在英國的應急系統(tǒng)中,倫敦金融公司的“業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃”特別引人注目。倫敦金融城里幾乎所有公司都有相應的“業(yè)務(wù)連續(xù)性計劃”和例行演習。這個計劃規(guī)定,一旦發(fā)生緊急事件,員工將被分批疏散到郊外應急備用辦公樓中繼續(xù)工作,那里設(shè)備與資源齊全,可以確保公司業(yè)務(wù)的連續(xù)性。倫敦金融城是世界最重要的金融中心之一,這一計劃的實施確保了國際金融市場的穩(wěn)定。

　　為協(xié)調(diào)各個部門的緊急應變工作和活動,英國政府于2001年設(shè)立了非軍事意外事件秘書處,作為內(nèi)閣辦公室的一部分。它具體擔任協(xié)調(diào)政府部門、非政府部門和志愿人員的緊急救援活動,通過內(nèi)閣辦公室的安全和情報協(xié)調(diào)官員向首相匯報情況。英國還建立了意外事件規(guī)劃學院,專門從事英國應急理論、應急措施、跨部門協(xié)調(diào)應急行動的研究。另外,英國政府專門設(shè)立了一個非軍事意外事件委員會,由內(nèi)政大臣擔任主席,與內(nèi)閣辦公室的意外事件秘書處保持密切的工作關(guān)系。

　　日本:從容面對災害

　　地震、海潮、臺風,使日本這個島國總是難逃自然災害的侵襲。然而每次災難發(fā)生后,日本恢復之快不能不令人贊嘆,日本人面對災難的從容有序更是使人難忘。

　　日本從國家到個人都非常重視防災。近年來,日本成立了“防災省”,中央政府設(shè)有防災大臣,建立了從中央到地方的防災信息系統(tǒng)及應急反應系統(tǒng)。

　　首相是危機管理的最高指揮官。內(nèi)閣官房負責各個部門之間的協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò),并通過安全保障會議、內(nèi)閣會議、中央防災會議等決策機構(gòu)制定危機對策,由警察廳、防衛(wèi)廳、海上保安廳和消防廳等部門具體配合實施。內(nèi)閣法第15條規(guī)定,內(nèi)閣官房內(nèi)必須設(shè)有一名“危機管理監(jiān)”,負責在國民的生命、身體以及財產(chǎn)受到重大傷害,或者面臨危害時,處理有關(guān)的緊急事務(wù)。此外,內(nèi)閣還要將有關(guān)自身的防災情報在網(wǎng)上公布,供國民查詢。

　　日本還將災害對策職能轉(zhuǎn)到內(nèi)閣直屬機關(guān),制定了《防災基本計劃》、《地區(qū)防災計劃》、《災難對策基本法》等法律。兩年前首相官邸改建時,又增設(shè)了現(xiàn)代化的危機管理專用辦公室。

　　日本將每年的9月1日定為防災日。這一天,各個地區(qū)都要進行有首相和各相關(guān)大臣參加的地震防災演習,以普及防災意識,傳授抗災知識。在日本,只要是居民住宅區(qū),就都設(shè)有當?shù)卣付ǖ谋茈y所。這些避難所大多是經(jīng)過特別設(shè)計,達到防災標準的學?；蝮w育館。一旦災難發(fā)生,附近居民就可以把這些地方當作棲息之地。自1995年日本阪神大地震之后,日本吸取教訓,除了注意保證災后的供水、供電、供食等系統(tǒng)的暢通之外,還更加重視災后醫(yī)療保障問題,陸續(xù)建立了全國范圍的重點救災專用醫(yī)院網(wǎng)絡(luò),并通過互聯(lián)網(wǎng)進行有關(guān)情報的交換。

　　日本人面對災難沉著冷靜、臨危不亂的態(tài)度特別值得贊賞。災難發(fā)生后,日本國民往往會按照事先排練過的方式應對,鎮(zhèn)靜不恐慌,并努力進行自救或互救。健全的危機預防機制和透明完善的信息傳播途徑,使信息及時公開,防范謠言的傳播,穩(wěn)定民眾情緒。

　　9月初,臺風“彩蝶”到來之前,日本各災區(qū)就發(fā)出了避難警報。很多居民接到警報后,立即從自己家中搬出來,住進了政府指定的避難所。這次臺風襲擊雖造成了1000多戶民居受災,但人員傷亡微乎其微。居民集中居住在避難所,無論是取水還是領(lǐng)取食物,大家都有秩序地排隊,看不到任何爭搶。