INSAG-4認為，“安全文化既是態(tài)度問題，又是體制問題，既和單位有關(guān)，又和個人有關(guān)”。并且認為，安全文化主要由兩個方面構(gòu)成，“第一是體制，由單位的決策和管理者的活動所確定；第二是每個人的響應”。
　　1 核安全文化的組織建設(shè)
　　管理學認為，一個組織的決策層與管理層的價值觀與態(tài)度，對形成什么樣的組織文化起著決定性的作用。核安全文化作為核電廠組織的一個價值觀，它的形成，很大一部分是受核電廠組織決策與管理層的影響。核電廠組織的決策與管理層對安全的認識與態(tài)度，很大程序上決定了核電廠形成什么樣的核安全文化。只有在核電廠的決策層與管理層具有“安全第一、質(zhì)量第一”的價值觀，在處理安全相關(guān)問題時，才能以“風險分析”為基礎(chǔ)，進行“保守決策”。同時，要求決策過程科學化，即依據(jù)“程序化決策”和“安全評價結(jié)果決策”，而不依據(jù)決策與管理層職位高低進行決策。為了保證決策過程科學化，核電廠成立有專門的安全管理委員會，專門討論安全管理方面的事項。在核電廠各級管理會議與核電廠管理人員的工作計劃中，核安全事項始終排在首位。決策層與管理層所制定的安全政策中，必須清楚地表明“安全第一、質(zhì)量第一”的立場和足夠的透明度。
　　2 核安全文化的制度建設(shè)
　　在核電廠談到的詞匯中最多的就是“縱深防御”?？v深防御包括從管理機構(gòu)和程序上的多重設(shè)防，到設(shè)備和系統(tǒng)的多重屏障，以防止由于人因差錯和設(shè)備失效而造成的放射性向環(huán)境的釋放。它還包括由于核電站設(shè)備以及屏障本身的失效和一旦這些屏障不完全有效時，減少對公眾和環(huán)境的危害，即事故預防和事故緩解兩個方面。
　　核電廠運行期間，安全管理制度是建立在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想上的，即認為設(shè)備、人和管理都是可能出現(xiàn)失效的，為把這種失效的可能性減為最小，除提高設(shè)備質(zhì)量、人員素質(zhì)和改進管理外，還必須采取一系列的防范措施，即預防、監(jiān)督和在萬一出現(xiàn)失效時必要的響應對策。同時，為防止執(zhí)行過程中人為失誤，工作過程須程序化，工作須嚴格按程序進行。
　　核電廠在“縱深防御”和“程序管理”的安全管理思想指導下，建立了技術(shù)管理安全制度和安全監(jiān)督與質(zhì)量保證制度。
　　在技術(shù)管理上的“縱深防御”安全制度。它可分為：①預防措施。核電廠制定了《核電廠運行技術(shù)規(guī)范》，通過對運行技術(shù)規(guī)范的遵守，以保證反應堆始終在設(shè)計允許的范圍內(nèi)運行；②監(jiān)督措施。制定了詳細的《設(shè)備定期試驗大綱》和《設(shè)備維修大綱》，以保證設(shè)備運行的可靠性；③應急措施。制定了事故發(fā)生情況下的事故處理程序與場內(nèi)、場外應急計劃，以期把事故的后果減至最小。