（一）案件基本情況

1.??????? 線索來源

2020 年 5 月 31 日，東營市公安局東營分局接到群眾報警，發(fā)現(xiàn)在牛莊鎮(zhèn)油地融合產業(yè)園創(chuàng)新路停有兩輛罐車，其中一輛罐車廢液已全部傾倒至溝渠，另一輛罐車內廢液尚未完全傾倒，現(xiàn)場有 3 名男子死亡。

2.??????? 調查評估

經(jīng)調查，濱州市濱?；@區(qū)某公司生產過程中產生的廢液經(jīng) 6 次倒手，違法傾倒至該案現(xiàn)場。傾倒過程中，廢液中所含的硫化物 氣體溢出，導致 3 人中毒死亡。本次違法傾倒造成有關水體、土壤、空氣等多環(huán)境要素污染。

案發(fā)后，東營市生態(tài)環(huán)境局赴現(xiàn)場進行初步勘驗，牛莊鎮(zhèn)政府委托環(huán)境檢測公司開展應急監(jiān)測，并迅速采取應急處置措施，緊急清理廢液和底泥 801.2 噸。東營市生態(tài)環(huán)境局東營區(qū)分局、東營市公安局東營分局委托第三方機構對本次生態(tài)環(huán)境損害進行鑒定評估。根據(jù)鑒定評估結果，該違法傾倒行為造成案發(fā)溝渠臨近區(qū)域空氣中氨、硫化氫超標，水體及底泥氨氮、總磷、COD、總氮等超標， 嚴重污染了案發(fā)地及周邊區(qū)域的水體、土壤、環(huán)境空氣，損害數(shù)額約 1000 萬元。

3.??????? 磋商情況

在偵查起訴過程中，該公司積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責任， 主動繳納履約保證金 1000 萬元。該公司認可鑒定評估結論及審計公

司出具的審計報告，同意支付前期應急處置費用、生態(tài)修復費用

881.08 萬元；對于造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的部分，該公司以改造提升水渠及周邊環(huán)境質量的方式進行替代修復，并承擔相關提升改造費用 118.92 萬元。2020 年 12 月，東營市東營區(qū)人民政府與該公司進行磋商，簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，并向東營市東營區(qū)人民法院申請司法確認。

4.??????? 修復情況

案件發(fā)生后，東營市生態(tài)環(huán)境局組織相關部門、單位及時開展 修復工作。2020 年 6 月，委托第三方修復單位對污染水體進行修復。2020 年 9 月，經(jīng)評估，案發(fā)現(xiàn)場及周邊環(huán)境已修復至基線水平。2021

年 7 月，完成了對涉案溝渠的修復改造提升工程，對涉案溝渠及 26 條毛細排溝實施河道清淤、淤泥清運及河道筑胎工程，恢復河道的灌溉和泄洪功能，提升水體自然凈化能力，修復水生態(tài)系統(tǒng)；同時在河道周邊安裝了視頻監(jiān)控，避免該類事件再次發(fā)生。

（二）主要做法

該案是一起典型的危險廢物違法傾倒突發(fā)環(huán)境案件，造成人員傷亡及水體、土壤、空氣多環(huán)境要素污染，社會影響大、損害數(shù)額高，在案件辦理過程中取得了一系列可供參考的經(jīng)驗。

1.??????? 生態(tài)環(huán)境修復及時全面。案發(fā)后迅速開展應急處置，防止污染擴大；對于造成的大氣等生態(tài)環(huán)境損害無法修復的部分，賠償義務人以改造提升水渠及周邊生態(tài)環(huán)境質量的方式進行替代修復。

2.??????? 應急聯(lián)動快速響應，多方配合提高效率。在應急結束后，多部門聯(lián)合，第一時間啟動了該案生態(tài)環(huán)境損害調查與鑒定評估工作，

確保了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告的可靠性和時效性，為賠償磋商及時收集了有效證據(jù)。在正式磋商之前，多次組織該案有關單位（公安、檢察院、法院等）對案件相關情況、修復目標、案件刑事審判等問題進行了有效溝通，確保各單位充分了解案情。

3.??????? 創(chuàng)新資金管理方式，保障修復及時有效。該案涉及賠償款項目較多，應急處置及后續(xù)環(huán)境修復時間較長。為保證賠償金額準確、客觀，全程委托第三方審計公司進行審計，并出具了審計報告，為順利開展磋商奠定了堅實的基礎。同時前期積極有效溝通，促使賠償義務人主動提前繳納履約保證金 1000 萬元，提高了案件辦理效率和磋商的成功率，確保生態(tài)環(huán)境得到及時修復。

（三）專家點評

截至 2020 年底，山東省是我國啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償案件實踐最多的省份，也是全國第一個生態(tài)環(huán)境損害賠償案件數(shù)過千的省份。“山東省東營市某公司傾倒危險廢物生態(tài)環(huán)境損害賠償案”在山東省眾多案件中具有典型意義，這是一起非法傾倒危險廢物引起的突發(fā)環(huán)境事件，不僅對水體、土壤、空氣等多種環(huán)境要素造成污染， 還導致了人員傷亡。東營市生態(tài)環(huán)境局辦案程序清晰，亮點突出， 經(jīng)驗可供參考：

一是案件發(fā)生后及時啟動應急、損害鑒定評估、索賠等一系列工作，環(huán)境應急和損害賠償有效銜接，大大提高了辦案效率；后期同步追究刑事責任和生態(tài)環(huán)境損害賠償，確保涉案人承擔所有責任。二是在案件辦理過程中引入審計進行監(jiān)管，保證了涉案資金的流通和用途，該措施在涉及金額較大的案件中都可以借鑒使用，有助于

順利開展損害賠償工作。三是本案權利人山東省東營市人民政府指定區(qū)級生態(tài)環(huán)境部門負責案件生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)木唧w工作，一線部門對轄區(qū)社會、經(jīng)濟與環(huán)境狀況更了解，對辦理具體事務流程也更加熟悉，大大提高了辦案效率。

《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》規(guī)定賠償權利人為省、市兩級人民政府，賠償權利人根據(jù)當?shù)貙嶋H情況指定有能力的基層機構負責索賠具體工作，有利于提高索賠效率。（北京大學 汪勁教授）