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瀏陽市大眾煙花有限公司海霸生產(chǎn)區(qū)“3·27”爆炸事故調(diào)查報告

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—1—
瀏陽市大眾煙花有限公司海霸生產(chǎn)區(qū)“3·27”
爆炸事故調(diào)查報告
2023 年3 月27 日13 時06 分左右，瀏陽市中和鎮(zhèn)江河村境內(nèi)
的瀏陽市大眾煙花有限公司海霸生產(chǎn)區(qū)發(fā)生一起爆炸事故，造成2
人死亡（1 人當(dāng)場死亡、1 人經(jīng)送醫(yī)搶救無效死亡）、1 人受傷，直
接經(jīng)濟(jì)損失305.7 萬元（傷者醫(yī)療費(fèi)用、事故罰款除外）。
事故發(fā)生后，省、市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)高度重視，省委常委、常務(wù)副
省長李殿勛，省委常委、長沙市委書記吳桂英，長沙市委副書記、
市長鄭建新，長沙市委常委、常務(wù)副市長彭華松，長沙市委常委、
瀏陽市委書記朱東鐵等分別對事故的處置工作作出指示批示。長
沙市安委辦對事故的調(diào)查處理進(jìn)行掛牌督辦。
根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和
調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493 號令）相關(guān)規(guī)定，2023 年3 月
29 日，瀏陽市人民政府批準(zhǔn)成立瀏陽市大眾煙花有限公司海霸生
產(chǎn)區(qū)“3·27”爆炸事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），依法
對該起事故進(jìn)行調(diào)查。事故調(diào)查組由市應(yīng)急管理局牽頭，市應(yīng)急
管理局黨委副書記、局長楊品正同志任組長，市應(yīng)急管理局分管
負(fù)責(zé)人、市公安局危爆大隊主要負(fù)責(zé)人任副組長，市應(yīng)急管理局、
市公安局危爆大隊、總工會、中和鎮(zhèn)人民政府為成員單位，并邀
請市紀(jì)委監(jiān)委派員參加，同時聘請專家組參與調(diào)查。
調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實事求
—2—
是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查取證、檢測鑒定、
資料審核、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、
人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，對有
關(guān)責(zé)任單位和人員提出了處理建議，并針對事故原因及調(diào)查發(fā)現(xiàn)
的有關(guān)問題，提出了事故防范整改措施建議。
經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，瀏陽市大眾煙花有限公司海霸生產(chǎn)區(qū)“3·27”
爆炸事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
一、事故基本情況
（一）事故單位情況
瀏陽市大眾煙花有限公司位于瀏陽市中和鎮(zhèn)江河村，法定代
表人（ 主要負(fù)責(zé)人） 為胡本勝， 統(tǒng)一社會信用代碼
91430181MA7DXHPC54，下設(shè)7 個生產(chǎn)區(qū)。股東及持股情況：
宋美英持股85%，胡本勝（法定代表人兼總經(jīng)理）持股15%?！栋?
全生產(chǎn)許可證》編號為（湘）YH 安許證字〔2021〕011448 號，
許可范圍：海霸生產(chǎn)區(qū)：噴花類（B、C、D 級）、玩具類（線香
型/電光花，C、D 級、摩擦型/砂炮，摩擦型僅限出口）；金勝生
產(chǎn)區(qū)：玩具類（線香型/電光花，C、D 級、摩擦型/砂炮，摩擦型
僅限出口）；江河生產(chǎn)區(qū)：玩具類（線香型/電光花，C、D 級）；
華聯(lián)生產(chǎn)區(qū)：玩具類（線香型/電光花，C、D 級）、升空類（雙響，
C 級）、禮花類（內(nèi)筒型小禮花，B 級）；鑫聯(lián)生產(chǎn)區(qū)：玩具類（線
香型/電光花，C、D 級、摩擦型/砂炮，摩擦型僅限出口）；毛田
生產(chǎn)區(qū)：玩具類（線香型/電光花，C、D 級）；慶華生產(chǎn)區(qū)：玩具
—3—
類（線香型/電光花，C、D 級），有效期至2024 年11 月15 日。
本次事故發(fā)生在海霸生產(chǎn)區(qū)。
（二）企業(yè)相關(guān)人員情況
1．胡本勝，大眾煙花公司法定代表人兼總經(jīng)理、安全生產(chǎn)
主要負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)全廠安全和生產(chǎn)管理，于2020 年6 月3 日取
得主要負(fù)責(zé)人安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證（證號：
430123xxxxxxxxxxxx），有效期至2023 年6 月2 日；
2．宋美英，大眾煙花公司股東、海霸生產(chǎn)區(qū)實際控制人、
財務(wù)總監(jiān)；
3．彭億成（宋美英丈夫），協(xié)助宋美英參與海霸生產(chǎn)區(qū)的管
理（未擔(dān)任廠內(nèi)職務(wù)）；
4．鄧蘭愛，大眾煙花公司安全部組長，負(fù)責(zé)全廠安全統(tǒng)一
管理，于2023 年2 月16 日取得煙花爆竹生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)知識
和管理能力考核合格證（證號：430123xxxxxxxxxxxx），有效期
至2026 年2 月15 日；
5．楊千柳，大眾煙花公司海霸生產(chǎn)區(qū)新型砂炮線管理員兼
職安全員，負(fù)責(zé)事故區(qū)域的安全和生產(chǎn)管理，于2022 年7 月28
日取得煙花爆竹生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)知識和管理能力考核合格證
（證號：430181xxxxxxxxxxxx），有效期至2025 年7 月27 日。
（三）事故死傷人員有關(guān)情況
死者：楊倫偉，男，42 歲，身份證號碼430181xxxxxxxxxxxx，
住址：瀏陽市中和鎮(zhèn)xxxxxxxxx；大眾煙花公司海霸生產(chǎn)區(qū)新型
—4—
砂炮線股東、技術(shù)負(fù)責(zé)人，未取得煙花爆竹生產(chǎn)單位安全生產(chǎn)知
識和管理能力考核合格證，無煙花爆竹產(chǎn)品涉藥作業(yè)特種作業(yè)操
作證；
死者：吳志強(qiáng)（楊倫偉之子），男，22 歲，岳陽市平江縣人，
身份證號碼430626xxxxxxxxxxxx ， 住址： 瀏陽市集里街道
xxxxxxxxxx；2022 年下半年入職該廠，非煙花爆竹涉藥崗位員工，
主要負(fù)責(zé)打雜、駕駛普通車輛，無煙花爆竹產(chǎn)品涉藥作業(yè)特種作
業(yè)操作證；
傷者：余初民，男，33 歲，岳陽市平江縣人，身份證號碼
430626xxxxxxxxxxxx，住址：平江縣長壽鎮(zhèn)xxxxxxxxx；該廠2023
年3 月新進(jìn)員工，3 月17 日由廠里組織報名參加煙花爆竹涉藥崗
位特種作業(yè)人員培訓(xùn)，但未取得煙花爆竹產(chǎn)品涉藥作業(yè)特種作業(yè)
操作證，3 月21 日開始在該廠新型砂炮線上班。
（四）涉事砂炮線基本情況
2020 年3 月，楊倫偉主動聯(lián)系原瀏陽市海霸出口煙花有限公
司（現(xiàn)變更為瀏陽市大眾煙花有限公司海霸生產(chǎn)區(qū)，以下簡稱“海
霸生產(chǎn)區(qū)”）彭億成，向其推薦新研制的新型砂炮配方，經(jīng)測試，
彭億成認(rèn)為運(yùn)用該配方生產(chǎn)的砂炮效果可行。2020 年4 月2 日雙
方簽訂“新型砂炮配方的合作協(xié)議”，協(xié)議約定由海霸生產(chǎn)區(qū)負(fù)
責(zé)提供新配方的生產(chǎn)場地和辦理配方實施相關(guān)手續(xù)，楊倫偉負(fù)責(zé)
新配方的研發(fā)和成功使用，雙方共同申請新配方發(fā)明專利及相關(guān)
權(quán)屬保護(hù)措施，申請結(jié)果由雙方共同享有。協(xié)議簽訂后，楊倫偉
—5—
開始在海霸生產(chǎn)區(qū)提供的砂炮生產(chǎn)線工房內(nèi)進(jìn)行研發(fā)、改良、試
制，并不定期展示配方效果，確認(rèn)達(dá)到一定的效果后，雙方于2020
年9 月6 日再次簽訂一份“新型砂炮補(bǔ)充合作協(xié)議”，補(bǔ)充協(xié)議
明確海霸生產(chǎn)區(qū)占股58%，楊倫偉占股42%，雙方按各自所占股
份比例承擔(dān)風(fēng)險和分享利益；海霸生產(chǎn)區(qū)負(fù)責(zé)周轉(zhuǎn)資金及設(shè)施設(shè)
備的投入，待產(chǎn)生效益第一時間收回所有投入后，雙方再分享紅
利；楊倫偉負(fù)責(zé)生產(chǎn)過程中的所有技術(shù)及安全、質(zhì)量，但其必須
服從海霸生產(chǎn)區(qū)的管理。經(jīng)改良研發(fā)，海霸生產(chǎn)區(qū)以“新型安全
砂炮（粒粒響）研究和產(chǎn)業(yè)化”項目申報科學(xué)技術(shù)成果，2020 年
11 月獲得湖南省科學(xué)技術(shù)廳頒發(fā)的科學(xué)技術(shù)研究成果登記證書
（湘科成登字第9430000Y20200088 號）。2021 年11 月15 日，該
新型砂炮研制生產(chǎn)線變更為大眾煙花公司海霸生產(chǎn)區(qū)砂炮線。
2022 年11 月19 日，由大眾煙花公司申請，按照有關(guān)規(guī)定，湖南
睿笙科技服務(wù)有限公司組織專家組對海霸生產(chǎn)區(qū)研制的《新型安
全砂炮（粒粒響/小米哈及生產(chǎn)工藝）》進(jìn)行了安全論證，同意通
過安全論證。海霸生產(chǎn)區(qū)對該項目共計投入200 余萬元。
（五）新型砂炮生產(chǎn)工藝情況
大眾煙花公司海霸生產(chǎn)區(qū)研發(fā)一種名稱為“粒粒響/小米哈”
的新型安全砂炮產(chǎn)品，其制作工藝流程主要包括藥物化合配制、
藥砂混合、機(jī)械封裝等。
—6—
新型安全砂炮制作工藝流程圖
（六）新型砂炮藥物化合配制流程
該產(chǎn)品涉及的藥物為彭億成、楊倫偉公開的一種新型安全
摔炮藥，發(fā)明專利號CN111454112A，其藥物配制流程為預(yù)先配
制好一定濃度的疊氮化鈉溶液和水合肼溶液，分別儲存在儲液罐
中，再分別通過管道雙管滴加的方式將疊氮化鈉溶液和水合肼溶
液加入到硝酸銅溶液中；和上述預(yù)混液類似，同樣通過管道滴加
穩(wěn)定劑、晶形控制劑，采用流量計精確控制，在10 號藥物濕法
配制工房的反應(yīng)桶中充分反應(yīng)，生成結(jié)晶沉淀，經(jīng)冷卻、過濾、
水洗、醇洗后，置于乙醇水溶液中，按配砂比例準(zhǔn)確定量分裝入
塑料瓶中，為增加光色效果再添加一定比例金屬鈦粉末。
二、事故發(fā)生經(jīng)過及應(yīng)急處置情況
（一）事故發(fā)生經(jīng)過
—7—
據(jù)調(diào)查詢問、現(xiàn)場查看及回看視頻監(jiān)控影像：大眾煙花公司
海霸生產(chǎn)區(qū)新型砂炮線自2022 年9 月上旬至2023 年1 月中旬進(jìn)
行試生產(chǎn)，春節(jié)期間停產(chǎn)。從2023 年3 月12 日開始，該砂炮線
主要由楊倫偉組織進(jìn)行機(jī)械維護(hù)、設(shè)備調(diào)試、藥物優(yōu)化、試制樣
品和衛(wèi)生清理等復(fù)工復(fù)產(chǎn)前期準(zhǔn)備工作，期間對10 號藥物濕法
配制工房內(nèi)的3 個藥物化合反應(yīng)桶加裝管道加料系統(tǒng)；3 月22 日
在1 號、3 號反應(yīng)桶內(nèi)混合一批藥物，分別取出部分藥物調(diào)配后
制作了一批樣品，試樣測驗反饋藥物非常敏感，剩余藥物暫留存
在桶內(nèi)，并用黑色塑料袋包裹反應(yīng)桶；3 月23 日、24 日分兩次
取出3 號反應(yīng)桶內(nèi)剩余藥物調(diào)配制作樣品，該桶內(nèi)藥物全部用完；
1 號反應(yīng)桶內(nèi)剩余藥物一直留存未用。
3 月27 日上午9 時許，楊倫偉、余初民、吳志強(qiáng)來到砂炮線
上班，楊倫偉對機(jī)械設(shè)備進(jìn)行查看，安排余初民、吳志強(qiáng)清洗地
面、準(zhǔn)備材料和器具等；
10 時17 分許，楊倫偉取下10 號藥物濕法配制工房內(nèi)1 號反
應(yīng)桶外包裹的黑色塑料袋，從工房外搬來一個不銹鋼桶放在1 號
反應(yīng)桶下面，余初民打開1 號反應(yīng)桶下面的閥門將桶內(nèi)留存藥物
放入不銹鋼桶內(nèi)；
10 時42 分許，楊倫偉和余初民將不銹鋼桶（內(nèi)裝有從1 號反
應(yīng)桶內(nèi)放出的黃白色軟漿糊狀藥物）抬放至10 號藥物濕法配制工
房門口處的抽濾機(jī)平臺上，余初民啟動抽濾機(jī)攪拌連桿伸入桶內(nèi)
攪拌藥物，后用木梳狀刷子和手持電動攪拌器進(jìn)行攪勻；
—8—
11 時22 分許，余初民完成藥物攪拌后蓋上不銹鋼桶蓋，之
后3 人回廠內(nèi)食堂吃午飯；
12 時17 分許，楊倫偉、余初民、吳志強(qiáng)回到生產(chǎn)線繼續(xù)上
班，余初民揭開抽濾機(jī)平臺上不銹鋼桶蓋，從走廊通道處的電子
秤上提起一個紅色塑料桶，向不銹鋼桶內(nèi)倒入酒精溶液后，繼續(xù)
對桶內(nèi)藥物進(jìn)行攪拌作業(yè)；
12 時35 分許，余初民將抽濾機(jī)平臺上的不銹鋼桶（桶內(nèi)有
攪勻后的藥物）搬放至9 號稱料間前走廊通道的水泥地面中間，
楊倫偉拿來一個白色塑料桶，余初民用勺子將不銹鋼桶內(nèi)的軟漿
糊狀藥物舀放至白色塑料桶內(nèi)；
12 時47 分許，楊倫偉將事先準(zhǔn)備在走廊通道上用塑料瓶盛
裝的白色粉末和黑色溶液等物質(zhì)加入白色塑料桶內(nèi)，之后坐在塑
料小凳子上，左手持白色PVC 管子，右手持電動攪拌器對桶內(nèi)藥
物進(jìn)行攪拌和勻，并不時用酒精壺向桶內(nèi)壁噴灑酒精；
13 時03 分許，楊倫偉將攪勻后的藥物連同白色塑料桶一起
搬到旁邊的電子秤上稱重后又搬回原處，余初民將一個黃色鏤空
塑料筐（上面有小型液體定量分裝機(jī)）擺放在楊倫偉的右側(cè)，并
將小型液體定量分裝機(jī)的電源線插好；
13 時05 分許，楊倫偉坐著繼續(xù)用手持電動攪拌器攪拌白色
塑料桶內(nèi)的藥物；吳志強(qiáng)搬木質(zhì)小板凳坐在楊倫偉右側(cè)，用酒精
壺向小型液體定量分裝機(jī)的進(jìn)液軟管內(nèi)噴入酒精；余初民將一筐
黑色塑料瓶子擺放在吳志強(qiáng)左后側(cè)，自己搬一個塑料小凳子坐在
—9—
吳志強(qiáng)右側(cè)，并在自己的右側(cè)擺放一個藍(lán)色鏤空塑料筐和里面裝
有瓶蓋的紅色塑料桶，整理了旁邊的軟管；3 人準(zhǔn)備對攪拌和勻
的藥物用小型液體定量分裝機(jī)進(jìn)行分裝（裝瓶）作業(yè)；
13 時06 分許，楊倫偉用左手抹拭白色塑料桶內(nèi)壁的同時，
右手繼續(xù)用手持電動攪拌器攪拌藥物；余初民左手持軟管起身轉(zhuǎn)
向右側(cè)，用右手打開旁邊鐵柱子上的閥門開關(guān)，再轉(zhuǎn)身站立面向
楊倫偉時，隨即發(fā)生爆炸。
事故發(fā)生具體位置10 號工房反應(yīng)裝置
楊倫偉取下1 號反應(yīng)桶黑色塑料袋楊倫偉和余初民將1 號桶放出的藥物抬到抽濾機(jī)上
—10—
余初民將抽濾機(jī)上的藥物搬放到走廊通道路面余初民將藥物舀放到白色塑料桶內(nèi)
楊倫偉向桶內(nèi)加入金屬鈦粉末等物質(zhì)楊倫偉坐著用手持電動攪拌器攪拌桶內(nèi)藥物
—11—
楊倫偉將藥物搬放到電子秤上稱重3 人準(zhǔn)備對攪拌后的藥物進(jìn)行分裝（裝瓶）作業(yè)
爆炸發(fā)生瞬間
—12—
爆炸發(fā)生瞬間
（二）事故應(yīng)急處置情況
13 時06 分許，大眾煙花公司安全部組長鄧蘭愛在海霸生產(chǎn)
區(qū)辦公樓往生產(chǎn)線的路上聽到砂炮線方向傳來一聲爆炸聲，立即
跑向砂炮線，并大聲喊叫“有人沒”；聽到爆炸聲和喊叫聲，該
廠食堂大師傅宋怡山和廠內(nèi)員工鄭禮寶、張運(yùn)會等人也跟著跑向
砂炮線；
13 時08 分許，鄧蘭愛等人跑到砂炮線，發(fā)現(xiàn)9 號稱料間與
10 號藥物濕法配制工房之間的走廊通道水泥地面有一個橢圓形
炸坑，吳志強(qiáng)躺在10 號藥物濕法配制工房旁邊，余初民躺在離
吳志強(qiáng)約1.5 米—2 米的位置；鄧蘭愛立即電話報告胡本勝和彭
—13—
億成，并讓胡本勝撥打120 急救電話；
13 時10 分許，胡本勝撥打瀏陽市中和鎮(zhèn)衛(wèi)生院的急救電話，
并電話通知其他6 個生產(chǎn)區(qū)的負(fù)責(zé)人前往救援，之后撥打瀏陽市
中和鎮(zhèn)政府電話報告情況；
13 時18 分許，鄧蘭愛等現(xiàn)場人員用棉被裹著吳志強(qiáng)、余初
民轉(zhuǎn)運(yùn)至廠區(qū)辦公樓前坪，隨即120 救護(hù)車到來，由120 救護(hù)車
轉(zhuǎn)運(yùn)傷者送往瀏陽市人民醫(yī)院救治；
13 時25 分許，現(xiàn)場人員在離爆炸點靠外邊約10 米處的斜坡
樹林處找到楊倫偉的遺體；
接到報告后，瀏陽市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)迅速指揮調(diào)度應(yīng)急
管理、公安、衛(wèi)健、中和鎮(zhèn)黨委、政府等，第一時間趕到現(xiàn)場組
織開展應(yīng)急救援處置工作。事故應(yīng)急處置總體得當(dāng)，善后穩(wěn)妥有
序，救援現(xiàn)場未發(fā)生次生不安全事件。
三、事故現(xiàn)場勘查及有關(guān)鑒定分析情況
（一）現(xiàn)場勘查情況
事故現(xiàn)場位于大眾煙花公司海霸生產(chǎn)區(qū)東側(cè)砂炮線9 號稱料
工房（1.3 級，定員1 人）、10 號藥物濕法配制工房（1.1-1 級，定
員1 人）走廊通道水泥路面中間處。9 號稱料工房、10 號藥物濕
法配制工房坐南朝北，工房前有東西走向的水泥路面走廊通道，
走廊通道上方有風(fēng)雨棚（路棚），9 號稱料工房左前方、10 號藥
物濕法配制工房右前方之間的走廊通道水泥路面中間有一處長6
—14—
0cm、寬50cm、深20cm 的橢圓形炸坑，炸坑內(nèi)有塑料桶蓋殘骸
和塑料瓶蓋，炸坑正上方的路棚彩鋼瓦被掀翻，9 號稱料工房、1
0 號藥物濕法配制工房內(nèi)的設(shè)備未見損害。
走廊通道路面橢圓形炸坑炸坑正上方的路棚彩鋼瓦被掀翻
（二）有關(guān)鑒定情況
經(jīng)市公安局物證鑒定室鑒定：死者楊倫偉尸體全顱崩裂，肢
體廣泛缺失，多處皮膚、肌肉、骨骼嚴(yán)重破碎、崩解、缺失，內(nèi)
臟嚴(yán)重破碎；前胸及左手可見廣泛燒傷。根據(jù)上述損傷的部位、
形態(tài)特征及形成機(jī)制等分析，符合爆炸作用形成，損傷類型為炸
碎、炸裂傷，沖擊波傷、投射物傷及燒傷等。分析認(rèn)為，死者楊
倫偉符合爆炸致全顱崩裂、內(nèi)臟器官嚴(yán)重破碎死亡。
經(jīng)調(diào)取吳志強(qiáng)在瀏陽市人民醫(yī)院救治記錄：死者吳志強(qiáng)于3
月27 日16 時18 分入院救治，經(jīng)醫(yī)院全力救治無效，于3 月29
日1 時57 分死亡。出院診斷為多處損傷、創(chuàng)傷性休克、胸腔積
液、創(chuàng)傷性顱內(nèi)血腫、眼損傷、燒傷、下肢損傷、顱底骨折、腹
腔內(nèi)出血等，死亡原因為爆炸多發(fā)傷、創(chuàng)傷性休克。
—15—
（三）新型砂炮藥物特性分析
經(jīng)調(diào)查，該新型砂炮采用硝酸銅〔化學(xué)式為Cu（NO3）2〕、
疊氮化鈉〔化學(xué)式為NaN3〕、水合肼〔化學(xué)式為N2H4?H2O〕及酒
精、水等原料化合生成疊氮肼銅藥物。疊氮化鈉、疊氮肼銅在沒
有氧化劑的情況下也可能爆炸，因為疊氮化鈉分子中的N—N 鍵
非常脆弱，易于斷裂，從而釋放大量的氮氣和能量，引發(fā)爆炸，
這種爆炸不是氧化還原反應(yīng)，而是高含氮量分子的迅速分解。同
時，疊氮肼銅其藥物敏感度較高，具有很強(qiáng)的起爆能力，在配制
過程中因摩擦、撞擊也可能引發(fā)爆炸。
（四）事故當(dāng)天天氣情況
2023 年3 月27 日，陰天，溫度8—15℃，事故發(fā)生時濕度
68%。
四、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題
（一）大眾煙花公司
經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大眾煙花公司在安全生產(chǎn)管理方面主要存在如
下問題：
1．安全職責(zé)履行不到位。企業(yè)實際控制人和主要負(fù)責(zé)人對
砂炮藥物新配方研發(fā)基本放任不管，全部交由技術(shù)負(fù)責(zé)人組織開
展研發(fā)、試生產(chǎn)等；主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員以新產(chǎn)品技術(shù)保
密要求為由，管理不夠全面和深入，導(dǎo)致安全責(zé)任懸空、管理缺
位[1]；企業(yè)實際控制人、主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)督
[1] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、
責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核，
保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實。
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促、檢查不到位，未及時排查和消除生產(chǎn)安全事故隱患，未及時
糾正和制止違規(guī)作業(yè)行為[2]。
2．安全教育培訓(xùn)不到位。未對從業(yè)人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的崗
位操作規(guī)程、生產(chǎn)操作技能培訓(xùn)[3]，相關(guān)崗位員工缺乏安全生產(chǎn)
基本常識和基本操作技能；未組織開展新工藝、新技術(shù)、新材料
和新設(shè)備使用等方面的專門教育和培訓(xùn)[4]；未將新型砂炮線技術(shù)
負(fù)責(zé)人和員工納入本單位統(tǒng)一管理，技術(shù)負(fù)責(zé)人和相關(guān)崗位人員
擅自進(jìn)出生產(chǎn)線，且均未經(jīng)依法培訓(xùn)考核合格取得相應(yīng)資格從事
危險工序作業(yè)[5]。
3．安全風(fēng)險管控不到位。未建立并落實安全風(fēng)險分級管控和
隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)
管理人員和從業(yè)人員均對新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的安全
風(fēng)險不了解、不重視，對工藝流程未熟悉掌握，充分相信技術(shù)負(fù)責(zé)
人，安全不安全以技術(shù)負(fù)責(zé)人員所說為準(zhǔn)，未進(jìn)行全面的風(fēng)險辨識，
未有效督促檢查安全生產(chǎn)工作，未采取有效的技術(shù)、管理措施，未
[2] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：
（一）建立、健全并落實本單全員位安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；（二）組織制定并實施本單位安
全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（三）組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計劃；（四）保證本單位安全生產(chǎn)投
入的有效實施；（五）組織建設(shè)并落實安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，督促、檢查本單位的
安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；（六）組織制定并實施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；（七）及
時、如實報告生產(chǎn)安全事故?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及
安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：（一）組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)
急救援預(yù)案；（二）組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況；（三）組織開展
危險源辨識和評估，督促落實本單位重大危險源的安全管理措施；（四）組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練；（五）
檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議；（六）制止和糾正違章
指揮、強(qiáng)令冒險作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為；（七）督促落實本單位安全生產(chǎn)整改措施。
[3] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從
業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了
解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上
崗作業(yè)。
[4] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十九條：生產(chǎn)經(jīng)營單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料或者使用新設(shè)備，必
須了解、掌握其安全技術(shù)特性，采取有效的安全防護(hù)措施，并對從業(yè)人員進(jìn)行專門的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。
[5] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第三十條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的特種作業(yè)人員必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全
作業(yè)培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格，方可上崗作業(yè)。
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及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患[6]。
4．現(xiàn)場安全管理不到位。未有效督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本
單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程[7]，擅自改變作業(yè)流程[8]，
違規(guī)在走廊通道路面調(diào)試配制藥物；未有效管控超定員違規(guī)作
業(yè)，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織2 名非涉藥崗位人員（共3 人），在新
型砂炮線9 號稱料間（1.3 級，定員1 人）與10 號藥物濕法配制
工房（1.1-1 級，定員1 人）之間的走廊通道路面處違規(guī)作業(yè)[9]。
（二）中和鎮(zhèn)黨委、政府
中和鎮(zhèn)成立以黨委副書記、鎮(zhèn)長為主任的安全生產(chǎn)委員會，
并明確黨委委員、組織委員熊斌分管應(yīng)急管理工作。應(yīng)急辦共有
工作人員5 人，主任黃坤。根據(jù)該鎮(zhèn)《公共安全和應(yīng)急管理辦公
室關(guān)于調(diào)整人員分工和聯(lián)系企業(yè)的通知》，明確胡倫宏為瀏陽市
大眾煙花有限公司聯(lián)廠安監(jiān)員。2023 年3 月22 日聯(lián)廠安監(jiān)員胡
倫宏對瀏陽市大眾煙花有限公司進(jìn)行檢查時發(fā)現(xiàn)：4 個攝像頭無
顯示；188 號壓藥柱、197 號包裝中轉(zhuǎn)門口處加裝攝像頭；142 號包
裝車間門口私家車亂停放；亮珠線175 號機(jī)械藥混合職工清洗機(jī)械
不到位；196 號亮珠包裝車間限藥量30 公斤，實際存放40 公斤，
超量10 公斤；157 號化工原材料庫氧化劑和還原劑混存等問題，
[6] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立安全風(fēng)險分級管控制度，按照安全風(fēng)險分
級采取相應(yīng)的管控措施。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時
發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，并通過職工大會或者職工代表大會、信息公開欄等方
式向從業(yè)人員通報。
[7] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十四條：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生
產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應(yīng)急
措施。
[8] 《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》第4.3 條：應(yīng)按設(shè)計用途使用工（庫）房，并按規(guī)定設(shè)置安全標(biāo)志或標(biāo)識，不
應(yīng)擅自改變生產(chǎn)作業(yè)流程、工（庫）房用途和危險等級。
[9] 《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》第4.5 條：應(yīng)遵守本標(biāo)準(zhǔn)定員、定量和定機(jī)的規(guī)定，不應(yīng)超定員、定機(jī)、定量
生產(chǎn)和儲存。
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并下達(dá)了執(zhí)法文書。后期胡倫宏對整改情況進(jìn)行復(fù)查，該廠相關(guān)
問題已整改到位。但直至爆炸事故發(fā)生，未能及時發(fā)現(xiàn)并糾正該
廠安全培訓(xùn)和安全管理不到位、砂炮線違規(guī)調(diào)配藥物等問題。
2023 年春季復(fù)工以來，中和鎮(zhèn)黨委、政府組織轄區(qū)內(nèi)煙花爆
竹企業(yè)（含生產(chǎn)區(qū)）負(fù)責(zé)人、安全廠長、1.1 級藥物線職工等召
開“開工第一課講安全”專題培訓(xùn)會，并組織開展全鎮(zhèn)所有領(lǐng)域
安全生產(chǎn)專項整治行動。2 月24 日該鎮(zhèn)組織安委會成員單位召開
一季度安全生產(chǎn)工作例會；3 月17 日組織全鎮(zhèn)煙花爆竹企業(yè)（含
生產(chǎn)區(qū)）負(fù)責(zé)人、安全廠長召開安全生產(chǎn)工作部署會，對分包轉(zhuǎn)
包、多股東分線生產(chǎn)專項整治行動進(jìn)行專項部署，并對近期企業(yè)
違章違規(guī)、立案處罰情況下發(fā)專項督查通報。但該鎮(zhèn)仍存在安全
生產(chǎn)隱患排查整治工作不夠深入徹底、督促企業(yè)全面落實安全生
產(chǎn)主體責(zé)任方面不夠到位和線上視頻安全巡查不到位等問題。
五、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
大眾煙花公司海霸生產(chǎn)區(qū)新型砂炮線技術(shù)負(fù)責(zé)人楊倫偉組
織余初民、吳志強(qiáng)兩名員工在9 號稱料工房至10 號藥物濕法配
制工房走廊通道水泥路面處，將已化合形成的軟漿糊狀藥物（疊
氮肼銅化合物）舀放至白色塑料桶內(nèi)，在加入酒精和有關(guān)輔助物
質(zhì)后，楊倫偉左手持白色PVC 管子，右手用手持電動攪拌器對桶
內(nèi)藥物進(jìn)行攪拌和勻，并不時用酒精壺向桶內(nèi)壁噴灑酒精；化合
配制的藥物敏感度高，且酒精揮發(fā)快，粘附在塑料桶內(nèi)壁上的藥
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物干燥結(jié)垢，手持電動攪拌器桿與塑料桶內(nèi)壁已干燥的藥物摩擦
起火引發(fā)桶內(nèi)藥物爆炸，導(dǎo)致楊倫偉當(dāng)場死亡，吳志強(qiáng)重傷送醫(yī)
救治無效后死亡，余初民受傷（經(jīng)全力救治生命體征平穩(wěn)）。
（二）間接原因
企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任未落實，企業(yè)實際控制人、主要負(fù)責(zé)
人和相關(guān)管理人員安全生產(chǎn)督促、檢查不到位，未及時排查和消
除生產(chǎn)安全事故隱患，未及時糾正和制止違規(guī)作業(yè)行為。未對從
業(yè)人員進(jìn)行全面系統(tǒng)的崗位操作規(guī)程、生產(chǎn)操作技能培訓(xùn)，相關(guān)
崗位員工缺乏安全生產(chǎn)基本常識和基本操作技能；未組織開展新
工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備使用等方面的專門教育和培訓(xùn)；
未將新型砂炮線技術(shù)負(fù)責(zé)人和員工納入本單位統(tǒng)一管理，技術(shù)負(fù)
責(zé)人和相關(guān)崗位人員擅自進(jìn)出生產(chǎn)線，且均未經(jīng)依法培訓(xùn)考核合
格取得相應(yīng)資格從事危險工序作業(yè)。未建立并落實安全風(fēng)險分級
管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，未進(jìn)行全面的風(fēng)險辨
識，實際控制人、主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)管理人員和從業(yè)人員，對新
工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備的安全風(fēng)險不了解、不重視，對
工藝流程未熟悉掌握，未有效督促檢查安全生產(chǎn)工作，未采取有
效的技術(shù)、管理措施，未及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)安全事故隱患。未
有效督促從業(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全
操作規(guī)程，擅自改變作業(yè)流程，違規(guī)在走廊通道路面調(diào)試配制藥
物；未有效管控超定員違規(guī)作業(yè)，企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織2 名非涉
藥崗位人員（共3 人）違規(guī)作業(yè)。
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（三）事故性質(zhì)
事故調(diào)查組認(rèn)定，瀏陽市大眾煙花有限公司海霸生產(chǎn)區(qū)
“3·27”爆炸事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
六、對有關(guān)單位和人員的處理建議
（一）不予追究責(zé)任的人員
1．楊倫偉，大眾煙花公司海霸生產(chǎn)區(qū)新型砂炮線股東、技
術(shù)負(fù)責(zé)人，未嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)
程，擅自改變作業(yè)流程，組織員工違規(guī)在走廊通道路面調(diào)試配制
藥物作業(yè)，對事故的發(fā)生負(fù)有直接責(zé)任，鑒于其在事故中死亡，
建議不再追究責(zé)任。
2．吳志強(qiáng)，大眾煙花公司海霸生產(chǎn)區(qū)員工，安全意識淡薄，
對新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備使用和操作規(guī)程等不熟悉，
未經(jīng)依法培訓(xùn)考核合格取得相應(yīng)資格從事危險工序作業(yè)，對事故
發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，鑒于其在事故中受傷經(jīng)搶救無效死亡，建議
不再追究責(zé)任。
3．余初民，大眾煙花公司海霸生產(chǎn)區(qū)員工，安全意識淡薄，
對新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備使用和操作規(guī)程等不熟悉，
未經(jīng)依法培訓(xùn)考核合格取得相應(yīng)資格從事危險工序作業(yè)，對事故
的發(fā)生負(fù)有一定責(zé)任，鑒于其在事故中受傷（經(jīng)全力救治生命體
征平穩(wěn)），且是違規(guī)作業(yè)的被動者，建議不再追究責(zé)任。
（二）建議移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理人員
1．胡本勝，大眾煙花公司法定代表人兼總經(jīng)理，未認(rèn)真履
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行安全生產(chǎn)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)，組織督促、檢查本單位安全生產(chǎn)
工作不到位，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有
主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條
第一項、第三項、第五項的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生
產(chǎn)法》第九十四條第二款[10]的規(guī)定，建議移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
2．宋美英，大眾煙花公司股東、海霸生產(chǎn)區(qū)實際控制人、
財務(wù)總監(jiān)，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，組織督促、檢查本單位安
全生產(chǎn)工作不到位，對事故的發(fā)生負(fù)有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。違反《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項、第三項、第五項
的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款
的規(guī)定，建議移交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
3．鄧蘭愛，大眾煙花公司安全部組長，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)
管理人員職責(zé)，未認(rèn)真組織本單位安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，未及時排查
消除生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任。違反《中華
人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項、第五項的規(guī)定，依據(jù)
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[11]相關(guān)規(guī)定，建議移
交公安機(jī)關(guān)調(diào)查處理。
（三）建議給予行政處罰的責(zé)任單位和人員
[10] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款：生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管
理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處二萬元以上五萬元以下的罰款；逾期未改正的，處五萬元以上十萬元以下的罰款，責(zé)
令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給予撤職
處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。
[11] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條：生產(chǎn)經(jīng)營單位的其他負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員未履行本法規(guī)定
的安全生產(chǎn)管理職責(zé)的，責(zé)令限期改正，處一萬元以上三萬元以下罰款；導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，暫停或者吊銷
其與安全生產(chǎn)有關(guān)的資格，并處上一年年收入百分之二十以上百分之五十以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)
規(guī)定追究刑事責(zé)任。
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1．大眾煙花公司，未認(rèn)真落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，安全生
產(chǎn)責(zé)任制落實不到位，安全教育培訓(xùn)不到位，安全風(fēng)險管控不到
位，現(xiàn)場安全管理不到位，未采取有效管理措施及時發(fā)現(xiàn)并消除
生產(chǎn)安全事故隱患，對事故的發(fā)生負(fù)有直接主體責(zé)任。違反《中
華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十二條、第二十八條第一款、第
二十九條、第三十條、第四十一條第二款、第四十四條第一款的
規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
第一百一十四條第一款第一項[12]的規(guī)定予以行政處罰。
2．楊千柳，大眾煙花公司海霸生產(chǎn)區(qū)新型砂炮線管理員兼
職安全員，未認(rèn)真履行安全生產(chǎn)職責(zé)，未及時排查消除生產(chǎn)安全
事故隱患，未及時發(fā)現(xiàn)和制止糾正違章作業(yè)行為，對事故的發(fā)生
負(fù)有管理責(zé)任。違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第
五項、第六項的規(guī)定，建議由市應(yīng)急管理局依據(jù)《中華人民共和國
安全生產(chǎn)法》第九十六條的規(guī)定予以行政處罰。
（四）對有關(guān)公職人員的處理建議
1．胡倫宏，中和鎮(zhèn)應(yīng)急辦副主任兼大眾煙花公司聯(lián)廠安監(jiān)
員，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任不力，安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查不
深入不全面，未及時發(fā)現(xiàn)并糾正大眾煙花公司海霸生產(chǎn)區(qū)長期存
在的安全管理問題，對事故的發(fā)生負(fù)有直接監(jiān)管責(zé)任。建議責(zé)成
中和鎮(zhèn)政府對胡倫宏立案調(diào)查，并免去其中和鎮(zhèn)應(yīng)急辦副主任職
務(wù)，給予轉(zhuǎn)崗處理。
[12] 《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一款第一項：發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單
位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)任外，由應(yīng)急管理部門依照下列規(guī)定處以罰款：（一）發(fā)生一般事故的，處三
十萬元以上一百萬元以下的罰款。
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2．黃坤，中和鎮(zhèn)應(yīng)急辦主任，未全面掌握全鎮(zhèn)煙花爆竹領(lǐng)
域存在的突出問題，組織指導(dǎo)執(zhí)法監(jiān)督檢查工作不力，督促指導(dǎo)
企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任措施不力，對因監(jiān)管方面問題導(dǎo)致事
故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議責(zé)成中和鎮(zhèn)政府對黃坤立案調(diào)
查，并給予免職處理。
3．熊斌，中和鎮(zhèn)黨委委員、組織委員，分管安全生產(chǎn)工作
期間，未全面了解、掌握全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)狀況，督促指導(dǎo)中和鎮(zhèn)應(yīng)
急辦履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)不力，對因監(jiān)管方面問題導(dǎo)致事
故發(fā)生負(fù)有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。依據(jù)有關(guān)程序給予其停職三個月處
理，建議由市紀(jì)委監(jiān)委對熊斌政務(wù)立案調(diào)查。
（五）其他處理建議
1．中和鎮(zhèn)黨委、政府履行屬地安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不力，生
產(chǎn)安全事故防范措施不力，督促落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不
力。建議責(zé)成中和鎮(zhèn)黨委、政府向市委、市政府作出深刻檢查。
2．易紅梅，中和鎮(zhèn)視頻監(jiān)控室工作人員（勞務(wù)用工），履行
工作崗位職責(zé)不力，線上巡查工作不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并報告大
眾煙花公司海霸生產(chǎn)區(qū)新型砂炮線違規(guī)作業(yè)行為。建議責(zé)成中和
鎮(zhèn)政府對其予以辭退。
七、事故整改和防范措施建議
針對該起事故暴露出來的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，
有效防范類似事故的發(fā)生，提出如下事故整改和防范措施建議：
（一）深刻吸取教訓(xùn)，全面壓實主體責(zé)任。大眾煙花公司要
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深刻吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實企業(yè)實際控制人、主要負(fù)責(zé)人安全
生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，全面履行安全生產(chǎn)法定職責(zé)，真正把安
全生產(chǎn)主體責(zé)任落實到車間班組、落實到員工、落實到每個環(huán)節(jié)。
要加強(qiáng)對新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備使用的管理，認(rèn)真組
織風(fēng)險辨識，切實采取有效的防控措施。要建立健全并嚴(yán)格落實
各項安全管理制度，堅決杜絕違規(guī)指揮、違規(guī)作業(yè)、違反勞動紀(jì)
律等行為。要嚴(yán)格執(zhí)行三級教育培訓(xùn)制度，教育和督促從業(yè)人員
嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。特別是要加強(qiáng)對涉及重
點崗位、危險崗位人員的教育培訓(xùn)管理，確保特種作業(yè)人員持證
上崗；在采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備時，要對安全管
理人員和操作人員進(jìn)行專門的系統(tǒng)培訓(xùn)，掌握相關(guān)工藝流程、操
作知識和安全注意事項。
（二）堅持重心前移，強(qiáng)化屬地責(zé)任落實。中和鎮(zhèn)黨委、政
府要進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、
一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“三管三必須”要求，全面
落實安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任。要全面分析本轄區(qū)安全生產(chǎn)狀況和
特點，聚焦重點領(lǐng)域、重要環(huán)節(jié)、突出問題，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，
強(qiáng)化安全監(jiān)管力量，加大督查檢查力度，采取更加嚴(yán)厲措施，督
促企業(yè)全員、全過程、全方位落實安全生產(chǎn)法定責(zé)任。中和鎮(zhèn)應(yīng)
急辦要認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管檢查職責(zé)，聚焦本次事故暴露出來
的問題，舉一反三，以案為鑒，進(jìn)一步加大監(jiān)督檢查力度，通過
嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，全面督促企業(yè)主體責(zé)任落實。
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（三）突出源頭防范，嚴(yán)格管控安全風(fēng)險。有關(guān)監(jiān)管部門、
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和煙花爆竹企業(yè)要深刻吸取教訓(xùn)，切實把防控安全風(fēng)
險擺在更加突出的位置，堅持底線思維和紅線意識，聚焦煙花爆竹
行業(yè)基礎(chǔ)性、源頭性和瓶頸性問題，突出重點時段、重點場所、重
點環(huán)節(jié)、重點部位和重點工序，組織開展專項整治行動，深入排查
整治各類安全隱患問題，以更嚴(yán)格的措施強(qiáng)化綜合治理、精準(zhǔn)治理，
全面加強(qiáng)風(fēng)險防范和安全管控，切實提升煙花爆竹行業(yè)本質(zhì)安全水
平。特別是要加強(qiáng)煙花爆竹新產(chǎn)品、新配方研發(fā)和試生產(chǎn)的源頭管
控、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新業(yè)態(tài)等
方面的安全風(fēng)險防范，針對性制定并落實安全防控措施，堅決防范
類似事故發(fā)生。
瀏陽市人民政府瀏陽市大眾煙花有限公司
海霸生產(chǎn)區(qū)“3·27”爆炸事故調(diào)查組

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