（一）案件基本情況
1.??????? 線索來源
2019 年 1 月，衢州市生態(tài)環(huán)境局常山分局執(zhí)法人員對衢州市某公司開展現(xiàn)場檢查，發(fā)現(xiàn)該公司非法堆放大量污水處理后的污泥， 經(jīng)鑒定該污泥為危險廢物。
2.??????? 調(diào)查評估
衢州市生態(tài)環(huán)境局常山分局于 2019 年 3 月 5 日作出行政處罰決
定，責令停產(chǎn)整治，改正環(huán)境違法行為，并處以罰款 50 萬元，對公
司法定代表人處以罰款 8 萬元。同時，委托第三方機構開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。經(jīng)鑒定評估，該公司違規(guī)堆存危險廢物致土壤受損總量約 4440 m3，致地下水受損總量約 2795 m3，生態(tài)環(huán)境損害數(shù)
額總計 478.67 萬元。3.磋商情況
2020 年 3 月，衢州市生態(tài)環(huán)境局常山分局圍繞修復方式、違約金
標準等內(nèi)容與該公司開展磋商，經(jīng)多輪磋商，最終于 2020 年 8 月 26 日簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議。根據(jù)賠償協(xié)議，由該公司自行開展土壤、地下水生態(tài)修復，并在規(guī)定時間內(nèi)通過驗收，同時支付損害調(diào)查和鑒定評估費用 53.9 萬元；若該公司逾期未履行義務，自規(guī)定期限屆滿之日起，按每日 3‰的標準向賠償權利人支付違約金。2020 年 9 月，雙方就該協(xié)議向衢州市中級人民法院申請司法確認，衢州市中級人民法院經(jīng)審查后出具民事裁定書，對賠償協(xié)議進行司法確認。
4.修復情況
該公司委托制定了修復技術方案，采用水泥窯協(xié)同處置技術和抽提處理技術自行開展土壤、地下水修復，累計修復污染土壤 536.61 噸。2021 年 1 月，修復后場地的土壤特征污染物濃度已達到修復目標值，并通過專家評審。目前仍在開展地下水修復工作。
（二）主要做法
該案是浙江省首例開展“一案雙查”、啟動生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估快速響應機制、設立履責違約金，最大限度保障賠償并修復到位的“樣板”案例。其典型意義主要有：
1.??????? 率先同步開展“一案雙查”實踐探索。在追究企業(yè)及其法定 代表人環(huán)境違法行政責任的同時，同步啟動損害賠償責任的調(diào)查取證，委托第三方機構開展鑒定評估，追究企業(yè)的生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，為解決先處罰后賠償情況下追賠難問題，在行政執(zhí)法與損害賠償?shù)你暯訖C制上作了積極嘗試。
2.??????? 啟動生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估快速響應機制。地方積極發(fā)揮與 鑒定評估機構簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議作用，在發(fā)現(xiàn)案件線索后，第一時間聯(lián)系協(xié)議機構開展遠程和現(xiàn)場指導，精準高效開展調(diào)查，為破解調(diào)查取證難、鑒定周期長等問題提供了有益借鑒。
3.??????? 多管齊下確保賠償修復到位。建立損害調(diào)查、鑒定評估、修 復評估等費用同級財政預算保障制度，解決困擾案件辦理中資金缺乏保障問題；設立未按期履行違約金條款，促使賠償義務人盡快履責，為保障賠償修復到位提供了新思路；密切司法協(xié)作，邀請檢察機關全過程參與指導，并通過法院司法確認賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力，借力司法機關，進一步增強威懾力。
（三）專家點評
本案涉及危險廢物的違規(guī)處置，并造成了土壤和地下水污染。危險廢物的違規(guī)處置是我國近年重點打擊的環(huán)境犯罪類型，而且往往涉及土壤和地下水污染，此類案件在我國已啟動的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中占比最高。衢州市生態(tài)環(huán)境局常山分局辦理的該案件整體程序規(guī)范，賠償修復到位，在磋商協(xié)議設計方面富有創(chuàng)新性，為國內(nèi)同類型案件提供了典型經(jīng)驗。
一是行政執(zhí)法與生態(tài)環(huán)境損害賠償緊密銜接，在行政執(zhí)法過程中對于判定符合生態(tài)環(huán)境損害賠償啟動條件的案件，及時委托鑒定評估，為后續(xù)磋商工作奠定了良好基礎。二是在磋商協(xié)議中設置了違約條款，并申請了司法確認，為生態(tài)環(huán)境損害及時修復治理增加了保障。三是及時開展了修復效果評估，保證環(huán)境損害鑒定評估的完整性和生態(tài)環(huán)境恢復的實際效果。
土壤和地下水污染類案件，一般要開展實際的修復治理，并且可能修復時間較長，資金較高，需要充分考慮執(zhí)行過程中各環(huán)節(jié)可能遇到的問題。本案針對如何保障磋商協(xié)議執(zhí)行、修復標準不明晰等問題，提出了有針對性的措施，此類經(jīng)驗值得推廣借鑒。（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院 於方研究員）
