政處罰遇到的問題是，賠償數(shù)額很可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于責(zé)任企業(yè)的違法成本，造成“守法不如違法”的后果。他分析說，可以支持讓治理污染的單位來提起訴訟，以治理費(fèi)用為測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，更有利于環(huán)境的長(zhǎng)期恢復(fù)和治理，而不是一賠了事。

　　小資料

　　佛山水源保護(hù)區(qū)分布情況

　　據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前佛山約有15個(gè)水源保護(hù)區(qū)，涵蓋了市內(nèi)所有大型水廠的取水口，大部分都分布在北江流域，比如北江干流、東平水道等。而在保護(hù)區(qū)范圍的邊緣，都會(huì)設(shè)立醒目的標(biāo)志牌，告知過往的船只在該水域內(nèi)的注意事項(xiàng)。

　　在“十二五”期間，相關(guān)部門將加強(qiáng)保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)水務(wù)工程的管理。在飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)禁止興建與供水、水利物管無關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和進(jìn)行開發(fā)活動(dòng)；限期封閉位于水源一、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的企業(yè)排污口；禁止向飲用水源地排放受污染的河水或退水；限期取締在一級(jí)保護(hù)區(qū)二級(jí)保護(hù)區(qū)水域內(nèi)開設(shè)水上餐廳、海鮮舫等。

　　佛山近年的水源保衛(wèi)戰(zhàn)

　　2007年9月公布了《佛山市飲用水源保護(hù)規(guī)劃》，成功地整合了全市各供水企業(yè)吸水點(diǎn)和水源保護(hù)區(qū)，有效地降低了佛山市飲用水源保護(hù)成本。

　　2005年年底廣東“北江原水鎘污染”事件發(fā)生后，為改變禪城、南海、三水三區(qū)單一依賴北江水源的現(xiàn)狀，搭建一市三區(qū)西北江雙水源供水、互為備用的安全保障體系，2009年年底建成了100萬噸/日的取水泵站、20萬噸/日的西江水廠和40萬噸/日的配套輸水管網(wǎng)，并實(shí)現(xiàn)了與三水區(qū)及丹灶片區(qū)、禪城區(qū)主干管的接通。

　　2009年以來，著手開展佛山市飲用水源保護(hù)區(qū)地理信息系統(tǒng)二期開發(fā)工作，為水源地保護(hù)提供輔助決策。