(三)應(yīng)急保障層次較低。經(jīng)費投入不足，各類專業(yè)應(yīng)急隊伍和裝備數(shù)量不足，大型和特種裝備缺乏，專業(yè)培訓(xùn)演練基礎(chǔ)條件欠缺，與實戰(zhàn)需要差距較大。應(yīng)急物資的緊急生產(chǎn)、采購、征用、調(diào)撥和配置機制不完善，物資更新、輪換、補償政策不健全。應(yīng)急救援資金的緊急調(diào)撥機制運轉(zhuǎn)尚存在一些困難。

　　(四)宣傳教育和社會參與不夠。社會公眾危機意識不強，廣大群眾缺乏必備的應(yīng)急理論知識和實踐，防災(zāi)避險意識和自救互救能力較弱，亟待加強應(yīng)急知識、法律法規(guī)宣傳教育。企事業(yè)單位專兼職應(yīng)急隊伍和志愿者隊伍等社會力量參與突發(fā)事故災(zāi)難預(yù)防和處置的機制尚不健全。

　　三、加強我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作對策

　　(一)體系建設(shè)尚需完善。圍繞市安監(jiān)局、縣政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理工作這一中心，牢固樹立建立救援體系是事后減災(zāi)的人本安全理念，牢固樹立建立有效預(yù)警預(yù)案體系的務(wù)實理念，牢固樹立生命無價的生命至尊理念，形成“統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效、保障有力、符合縣情”的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。

　　到“十二五”末，全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案管理更加規(guī)范，市縣政府出臺關(guān)于成立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援機構(gòu)、編制、級別的文件。各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)得到進一步加強，救援隊伍分布更加合理;應(yīng)急救援物資儲備進一步優(yōu)化，應(yīng)急資源信息平臺、數(shù)據(jù)庫建設(shè)更加完善，應(yīng)急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制更加完善。

　　(二)應(yīng)急救援隊伍網(wǎng)格化建設(shè)。建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主的安全生產(chǎn)應(yīng)急管理體系。

　　一是市局協(xié)調(diào)市編辦出臺關(guān)于成立縣鎮(zhèn)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心的文件，對編制、人員職能進行統(tǒng)一要求。市局應(yīng)急中心為副縣級行政支持類事業(yè)單位，借鑒蒙陰、郯城縣等縣區(qū)已成立副科級財政全額預(yù)算管理事業(yè)單位，人員編制3-15人，我縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮中心也應(yīng)設(shè)為副科級行政支持類事業(yè)單位，經(jīng)費來源為財政撥款，建議核定編制7人，配備主任1名，副主任2名。應(yīng)急救援指揮中心隸屬于平邑縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，負責(zé)全縣安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮工作。

　　全縣14個各鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)安全監(jiān)管部門應(yīng)全部建立安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作機構(gòu)，配備專職工作人員，各級政府相關(guān)部門要明確負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的部門，責(zé)成專人負責(zé)安全生產(chǎn)應(yīng)急工作，應(yīng)急機構(gòu)、編制、職責(zé)、人員、經(jīng)費落實到位。

　　二是著力加強企業(yè)專兼職應(yīng)急救援隊伍。鑒于當(dāng)前全縣地下非煤礦山、危險化學(xué)品企業(yè)監(jiān)管任務(wù)重的實際，依托黃金集團歸來莊金礦建立礦山專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍，依托豐源責(zé)任有限公司建立危險化學(xué)品專職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍，天寶化工等其他生產(chǎn)經(jīng)營單位建立兼職安全生產(chǎn)應(yīng)急隊伍并與鄰近專業(yè)應(yīng)急隊伍簽訂救援協(xié)議的規(guī)定，逐企業(yè)建強兼職應(yīng)急救援隊伍。

　　二是整合資源，依托縣級消防大隊建立應(yīng)急救援專業(yè)隊伍。根據(jù)分級響應(yīng)原則，對依靠企業(yè)自身力量無法完成以及對專業(yè)裝備、專門工具和專業(yè)人員、處置技術(shù)要求較高的應(yīng)急救援工作，政府在政策、財力上予以扶持，整合各方力量和資源，建立“一專多能、一隊多用”的專業(yè)隊伍，作為政府組織開展應(yīng)急救援工作的骨干力量。

　　三是專家科學(xué)營救。用好涵蓋礦山、化工、消防、建筑等10個專業(yè)的應(yīng)急救援安全生產(chǎn)專家隊伍，建立專家聯(lián)席會議、救援業(yè)務(wù)咨詢、重大救援隨行出動等工作制度，平時定期指導(dǎo)培訓(xùn)，戰(zhàn)時輔助救援決策。

　　(三)資金物資運行達到三到位。應(yīng)急保障能力是應(yīng)急管理工作的一項長期性、根本性任務(wù)，更是一項關(guān)鍵性的工作。

　　一是堅持分級負擔(dān)、循序漸進原則，落實應(yīng)急資金保障。要嚴格落實礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸?shù)绕髽I(yè)強制性提取安全費用、儲存安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金的政策措施，企業(yè)要優(yōu)先安排安全生產(chǎn)應(yīng)急專項資金，用于隱患排查整改、危險源監(jiān)控、應(yīng)急隊伍建設(shè)、物資設(shè)備購置、應(yīng)急預(yù)案演練、應(yīng)急知識宣傳教育等工作，確保安全生產(chǎn)應(yīng)急管理與企業(yè)發(fā)展同步規(guī)劃、同步實施、同步推進。各級政府要建立和完善應(yīng)急準備金制度，要將應(yīng)急管理工作經(jīng)費納入到本級財政預(yù)算，用于規(guī)劃制定、預(yù)案演練、科普宣傳、專家評估、培訓(xùn)教育等項工作。

　　二是堅持配備合理、儲備適量原則，強化應(yīng)急物資保障。以鎮(zhèn)、街道(管委會、開發(fā)區(qū))為單位，各行業(yè)主管部門要加強應(yīng)急救援物資儲備的分類指導(dǎo)，同類型企業(yè)，按照“保障基本需要、兼顧互補共享”原則，分工儲備救援裝備、救援器材的應(yīng)急物資，做到既保障需要，又降低成本。充分發(fā)揮行政調(diào)控手段，根據(jù)“整合資源、統(tǒng)一調(diào)度”的原則，采取利用社會資源和政府必要投入兩條腿走路的辦法，集中儲備一定規(guī)模的應(yīng)急物資和裝備，以備應(yīng)急所需。落實部門分工負責(zé)制，提高公共設(shè)施的保障能力。按照“誰主管，誰負責(zé)”的原則，做好煤、電、油、水、氣等應(yīng)急保障工作，合理配置和調(diào)度運輸、通訊資源，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。

　　三是堅持資源共享，分步實施原則，強化高效運行保障。充分依托現(xiàn)有的安監(jiān)局網(wǎng)站、政府電子政務(wù)平臺、安全生產(chǎn)六位一體綜合監(jiān)管信息平臺和企業(yè)視頻監(jiān)控調(diào)度系統(tǒng)，整合全縣各類應(yīng)急管理資源，確保遇事能夠快速反應(yīng)、有效處置。會同公安、建設(shè)、交通等部門建立隨時聯(lián)絡(luò)、定期會商機制，使之成為各部門交流安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作、協(xié)商安全生產(chǎn)應(yīng)急救援重大事項的平臺。

　　(四)狠抓四個突出，建立應(yīng)急預(yù)案體系。一是預(yù)案編制要突出針對性，應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援的“作戰(zhàn)圖”，預(yù)案體系建設(shè)是企業(yè)應(yīng)急管理工作的起點。

　　一要嚴格編制程序。嚴格落實專業(yè)人員起草、專家綜合評審、主要負責(zé)人審批的預(yù)案編制程序。廣泛聽取一線救援人員、專業(yè)技術(shù)人員及應(yīng)急管理專家的意見，變預(yù)案制定過程為排查安全隱患、凝聚群眾智慧、吸納先進管理技術(shù)的過程。二要科學(xué)制定預(yù)案。各企業(yè)要在各行業(yè)專業(yè)預(yù)案指導(dǎo)下，以專項事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案為重點，建立健全包括集團公司(總公司)、子公司或分公司、基層單位以及關(guān)鍵崗位在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系。對危險化學(xué)品、礦山等高危行業(yè)里的重要生產(chǎn)裝置、重大隱患、重大危險源“量身定制”專項預(yù)案，做到“一臺一案”、“一患一案”、“一源一案”，實現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的全覆蓋。三要逐級報備管理。按照“分類管理、分級負責(zé)”的原則，企業(yè)應(yīng)急預(yù)案逐級上報當(dāng)?shù)卣鞴懿块T和上級單位備案。四要強化全過程控制。將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)與安全執(zhí)法監(jiān)察、市場準入許可結(jié)合起來，對不按要求制定安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案的，屬新建項目(企業(yè))的不予立項審批，屬現(xiàn)有企業(yè)的實行嚴管重罰，確保不留盲區(qū)，不留空白。

　　二是預(yù)案修訂要突出及時性。企業(yè)應(yīng)急預(yù)案修訂要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、標準的變動情況，應(yīng)急預(yù)案演練情況，以及企業(yè)作業(yè)條件、設(shè)備狀況、產(chǎn)品品種、人員、技術(shù)、外部環(huán)境等不斷變化的實際情況，每年組織一次應(yīng)急預(yù)案專家評審和文本修編活動。要善于將日常監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的可能引發(fā)事故的新的隱患防范措施轉(zhuǎn)化為預(yù)案，不斷修訂完善預(yù)案。當(dāng)前要充分考慮自然災(zāi)害、職業(yè)健康安全領(lǐng)域等的危險因素進行評估，補充完善預(yù)案體系。

　　三是預(yù)案培訓(xùn)要突出全面性。一是強化企業(yè)全員應(yīng)急管理操作實務(wù)宣傳教育。落實企業(yè)應(yīng)急管理主體責(zé)任，將應(yīng)急管理和應(yīng)急救援培訓(xùn)納入企業(yè)教育培訓(xùn)體系，在新工人三級安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人資質(zhì)培訓(xùn)、企業(yè)安全管理人員技能培訓(xùn)、員工轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)以及農(nóng)民工培訓(xùn)中，優(yōu)先安排應(yīng)急救援知識培訓(xùn)，采取多種形式，宣傳預(yù)案、講透案例、講清本企業(yè)本崗位重點部位和事故防范要點，使員工不僅熟練掌握本崗位生產(chǎn)操作技術(shù)，而且掌握安全操作規(guī)范和事故處置方法，增強自救互救和第一時間處置突發(fā)事件的能力。二是強化應(yīng)急管理知識宣傳普及。將應(yīng)急管理知識培訓(xùn)納入普法范疇，采取多種形式宣傳應(yīng)急預(yù)案的主要內(nèi)容、應(yīng)急處置程序，普及事故災(zāi)難預(yù)防、避險、報警、自救、互救等知識，提高公眾應(yīng)對各種突發(fā)事件的意識和能力。要以安全生產(chǎn)月活動為契機，深入開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援知識宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進家庭的“五進”活動，三是強化各類管理人員應(yīng)急處置能力培訓(xùn)。要將應(yīng)急管理知識納入對黨政主干線的干部培訓(xùn)的重要內(nèi)容，切實提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理履職能力和水平。

　　四是預(yù)案演練要突出有效性。要通過加強演練檢驗預(yù)案，各企業(yè)要針對安全事故易發(fā)環(huán)節(jié)，采取仿真模擬、桌面推演、功能演練和小型實踐演練等形式，每年至少組織開展一次預(yù)案演練，通過演練，及時總結(jié)分析，查找、改進不足，增強預(yù)案體系建設(shè)的科學(xué)性，通過演練，提高全員快速反應(yīng)能力。