【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟訴前程序　安全生產(chǎn)　建設(shè)工程安全　水利工程質(zhì)量安全　一體化履職

【要旨】

針對(duì)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全隱患問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢(shì)，圍繞工程建設(shè)不同環(huán)節(jié)查明問(wèn)題，結(jié)合各參建單位責(zé)任分析原因，并通過(guò)檢察建議推動(dòng)行政主管部門(mén)消除隱患、堵塞漏洞、壓實(shí)責(zé)任、系統(tǒng)整改。

【基本案情】

北京排水河作為天津市的一級(jí)行洪河道，發(fā)揮著重要的行洪、排澇、生態(tài)作用。2019年5月28日，北京排水河清淤蓄水工程開(kāi)工建設(shè)，對(duì)有關(guān)河道進(jìn)行清淤并在河道關(guān)聯(lián)區(qū)段右堤處打設(shè)2.06公里長(zhǎng)的水泥攪拌樁防滲墻，以保證堤身安全、防止高水位運(yùn)行滲漏。次年5月，工程完工并通過(guò)驗(yàn)收，結(jié)論為工程質(zhì)量符合設(shè)計(jì)要求及規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。2022年，天津市審計(jì)局工作中發(fā)現(xiàn)，水泥攪拌樁防滲墻工程實(shí)際樁深、抗壓強(qiáng)度、滲透系數(shù)不滿(mǎn)足設(shè)計(jì)要求，該工程質(zhì)量存在安全隱患，損害國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

【調(diào)查和督促履職】

2022年10月，天津市審計(jì)局根據(jù)其與天津市人民檢察院簽訂的《關(guān)于建立檢察公益訴訟與審計(jì)監(jiān)督協(xié)作配合工作機(jī)制的意見(jiàn)》，將案件線(xiàn)索移送至天津市人民檢察院。同月，天津市人民檢察院發(fā)揮市院指導(dǎo)、分院主辦、屬地區(qū)院協(xié)辦的一體化辦案優(yōu)勢(shì)，將該案線(xiàn)索交天津市人民檢察院第二分院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“天津二分院”）辦理。

2022年11月，天津二分院立案調(diào)查。檢察機(jī)關(guān)與水務(wù)部門(mén)充分溝通，委托具有資質(zhì)的檢測(cè)部門(mén)進(jìn)行鑒定，進(jìn)一步查明涉案水泥攪拌樁防滲墻工程各區(qū)段存在的質(zhì)量問(wèn)題，為后續(xù)科學(xué)制定工程質(zhì)量補(bǔ)救措施打下基礎(chǔ)。期間，檢察機(jī)關(guān)通過(guò)調(diào)取書(shū)證、現(xiàn)場(chǎng)勘查、專(zhuān)家咨詢(xún)、詢(xún)問(wèn)等方式，圍繞涉案工程立項(xiàng)、招標(biāo)、分包、建設(shè)、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)細(xì)致調(diào)查，查明施工總承包單位違法分包、分包單位偷工減料、監(jiān)理單位和發(fā)包單位驗(yàn)收環(huán)節(jié)未盡監(jiān)管職責(zé)等問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)招標(biāo)技術(shù)文件、施工合同關(guān)于分包事項(xiàng)等重要條款、質(zhì)量檢測(cè)規(guī)范等方面存在薄弱環(huán)節(jié)。針對(duì)上述問(wèn)題，天津市水務(wù)局（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市水務(wù)局”）未根據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》《水利工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理暫行規(guī)定》《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》等規(guī)定依法充分履行對(duì)水利工程質(zhì)量的監(jiān)管責(zé)任，涉案工程質(zhì)量安全隱患尚未消除。

2023年3月，天津二分院依法向市水務(wù)局發(fā)出訴前檢察建議，督促其履行對(duì)水利工程質(zhì)量責(zé)任單位的監(jiān)管職責(zé)，對(duì)施工總承包單位違法分包、分包單位未按要求施工、監(jiān)理等單位將不合格工程按照合格工程驗(yàn)收等問(wèn)題調(diào)查處置，科學(xué)論證工程修復(fù)方案并推動(dòng)責(zé)任單位履行修復(fù)責(zé)任。

2023年5月，市水務(wù)局書(shū)面回復(fù)檢察機(jī)關(guān)，全面采納檢察建議內(nèi)容進(jìn)行整改。經(jīng)檢察機(jī)關(guān)查看現(xiàn)場(chǎng)、跟進(jìn)核實(shí)，市水務(wù)局完成調(diào)查和責(zé)任認(rèn)定工作，分別明確分包單位、施工總承包單位、監(jiān)理單位、項(xiàng)目法人單位、設(shè)計(jì)單位、檢測(cè)單位的責(zé)任并依法進(jìn)行處罰，責(zé)成施工總承包單位對(duì)分包單位通過(guò)法律途徑進(jìn)行追償，組織相關(guān)單位制定并實(shí)施工程補(bǔ)救措施。

2023年6月至8月，經(jīng)檢察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督，涉案水泥攪拌樁防滲墻工程修復(fù)工作已于汛期來(lái)臨前完成，并安全平穩(wěn)度過(guò)大汛期。結(jié)合個(gè)案問(wèn)題，市水務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展了水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量安全檢查百日行動(dòng)，利用3個(gè)月時(shí)間實(shí)體檢測(cè)38個(gè)點(diǎn)位、檢查市區(qū)兩級(jí)項(xiàng)目27個(gè)，對(duì)全市水務(wù)工程建設(shè)進(jìn)行全面體檢，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題建立臺(tái)賬、明確責(zé)任，督促完成整改，有效消除隱患。并出臺(tái)了系列規(guī)范性文件，從規(guī)范水利工程質(zhì)量管理流程、加強(qiáng)質(zhì)量檢測(cè)、強(qiáng)化分包管理等方面進(jìn)一步細(xì)化要求，構(gòu)建科學(xué)完備和規(guī)范有效的制度體系。

【典型意義】

針對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量安全方面存在的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮上下級(jí)院一體履職的優(yōu)勢(shì)，由市檢察院發(fā)揮指導(dǎo)作用、明確工作思路，分院具體開(kāi)展公益訴訟檢察辦案，全面查清案件事實(shí)。通過(guò)制發(fā)訴前檢察建議實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督，督促行政機(jī)關(guān)在汛期來(lái)臨前消除水利工程質(zhì)量安全隱患，有效維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化與行政機(jī)關(guān)溝通聯(lián)動(dòng)，共同分析個(gè)案反映出的問(wèn)題成因，助推行政機(jī)關(guān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理、建章立制、廉政風(fēng)險(xiǎn)排查等綜合治理工作，及時(shí)堵塞監(jiān)管漏洞，提升質(zhì)量管理水平。