應急準備階段對應于形成期,主要工作是針對可能引發(fā)突發(fā)公共事件的主體對象進行監(jiān)測,及時發(fā)現(xiàn)異常情況,對可能發(fā)生的事件發(fā)出預警,并根據(jù)監(jiān)測預警情況實施預防性控制和防范行動,避免事件發(fā)生,盡力減輕事件可能造成的損失。

　　應急響應階段對應于爆發(fā)期,事件不可避免或已經(jīng)發(fā)生,主要工作是根據(jù)事先制定的應急預案或臨時制定的其他方案,采取全面應急行動保護人民生命和財產(chǎn)安全,控制事態(tài)蔓延,消除不利影響,減少影響范圍,降低損害程度。

　　恢復階段是指政府和有關組織提供法律、經(jīng)濟、技術、智力和相關資源援助,救濟受災人群,恢復或重建被損壞的公共基礎設施,消除突發(fā)事件影響,穩(wěn)定生產(chǎn)、生活秩序,使社會經(jīng)濟秩序恢復正常。

　　不謀長遠不足于謀一時。政府作為公眾利益維護者,為最大限度地保護公眾利益而實施的一系列應對準備,其實質(zhì)就是運用戰(zhàn)略思維,立足于現(xiàn)在對未來做出安排。

　　二、運用戰(zhàn)略思維,超前做好應急準備

　　認真貫徹落實黨中央、國務院關于應急管理的一系列決策和部署,就是要運用戰(zhàn)略思維,著重做好以下兩方面的工作:

　　第一,統(tǒng)籌謀劃好“十一五”期間的應急體系建設。國內(nèi)外應急實踐證明,應對突發(fā)公共事件,需要統(tǒng)籌各種資源,動員各種組織和力量參與,其中政府在突發(fā)公共事件應對中處于主導地位。要適應“十一五”乃至更長時期內(nèi),強化政府社會管理和公共服務職能的需要,提高處置各種突發(fā)公共事件的能力,盡快形成為政府應急管理提供技術設施、物資裝備和人力資源等的長效保障機制,就需要在戰(zhàn)略預見的基礎上,謀劃好突發(fā)公共事件應急體系的建設。要以國家、部門和地區(qū)相關應急預案和規(guī)劃為依托,以關鍵性公共建設項目規(guī)劃為手段,充分利用存量資源,促進現(xiàn)有應急響應系統(tǒng)的相互銜接和整體協(xié)調(diào),用好增量資源,避免無效配置和重復建設,著力解決應急體系建設中的突出問題,強化薄弱環(huán)節(jié),在搞好預防和預警的基礎上,側(cè)重于應急指揮信息系統(tǒng)、應急專業(yè)隊伍系統(tǒng)、應急物資保障系統(tǒng)、緊急運輸保障系統(tǒng)、現(xiàn)場應急通訊保障系統(tǒng)和應急響應標準化系統(tǒng)等方面的規(guī)劃和建設,努力構建響應迅速、協(xié)同高效、處置有力、保障到位的突發(fā)公共事件應急響應體系。

　　第二,做好屬于部門職責的應急準備工作。應急物資保障是應對突發(fā)公共事件最重要的要素之一,也是我們承擔的重要職能之一。所以要在現(xiàn)有物資儲備體系的基礎上,進一步完善應急物資保障機制。資金始終緊缺,資源終究有限。儲什么?儲多少?如何儲?是必須運用戰(zhàn)略思維解決的難題。當前,主要應抓好以下幾個環(huán)節(jié),包括建立應急物資目錄;對應急物資資源進行信息整合;堅持實物儲備和能力儲備并重,靜態(tài)管理與動態(tài)調(diào)度相結合;做好組織企業(yè)生產(chǎn)的準備,做好緊急采購(包括進口等)準備,做好應急運輸?shù)臏蕚涞?。滿足未來發(fā)生突發(fā)公共事件時的需要。