【關(guān)鍵詞】

行政公益訴訟　安全生產(chǎn)　互聯(lián)網(wǎng)文化管理　溯源治理

【要旨】

針對(duì)專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)改裝加油車違法從事成品油經(jīng)營(yíng)活動(dòng)危害安全生產(chǎn)的問(wèn)題，檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持“線下+線上”一體監(jiān)督、溯源治理的理念，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布出售、出租“改裝加油車”“偽裝加油車”等違法音視頻信息的行為，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)音視頻領(lǐng)域違法行為的監(jiān)管執(zhí)法力度，營(yíng)造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)文化空間，助力消除和防范安全生產(chǎn)隱患。

【基本案情】

北京市人民檢察院在開(kāi)展成品油相關(guān)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型試用專項(xiàng)工作中發(fā)現(xiàn)，部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布含有“改裝加油車”“定做偽裝加油車”等內(nèi)容的音視頻，宣揚(yáng)可以通過(guò)添加加油槍、流量計(jì)價(jià)器、油罐等將貨車、灑水車等機(jī)動(dòng)車改裝成加油車的信息。

【調(diào)查和督促履職】

北京市人民檢察院于2022年10月21日將上述案件線索交由北京鐵路運(yùn)輸檢察院（以下簡(jiǎn)稱“北京鐵檢院”）辦理。北京鐵檢院于2022年10月26日決定立案調(diào)查。該院對(duì)位于北京市的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)進(jìn)行大數(shù)據(jù)篩查，發(fā)現(xiàn)位于北京市某區(qū)的8家互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上存在“改裝加油車”“改裝加油車出售”“偽裝加油車”等相關(guān)視頻、圖片、文字累計(jì)985條。經(jīng)審查認(rèn)為，偽裝改裝加油車需在原車輛內(nèi)添加加油槍，流量計(jì)價(jià)器以及油罐等部件，屬于《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第十六條第一項(xiàng)規(guī)定的禁止性行為以及《機(jī)動(dòng)車登記規(guī)定》中不予變更登記的行為，故在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)布的上述涉及偽裝改裝加油車的視頻、圖片、文字等信息屬于法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容。上述有害信息通過(guò)公共網(wǎng)絡(luò)傳播，受眾面廣，為偽裝改裝加油車的違法行為提供了不良引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)渠道，增加了偽裝改裝加油車上路、非法提供流動(dòng)加油服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)，具有傳播違法信息、危害安全生產(chǎn)，侵害社會(huì)公共利益的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)。北京鐵檢院經(jīng)調(diào)查查明，涉案8家平臺(tái)均取得所在轄區(qū)文化行政部門(mén)核發(fā)的《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營(yíng)許可證》，作為互聯(lián)網(wǎng)文化單位通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)、傳播、流通音視頻等互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品。根據(jù)《網(wǎng)絡(luò)音視頻信息服務(wù)管理規(guī)定》第十八條、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》第二十八條以及《北京市行政處罰權(quán)力清單》的相關(guān)規(guī)定，平臺(tái)所在地文化行政部門(mén)對(duì)平臺(tái)提供含有法律、行政法規(guī)禁止的互聯(lián)網(wǎng)文化產(chǎn)品的違法行為負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)。

2022年11月14日，北京鐵檢院向該區(qū)文化行政部門(mén)發(fā)出檢察建議，建議其依法履行監(jiān)督管理職責(zé)，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處，并督促該部門(mén)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)信息發(fā)布行為的監(jiān)督管理，督促轄區(qū)內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)持續(xù)完善信息審核機(jī)制，切實(shí)消除安全生產(chǎn)隱患。同時(shí)，為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)溯源治理，對(duì)在涉案平臺(tái)中發(fā)布“偽裝加油車”“改裝加油車”等信息的線下實(shí)體改裝加油車經(jīng)營(yíng)單位，北京鐵檢院通過(guò)相關(guān)交易信息進(jìn)行跟蹤，將調(diào)查發(fā)現(xiàn)的可能涉及改裝加油車、使用車載加油機(jī)提供流動(dòng)加油服務(wù)的人員、公司，向河南、山東等多地移送線索8件。

2023年1月，北京鐵檢院收到相關(guān)文化行政部門(mén)書(shū)面回復(fù)：已成立工作專班，部署了“改裝、偽裝加油車”視頻專項(xiàng)清理整治工作，對(duì) 8個(gè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)涉及違法信息問(wèn)題開(kāi)展全面清理整治，召開(kāi)相關(guān)平臺(tái)集體約談會(huì)暨專項(xiàng)清理整治工作部署會(huì)，督促各互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)從嚴(yán)從速清理，共清理違法視頻、文字信息1800條，封禁及處理相關(guān)賬號(hào)37個(gè)，關(guān)閉貼吧1個(gè)；同時(shí)，督促平臺(tái)完善審核機(jī)制，優(yōu)化搜索功能，共添加補(bǔ)充114組屏蔽和送審關(guān)鍵詞、敏感詞，有效阻斷危害安全生產(chǎn)的文化信息在互聯(lián)網(wǎng)上傳播。

【典型意義】

檢察機(jī)關(guān)依托大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型賦能公益訴訟檢察工作，對(duì)線下發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，溯源到線上違法音視頻信息發(fā)布的監(jiān)管，通過(guò)督促行政主管部門(mén)依法加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)音視頻領(lǐng)域信息發(fā)布的監(jiān)管，斬?cái)嘤泻π畔鞑ユ湕l，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，再將監(jiān)管視角延伸到線下實(shí)體偽裝改裝加油車經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“線下—線上—線下”違法產(chǎn)業(yè)全鏈條打擊，推動(dòng)行業(yè)一體化治理，凈化了市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)平臺(tái)企業(yè)合規(guī)化發(fā)展，維護(hù)了互聯(lián)網(wǎng)文化市場(chǎng)秩序，從源頭上消除安全生產(chǎn)隱患，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益。