（四）僵

　　 1.認(rèn)識(shí)僵化無(wú)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。大部分企業(yè)對(duì)應(yīng)急預(yù)案重要性的認(rèn)識(shí)還比較低，沒(méi)有建立起必要的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為事故發(fā)生是比較偶然的，提前制訂預(yù)案是浪費(fèi)時(shí)間，在應(yīng)急預(yù)案編制工作方面處于被動(dòng)，不能夠很好的發(fā)揮其主管能動(dòng)性。應(yīng)急預(yù)案的編制工作成為了一個(gè)應(yīng)付差事、照本宣科的簡(jiǎn)單行為。

　　 2.內(nèi)容僵化無(wú)具體創(chuàng)新。大部分企業(yè)編寫(xiě)的應(yīng)急預(yù)案缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整方法，難以做到隨機(jī)應(yīng)變。在其預(yù)案中針對(duì)事件變化或環(huán)境的動(dòng)態(tài)調(diào)整，往往只是一句提醒人們當(dāng)事件的性質(zhì)和環(huán)境變化時(shí)，應(yīng)急預(yù)案應(yīng)該隨之變化，或僅給出了一些調(diào)整的原則，其結(jié)果往往是應(yīng)急預(yù)案在實(shí)施過(guò)程中難以做到隨機(jī)應(yīng)變。

　　 綜合以上問(wèn)題，當(dāng)前部分企業(yè)編制的應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)充斥著“繁、靜、空、僵”等問(wèn)題的“死”的文本，不能夠很好的起到科學(xué)施救、防患未然的作用，更有甚者適得其反，可能給企業(yè)造成更大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。為有效解決以上問(wèn)題，我們應(yīng)該讓這一“死”的文本“活”起來(lái)，真正變成企業(yè)應(yīng)對(duì)事故的保命經(jīng)和救命書(shū)。

　　 三、讓?xiě)?yīng)急預(yù)案活起來(lái)

　　 （一）對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識(shí)活起來(lái)。讓?xiě)?yīng)急預(yù)案活起來(lái)，企業(yè)首先要對(duì)應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)識(shí)活起來(lái)，提高對(duì)應(yīng)急預(yù)案重要性的認(rèn)識(shí)，摒棄以往對(duì)應(yīng)急預(yù)案陳舊僵化的觀念，建立自身必要的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，在應(yīng)急預(yù)案的編制修訂和貫徹落實(shí)方面，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，真正發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案未雨綢繆、防患未然的作用。其次，要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)從業(yè)人員的培訓(xùn)和教育，提高從業(yè)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案重要性的認(rèn)識(shí)，建立從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)防范和自我保護(hù)的意識(shí)，從而，形成企業(yè)堅(jiān)固的事故防護(hù)之盾，有效抵御可能發(fā)生的各類突發(fā)事故。

　　 （二）編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案的方式活起來(lái)。企業(yè)在編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中，應(yīng)充分依靠從業(yè)人員，特別是一線崗位操作人員，結(jié)合整個(gè)企業(yè)的力量，聚集全體員工的智慧而進(jìn)行。應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)首先要成立編制工作小組，將企業(yè)各相關(guān)職能部門、各類專業(yè)技術(shù)人員有效結(jié)合。編制小組依據(jù)國(guó)家的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)實(shí)際，分析確定各崗位存在的潛在危險(xiǎn)有害因素，客觀評(píng)估企業(yè)自身的應(yīng)急能力，據(jù)其選擇最現(xiàn)實(shí)的、最實(shí)際的應(yīng)急策略。綜合以上內(nèi)容，參照國(guó)家的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)編制完成企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案。之后，經(jīng)過(guò)各崗位從業(yè)人員的修改補(bǔ)充，再由企業(yè)內(nèi)部相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)人員的論審，最后組織外部專家評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)，在安監(jiān)部門備案后方可使用。

　　 （三）應(yīng)急預(yù)案的管理活起來(lái)。應(yīng)急預(yù)案的管理重在落實(shí)。以往企業(yè)大都是把應(yīng)急預(yù)案作為了一個(gè)受控文本嚴(yán)格控制，編制完成后，被牢牢地鎖在柜中，從業(yè)人員不能夠得到很好的培訓(xùn)和教育，應(yīng)急預(yù)案的貫徹落實(shí)則更無(wú)從談起。應(yīng)急預(yù)案與別的資料不通，其關(guān)鍵是落實(shí)，落實(shí)到每個(gè)部門、落實(shí)到每個(gè)車間、落實(shí)到每個(gè)員工，讓每一個(gè)員工都要熟悉掌握。所以，企業(yè)要轉(zhuǎn)變這種管理模式，真正的讓?xiě)?yīng)急預(yù)案從群眾來(lái)，到群中去。首先，應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容應(yīng)公開(kāi)，每一個(gè)從業(yè)人員都有權(quán)知曉。其次，預(yù)案中涉及的各部門、各人員的職責(zé)相關(guān)部門、人員應(yīng)清楚。第三，事故的應(yīng)急處置程序各崗位人員應(yīng)熟悉。必要的時(shí)候，企業(yè)要將以上內(nèi)容做成各種卡片或小本，讓相關(guān)人員人手一本，隨時(shí)了解。

　　 （四）應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)貫徹活起來(lái)。應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)是增強(qiáng)企業(yè)危機(jī)意識(shí)、提高事故防范能力的重要途徑，是提高應(yīng)急救援人員和企業(yè)職工應(yīng)急能力的重要措施，是保證應(yīng)急預(yù)案貫徹實(shí)施的重要手段。因此，企業(yè)應(yīng)采取不同方式開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案的教育和培訓(xùn)工作，確保所有從業(yè)人員具備基本的應(yīng)急技能；了解本崗位存在的危險(xiǎn)因素和事故征兆；明確本崗位事故發(fā)生的預(yù)警行動(dòng)和報(bào)告程序；熟悉本崗位防護(hù)設(shè)備使用方法和操作技能；掌握本崗位事故的防范措施和處置程序。使應(yīng)急預(yù)案真正的從一個(gè)暗鎖于書(shū)柜當(dāng)中的“死”文本，變成植根于人們頭腦中的“活”思想。

　　 （五）預(yù)案的內(nèi)容活起來(lái)

　　 1.全面分析危險(xiǎn)因素，有的放矢制定措施。危險(xiǎn)因素分析是應(yīng)急預(yù)案編寫(xiě)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。只有危險(xiǎn)因素確定了，企業(yè)才能有的方矢的制定相應(yīng)的應(yīng)急措施，為應(yīng)急預(yù)案的編制提供必要的信息和資料。因此，企業(yè)在編寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案時(shí)，首先應(yīng)全面客觀的分析自身的危險(xiǎn)有害因素，根據(jù)自身生產(chǎn)工藝、設(shè)備狀態(tài)、原料產(chǎn)品、周邊環(huán)境等因素確定存在的潛在危險(xiǎn)有害因素，分析各種危險(xiǎn)有害因素可能造成的生產(chǎn)安全事故，確定各種生產(chǎn)安全事故造成的危害程度，之后據(jù)此有的放矢、有輕有重的制定各種預(yù)防和處置措施。

　　 2.合理建立組織機(jī)構(gòu)，清晰劃分職責(zé)任務(wù)。事故狀態(tài)下的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)是為有序、高效的開(kāi)展事故救援而建立的。事故發(fā)生時(shí)，險(xiǎn)情十萬(wàn)火急，救援分秒必爭(zhēng)，所以，組織機(jī)構(gòu)必須啟動(dòng)有序、任務(wù)明確、職責(zé)清晰，這樣方可以最短時(shí)間，最快的速度加以應(yīng)對(duì)。因此，企業(yè)在建立應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)時(shí)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面加以重視。一是應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)應(yīng)與企業(yè)自身的組織機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)，不能脫離企業(yè)自身實(shí)際，避免事故發(fā)生時(shí)造成混亂。二是機(jī)構(gòu)中各職能小組的工作任務(wù)和責(zé)任應(yīng)明確、具體，落實(shí)到個(gè)人，避免相互推諉，互相扯皮。三是機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的接替關(guān)系應(yīng)說(shuō)明，避免事故發(fā)生時(shí)，主要負(fù)責(zé)人不在現(xiàn)場(chǎng)無(wú)人指揮而造成混亂。

　　 3.客觀分析預(yù)防手段，查漏補(bǔ)缺改進(jìn)工作。企業(yè)事故預(yù)防預(yù)警手段的分析，是對(duì)企業(yè)事故預(yù)防和監(jiān)測(cè)能力的評(píng)估，有助于企業(yè)主要負(fù)責(zé)人查漏補(bǔ)缺，改進(jìn)工作，提高自身事故預(yù)防能力，從而避免可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故。企業(yè)預(yù)防預(yù)警手段的分析應(yīng)從人防、物防、技防三個(gè)方面加以分析描述。人防方面，說(shuō)明企業(yè)在事故預(yù)防方面制定的各個(gè)措施；編寫(xiě)的各類操作規(guī)程；規(guī)定的各項(xiàng)安全巡檢制度；進(jìn)行的各種員工安全教育培訓(xùn)。物防方面，即列舉企業(yè)使用的各種安全運(yùn)行監(jiān)控檢測(cè)設(shè)備、儀器等。技防方面，即介紹企業(yè)在事故預(yù)防方面采用的最新技術(shù)等。

　　 4.科學(xué)劃分事故級(jí)別，逐級(jí)響應(yīng)預(yù)案銜接。生產(chǎn)安全事故由于其危害程度的不同，往往有大有小，有輕有重。不同性質(zhì)的事故，其響應(yīng)程序往往是不同的。所以，在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，應(yīng)分清事故的大小、輕重，明確界定哪類事故是較小的，可以通過(guò)班組、車間的力量就可處置；哪類事故是較大的，需整個(gè)企業(yè)，甚至調(diào)集政府的救援力量才可處置的。同時(shí)，不同類別的事故應(yīng)制定不同形式的響應(yīng)程序，響應(yīng)程序由低到高的升級(jí)需制定明確的條件。這樣應(yīng)急預(yù)案層層升級(jí)、環(huán)環(huán)相扣，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)不同部門間，企業(yè)與政府間，應(yīng)急預(yù)案的銜接。

　　 5.客觀分析應(yīng)急資源，綜合評(píng)估服務(wù)決策。這主要是要求企業(yè)在編制應(yīng)急預(yù)案時(shí)，明確自身能夠參與事故救援的主要力量和能為其提供支援和幫助的企業(yè)外的應(yīng)急救援力量。在此方面，企業(yè)應(yīng)首先說(shuō)明企業(yè)自己建立的應(yīng)急救援隊(duì)伍的基本情況，是專職還是兼職、裝備如何、人員多少等。其次，說(shuō)明可以第一時(shí)間為企業(yè)提供支援的企業(yè)之外的應(yīng)急救援隊(duì)伍情況，是政府的還是企業(yè)的、是否簽訂救護(hù)協(xié)議、能夠多長(zhǎng)時(shí)間提供救援、裝備、訓(xùn)練如何等。之后，對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)估，為后續(xù)的事故救援決策提供幫助。

　　 6.重視提高處置方案，防治事故依靠一線?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案是針對(duì)企業(yè)重點(diǎn)崗位制定的具體的事故預(yù)防和事故初期應(yīng)急處置、疏散的預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)處置方案的編制，有助于一線從業(yè)人員了解本崗位的危險(xiǎn)有害因素，掌握事故預(yù)防、事故處置、應(yīng)急疏散等措施。其針對(duì)性強(qiáng)，簡(jiǎn)潔、明了，更具可操作性?，F(xiàn)場(chǎng)處置方案的內(nèi)容應(yīng)明確對(duì)應(yīng)崗位存在的危險(xiǎn)有害因素，確定可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，以及事故發(fā)生前兆的判定。根據(jù)具體事故制定具體的預(yù)防措施和事故發(fā)生初期的應(yīng)急處置措施和應(yīng)急疏散程序，同時(shí)，明確開(kāi)展救援的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及人員，寫(xiě)明事故處置所使用的應(yīng)急裝備的使用方法等。企業(yè)應(yīng)加大力度開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)處置方案的貫徹落實(shí)，確保崗位人員人人都熟悉掌握，在事故發(fā)生的第一時(shí)間發(fā)揮作用，消滅事故于萌芽狀態(tài)。

　　 （六）應(yīng)急預(yù)案的更新模式活起來(lái)。應(yīng)急預(yù)案是一個(gè)動(dòng)態(tài)的，需要不斷地修改和完善的計(jì)劃程序。企業(yè)需要建立應(yīng)急預(yù)案的更新模式，不斷地修訂和完善預(yù)案，使預(yù)案更具實(shí)效性，更加切合企業(yè)自身的實(shí)際。一方面企業(yè)要根據(jù)自身生產(chǎn)工藝、機(jī)構(gòu)人員、周邊環(huán)境的以及國(guó)家、地區(qū)法律法規(guī)的變化及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案更加貼近企業(yè)實(shí)際。另一方面企業(yè)要定期開(kāi)展應(yīng)急演練，通過(guò)演練的實(shí)踐，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，對(duì)不合理的地方加以修改補(bǔ)充。

　　 總之，應(yīng)急預(yù)案的編制只是企業(yè)應(yīng)急管理工作的第一步，應(yīng)急預(yù)案的最終貫徹落實(shí)才是企業(yè)應(yīng)急管理工作的長(zhǎng)久工程。一本“死”的文本最終復(fù)活，一段“死”的文字最終升華，植根于人們的思想，提高著人們的意識(shí)，指導(dǎo)著人們的行動(dòng)，應(yīng)急預(yù)案才能夠真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。