【關(guān)鍵詞】
行政公益訴訟訴前程序 安全生產(chǎn) 危險化學品監(jiān)管 磷化工生產(chǎn)安全 協(xié)同共治
【要旨】
針對磷化工生產(chǎn)企業(yè)停產(chǎn)后，殘存黃磷未能妥善處置，存在著重大安全隱患的問題，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議、公開聽證等方式，推動協(xié)同共治，消除安全隱患，堵塞監(jiān)管漏洞。
【基本案情】
貴州某磷化有限公司位于貴州省盤州市勝境街道辦，于2006年建成投產(chǎn)，主要從事黃磷生產(chǎn)、銷售、倉儲，周邊有農(nóng)戶400余戶1300余人，附近建有戒毒所、看守所。2014年該公司因環(huán)保問題被責令停產(chǎn)后，生產(chǎn)設(shè)備中殘存的30余噸黃磷殘留物未及時清理轉(zhuǎn)運處置，曾多次發(fā)生過黃磷泄漏自燃事件，造成人員中毒受傷。黃磷屬重點監(jiān)管危險化學品，生產(chǎn)設(shè)備中殘存的黃磷存在重大安全隱患。
【調(diào)查和督促履職】
2022年10月6日，貴州省六盤水市人民檢察院（以下簡稱六盤水市院）在履行職責中發(fā)現(xiàn)該案線索后，即成立由六盤水市院、盤州市人民檢察院（以下簡稱盤州市院）組成的一體化辦案組開展初步調(diào)查。
2022年10月19日，盤州市院對盤州市應急管理局、盤州市工業(yè)和信息化局依法立案，通過現(xiàn)場勘驗、無人機航拍、走訪詢問等方式查明該磷化公司存在重大安全生產(chǎn)隱患，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，該磷化公司生產(chǎn)、儲存廢棄危險物，必須按國家標準進行處置。盤州市應急局負有安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，盤州市工信局負有安全生產(chǎn)行業(yè)監(jiān)管職責，卻怠于履職導致國家利益和社會公共利益受到損害。
2022年10月28日，為厘清職責、促成共治，盤州市院邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員為聽證員，舉行公開聽證會，通過聽證，一致認為該磷化公司存在的安全隱患已經(jīng)嚴重威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全，相關(guān)行政部門應加強協(xié)同配合，共同督促企業(yè)整改。會后，盤州市院向盤州市應急局、盤州市工信局宣告送達訴前檢察建議，建議兩行政機關(guān)依法履職，對該磷化公司存在的重大安全隱患及時排查處置，督促其采取有效措施消除重大安全隱患。盤州市應急局、盤州市工信局收到檢察建議后，督促該磷化公司委托專業(yè)機構(gòu)編制拆除方案，并報經(jīng)審核通過。
2022年11月27日，盤州市委、市政府制定了《關(guān)于消除某磷化公司重大風險隱患處置工作方案》，成立處置工作領(lǐng)導小組，明確應急局負責督促指導企業(yè)拆除生產(chǎn)設(shè)備，清除殘存黃磷及磷渣水；工信局負責督促企業(yè)消除重大安全環(huán)境風險隱患；生態(tài)環(huán)境、消防、衛(wèi)健、公安等部門分別負責環(huán)保、消防、應急醫(yī)療保障、現(xiàn)場管控；該磷化公司負責整個拆除過程的安全環(huán)保。次日，該磷化公司即按整改方案啟動廠房設(shè)備拆除、?；非謇磙D(zhuǎn)運等安全隱患整改工作，應急、工信、環(huán)保、衛(wèi)健、消防、街道等相關(guān)部門按職責分工依法履職，協(xié)同配合。經(jīng)多方協(xié)調(diào)，促成該磷化公司閑置的1.5萬噸產(chǎn)能進行異地產(chǎn)能置換，盤活閑置產(chǎn)能。
盤州市應急局、工信局分別書面回復盤州市院，稱已督促、指導該磷化公司清理、轉(zhuǎn)運黃磷殘留物30余噸，處理含磷廢渣水3000立方米，拆除了全部破損、閑置的生產(chǎn)設(shè)備、管道，該磷化公司安全隱患已全面消除。2023年5月1日，盤州市院邀請?；诽幹脤＜揖驮摿谆景踩[患整改情況參與實地監(jiān)督“回頭看”，查看了生產(chǎn)設(shè)備、管道拆除現(xiàn)場，黃磷殘留物、廢水、含磷廢渣的處置記錄，認為該磷化公司已按照要求完成了整改，安全隱患已經(jīng)消除。
【典型意義】
磷化工安全生產(chǎn)具有易燃、易爆、易中毒等特點，安全隱患更為突出。檢察機關(guān)針對磷化工企業(yè)停產(chǎn)后，殘留黃磷長期未依法處置，存在重大安全隱患，嚴重影響人民生命財產(chǎn)安全的“老大難”問題，堅持人民至上辦案理念，充分發(fā)揮公益訴訟職能作用，通過上級院檢察長下沉領(lǐng)辦案件，推動行政機關(guān)消除分歧、協(xié)同共治，督促安全隱患得以消除。
