“當(dāng)廣西提高了警惕,加高了門檻,這些違規(guī)企業(yè)又要到哪里去?”
1月31日,廣西龍江鎘污染事件發(fā)生后的第16天,“兇手”才被明確指認(rèn)。
當(dāng)日,廣西官方宣布,涉案企業(yè)是廣西金河礦業(yè)股份有限公司(下稱“金河礦業(yè)”)和金城江鴻泉立德粉廠(下稱“立德粉廠”),涉嫌違法排污的7名相關(guān)責(zé)任人已被依法刑事拘留。
質(zhì)疑和批評(píng)聲洶涌而來(lái)。
“為什么在事件爆發(fā)半個(gè)月之后才找到兇手?執(zhí)法部門的辦事能力何在?”從事重金屬污染調(diào)研工作的中科院研究員張立偉(化名)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)認(rèn)為,16天的“破案時(shí)間”,“顯示了地方政府的不作為。”
對(duì)此,涉案企業(yè)所在地——廣西河池市金城江區(qū)環(huán)保局紀(jì)檢組組長(zhǎng)藍(lán)群峰對(duì)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》感嘆說(shuō),“很委屈。”
違規(guī)排污的只有兩家企業(yè)?
藍(lán)群峰介紹說(shuō),自1月17日“事發(fā)”起,“河池保衛(wèi)戰(zhàn)”就已經(jīng)打響,廣西甚至啟動(dòng)了突發(fā)環(huán)境事件Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng),用廣西壯族自治區(qū)主席馬飚的話來(lái)說(shuō),就是哪怕動(dòng)用全世界的力量也要保證水源達(dá)標(biāo)。
過(guò)年期間,河池市環(huán)保監(jiān)察支隊(duì)還在對(duì)位于拉浪電站上游的多家排污企業(yè)進(jìn)行檢查。“我們都沒(méi)有休息,所有的人都在各自的崗位上,力求盡快找到排污的企業(yè)。”藍(lán)群峰說(shuō)。但由于河池市屬采礦冶煉重地,涉及重金屬項(xiàng)目的企業(yè)眾多,僅挨家排查,就需要耗費(fèi)大量時(shí)間。“到2月9日,河池市已經(jīng)排查涉重金屬企業(yè)和經(jīng)營(yíng)戶145家,其中,責(zé)令整改或關(guān)停取締11家,排查小企業(yè)、小作坊74個(gè),原礦、礦渣堆放點(diǎn)90多個(gè)。”藍(lán)群峰解釋說(shuō),排查工作不僅需要技術(shù),還需要心細(xì),每一個(gè)角落都要檢查到,如果沒(méi)有調(diào)查組的介入,排查工作還需要更多的時(shí)間。
涉案企業(yè)立德粉廠就是在大門緊鎖、佯裝停產(chǎn)的情況下,通過(guò)深挖渠排放含鎘工業(yè)污水的。“我們一直以為這個(gè)廠都停產(chǎn)倒閉了,后來(lái)翻墻進(jìn)去,才挖出污染源。”藍(lán)群峰說(shuō)。之所以進(jìn)展緩慢,另一個(gè)重要原因是人手不足。據(jù)藍(lán)群峰介紹,僅金城江區(qū)轄區(qū)內(nèi)就有冶煉企業(yè)20余家、采礦企業(yè)7家、選礦企業(yè)10余家。“但環(huán)保局監(jiān)察大隊(duì)只有4個(gè)人,根本查不過(guò)來(lái)?。?rdquo;
但張立偉認(rèn)為,上述理由“可能確實(shí)存在,但最關(guān)鍵的問(wèn)題在于,地方政府到底想不想查?”他指出,另一個(gè)涉案企業(yè)——金河礦業(yè)屬?gòu)V西著名國(guó)有企業(yè),曾獲得殊榮無(wú)數(shù),“怎么可能長(zhǎng)期違規(guī)排放而不被查出來(lái)?甚至在被懷疑的時(shí)候還敢出頭喊冤?”
金河礦業(yè)官方網(wǎng)站顯示,該公司是國(guó)有控股企業(yè),注冊(cè)資本10.8億元,在崗員工3000多人,擁有固定資產(chǎn)總額7.58億元;2005年以來(lái),曾被評(píng)為“廣西百?gòu)?qiáng)企業(yè)”、河池“十大強(qiáng)優(yōu)企業(yè)”和“廣西誠(chéng)信企業(yè)”等,是廣西第一批“循環(huán)經(jīng)濟(jì)企業(yè)試點(diǎn)單位”。
“金河礦業(yè)回收鎘項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)報(bào)批,但還沒(méi)有申請(qǐng)驗(yàn)收。而且經(jīng)過(guò)篩查發(fā)現(xiàn),其廢渣堆放場(chǎng)所未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。”藍(lán)群峰說(shuō)。
據(jù)參與事故處置的專家估算,此次鎘污染事件鎘泄漏量約20噸。“如此龐大的污染團(tuán)出現(xiàn),真的只是兩家企業(yè)違規(guī)排污的結(jié)果嗎?”曾在廣西調(diào)研長(zhǎng)達(dá)三年的張立偉對(duì)于“徹查”結(jié)果深表懷疑,他認(rèn)為,在兩家“落水”企業(yè)的背后,是無(wú)數(shù)還在“潛伏”的高危企業(yè)。“根據(jù)目前公開(kāi)的信息,金河礦業(yè)堆放的廢渣是兩萬(wàn)余噸,含鎘量不足100公斤,立德粉廠的排污量也不足以超過(guò)一噸,剩下的鎘從而來(lái)?”
張立偉認(rèn)為,“20噸的巨量鎘很可能是多家企業(yè)長(zhǎng)期、大規(guī)模的排污累計(jì)爆發(fā)導(dǎo)致的結(jié)果。”
項(xiàng)目審批權(quán)上提,“實(shí)在太晚了”
廣西,被譽(yù)為“有色金屬之鄉(xiāng)”,目前已發(fā)現(xiàn)礦種145種,已探明的礦藏儲(chǔ)量高達(dá)97種,多種礦藏儲(chǔ)量位居全國(guó)、甚至世界前列,是中國(guó)10個(gè)重點(diǎn)有色金屬產(chǎn)區(qū)之一。
河池市,更是廣西有色金屬資源整合的主戰(zhàn)場(chǎng)。據(jù)廣西環(huán)保廳公布的數(shù)據(jù),2010年,河池有色金屬產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值突破百億元;2011年,有望突破200億元。當(dāng)然,與河池坐擁儲(chǔ)量?jī)r(jià)值700億美元的有色金屬“寶藏”而言,挖掘的潛力依然很大。
資源豐富意味著巨大的商機(jī)和財(cái)富,但同時(shí),也引發(fā)了層出不窮的環(huán)境問(wèn)題。據(jù)公開(kāi)資料顯示,廣西全區(qū)共有465家重金屬排放企業(yè),僅河池市就有154家。自2001年至今,僅河池市就已發(fā)生至少三起特大砷污染事故。“十一五”期間,廣西也曾數(shù)次展開(kāi)重點(diǎn)礦企和冶煉企業(yè)的檢查整治工作,僅河池市就一次性關(guān)閉了南丹縣境內(nèi)的10家選礦廠、5家冶煉廠和金城江區(qū)的3家選礦廠、1家冶煉廠。
但再次發(fā)生的鎘污染事故表明,“有色金屬之鄉(xiāng)”仍然隱患重重。
“2004年以前,重金屬項(xiàng)目的審批并沒(méi)有被單獨(dú)列出來(lái),只是按照常規(guī)投資項(xiàng)目審批的程序走,也就是按照投資規(guī)模確定審批級(jí)別。”中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)浙江鉛蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姚令春在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)介紹說(shuō)。
投資規(guī)模較大的,由省區(qū)一級(jí)審批,“這些企業(yè)大多是設(shè)備先進(jìn)、技術(shù)完善的龍頭企業(yè)。”投資規(guī)模較小的,由縣市一級(jí)審批,“這些企業(yè)中混雜了手續(xù)不全、缺乏開(kāi)采和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)、設(shè)備落后、管理不成熟的小廠房,甚至是作坊。”姚令春說(shuō)。
因此,漏洞百出的小企業(yè)反而落入了較為寬松的關(guān)卡中,躲過(guò)了省區(qū)一級(jí)更為嚴(yán)格的審查和監(jiān)管。“縣市一級(jí)的基層地方政府為了吸引投資,快速提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平,也為了增加稅收,提高業(yè)績(jī),就不免手下留情,允許魚(yú)龍混雜的重金屬項(xiàng)目遍地開(kāi)花,一旦開(kāi)工,就心存僥幸,放松警惕,污染事故頻發(fā)也就不足為奇了。”綠色和平污染防治項(xiàng)目主任馬天杰在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)分析說(shuō)。
張立偉認(rèn)為,“廣西是一個(gè)典型的用環(huán)境換經(jīng)濟(jì)的地方,礦山開(kāi)采和冶煉占據(jù)了自治區(qū)GDP的大部分,地方政府一直都很清楚這些產(chǎn)業(yè)會(huì)給環(huán)境帶來(lái)什么樣的破壞作用,但卻無(wú)法忽視短期利潤(rùn)所帶來(lái)的誘惑。”
在廣西龍江河突發(fā)環(huán)境事件新聞發(fā)布會(huì)上,應(yīng)急指揮部新聞發(fā)言人馮振年的一番話表明了廣西的決心——“河池市必須引導(dǎo)和幫助企業(yè)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),對(duì)企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)”。與此同時(shí),廣西展開(kāi)了專項(xiàng)行動(dòng)檢查,并提出將嚴(yán)格規(guī)范涉及重金屬項(xiàng)目的審批。“各市新建涉及包括鎘在內(nèi)的5種主要重金屬污染物排放的項(xiàng)目,必須報(bào)自治區(qū)重大項(xiàng)目推進(jìn)工作聯(lián)席會(huì)議研究審核同意后,才能辦理相關(guān)審批手續(xù);重大的涉重金屬污染物排放項(xiàng)目,要提交自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定。”
“上提重金屬項(xiàng)目審批權(quán)是因?yàn)殒k污染事故發(fā)生了,在社會(huì)輿論的重壓之下,地方政府才有了改變的勇氣。”中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)助理于清教在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示,上提重金屬項(xiàng)目審批權(quán)至省區(qū)級(jí)早已是大勢(shì)所趨,廣西的決定“實(shí)在太晚了”。比如,早在2011年3月,山東省便決定嚴(yán)控重金屬建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng),所有手續(xù)交由省級(jí)或市級(jí)環(huán)保部門審批,各縣(市、區(qū))環(huán)保部門不再審批。
“相較之下,廣西的重金屬項(xiàng)目審批一直停留在縣市級(jí),至今才宣布上提,顯然是各級(jí)政府之間角力的結(jié)果。”張立偉透露說(shuō),他曾在廣西河池市的南丹縣、環(huán)江縣、金城江區(qū)等地做調(diào)研,縣市級(jí)政府與企業(yè)之間的關(guān)系極為親密。“很多縣市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的親屬都在當(dāng)?shù)貜氖碌V山開(kāi)采和冶煉行業(yè),甚至是一方首屈一指的大戶,他們以密切的裙帶關(guān)系集運(yùn)動(dòng)員與裁判員的角色于一身,被戲稱為土皇帝,他們?cè)趺丛敢庾灾螀^(qū)的領(lǐng)導(dǎo)管著自己?”
違規(guī)企業(yè)的游擊戰(zhàn)
與東部地區(qū)的審批要求逐年趨緊相比,中西部地區(qū)的準(zhǔn)入門檻依然寬松,尤其是一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份,為了招商引資,增加立項(xiàng),甚至主動(dòng)向東部地區(qū)的淘汰企業(yè)伸出橄欖枝,邀請(qǐng)這些企業(yè)搬家進(jìn)駐。
“尤其是高污染、高耗能項(xiàng)目,例如:采礦、冶煉、化工、光伏等產(chǎn)業(yè),開(kāi)始逐漸從東部地區(qū)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,導(dǎo)致污染面積越來(lái)越大,影響的省份和人口越來(lái)越多。”張立偉透露說(shuō),廣西很多鋅礦、鉛礦開(kāi)采加工企業(yè)都是從江浙地區(qū)轉(zhuǎn)移過(guò)來(lái)的。
中國(guó)電池工業(yè)協(xié)會(huì)浙江鉛蓄電池行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)姚令春介紹說(shuō),僅鉛蓄電池行業(yè),一年的消耗量就高達(dá)350萬(wàn)噸,冶煉重地分別為河南濟(jì)源、廣西河池、湖南郴州和安徽界首。
在浙江,鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)就一度多達(dá)328家。2011年3月,浙江臺(tái)州、湖州相繼曝出村民血鉛超標(biāo)事件,數(shù)百人的生命健康安全受到威脅。2011年5月,浙江省開(kāi)展了專項(xiàng)整治行動(dòng),200余家鉛蓄電池生產(chǎn)企業(yè)被勒令關(guān)閉,通過(guò)驗(yàn)收的企業(yè)不足60家,整個(gè)行業(yè)遭遇前所未有的滅頂之災(zāi)。姚令春認(rèn)為,對(duì)于東部沿海地區(qū)而言,在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、重金屬項(xiàng)目所占經(jīng)濟(jì)總量比重較小的前提下,地方政府更注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性和可持續(xù)性。“沒(méi)必要為了賺這一點(diǎn)錢冒風(fēng)險(xiǎn),一旦出事就得不償失。”
可是,對(duì)于廣西等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言,“風(fēng)險(xiǎn)是偶然的,經(jīng)濟(jì)收益和短期回報(bào)是必然的。”張立偉曾與多家違規(guī)排污的礦場(chǎng)和冶煉廠交涉,希望對(duì)方嚴(yán)格按要求施工。“他們很明確地告訴我,政府部門都不管,他們要是管,我們就不搬來(lái)了。”
2011年初,國(guó)務(wù)院通過(guò)了受關(guān)注已久的《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)。將廣西、江蘇、浙江、江西、河南等14個(gè)省區(qū)列為重金屬重點(diǎn)治理省區(qū),將包括廣西河池市南丹縣、環(huán)江縣、金城江區(qū)在內(nèi)的138個(gè)區(qū)域確定為重點(diǎn)治理區(qū),并提出重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染排放量要比2007年減少15%,非重點(diǎn)區(qū)域的重金屬污染排放量不超過(guò)2007年的要求。
“這是國(guó)家首次對(duì)重金屬施行總量控制政策,也是第一次明確了絕對(duì)性的減排目標(biāo),是一個(gè)較為全面和準(zhǔn)確的規(guī)劃。”綠色和平污染防治項(xiàng)目主任馬天杰認(rèn)為。
西北政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院研究環(huán)境與資源保護(hù)法的孫江教授向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》介紹,目前,我國(guó)已有50余部關(guān)于環(huán)境污染的法律,但是缺乏重金屬污染控制的專項(xiàng)法律法規(guī)。“我國(guó)的重金屬污染防治立法存在以下問(wèn)題:立法分散、附屬立法、立法過(guò)于原則性、立法層級(jí)較低、基本法律制度尚未形成等。從某種程度上來(lái)說(shuō),法律制度的缺失是污染頻發(fā)的重要原因之一。”
因此,由于缺乏全國(guó)范圍內(nèi)的集中整治計(jì)劃,導(dǎo)致很多違規(guī)企業(yè)開(kāi)始打游擊戰(zhàn),哪里管得松就去哪里。
張立偉發(fā)現(xiàn),最近,廣西環(huán)保廳已決定,將根據(jù)環(huán)保部要求編制《廣西重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》,并在三個(gè)國(guó)家重點(diǎn)治理區(qū)之外,另確定了百色市右江區(qū)、柳州市融水為自治區(qū)重點(diǎn)防控區(qū)。
“當(dāng)廣西提高了警惕,加高了門檻,這些違規(guī)企業(yè)又要到哪里去?”張立偉問(wèn)道。
近年來(lái)發(fā)生的
重金屬污染事件
德清
血鉛超標(biāo)
2011年3月,浙江德清,因企業(yè)惡意超標(biāo)違法排污,導(dǎo)致數(shù)百人血鉛超標(biāo)。
紫金礦業(yè)
泄污
2010年7月,福建紫金礦業(yè)紫金山銅礦濕法廠發(fā)生銅酸水滲漏事故,事故造成汀江部分水域嚴(yán)重污染。
河南
鉻渣堆
數(shù)十年來(lái),河南六地存放鉻渣堆共計(jì)52萬(wàn)噸,最小在新鄉(xiāng),2.84萬(wàn)噸;最大在義馬市,32.5萬(wàn)噸。