2018年9月14日8時(shí)40分，建滔（衡陽）實(shí)業(yè)有限公司PVC生產(chǎn)線VCM車間乙炔發(fā)生樓樓頂安裝除塵器消聲器時(shí)發(fā)生一起爆炸事故，造成1人死亡，設(shè)備受損，直接經(jīng)濟(jì)損失160萬元。

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、國務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和衡陽市人民政府辦公室《關(guān)于生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理有關(guān)問題的通知》等有關(guān)規(guī)定，經(jīng)衡陽市人民政府領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)同意，9月19日，由衡陽市安監(jiān)局牽頭，市總工會(huì)、市公安局、松木經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)等單位組成市政府“9·14”事故調(diào)查組（調(diào)查組名單見附件1）。同時(shí)邀請(qǐng)了衡陽市監(jiān)察委參加事故調(diào)查。

事故調(diào)查組聘請(qǐng)了有關(guān)專家，通過科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、周密細(xì)致的現(xiàn)場勘察和調(diào)查取證，查明了事故發(fā)生經(jīng)過和原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)，分清了事故責(zé)任，提出了對(duì)相關(guān)責(zé)任者的處理建議和事故防范措施建議。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

1.建滔（衡陽）實(shí)業(yè)有限公司（以下簡稱建滔公司），由建滔化工集團(tuán)2003年收購原衡陽燒堿廠更名，成立于2004年4月，坐落在松木工業(yè)園內(nèi)（石鼓區(qū)松木鄉(xiāng)），注冊(cè)資本：港元21400萬元整；經(jīng)營范圍：生產(chǎn)和銷售雙氧水、聚氯乙烯樹脂、氯乙烯、工業(yè)燒堿、液氯、工業(yè)鹽酸等化工產(chǎn)品及副產(chǎn)品；目前擁有四條燒堿生產(chǎn)線、四條雙氧水生產(chǎn)線、2套PVC生產(chǎn)線等；該公司是一家危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)港資獨(dú)資的民營企業(yè)。公司下設(shè)安環(huán)部、PVC生產(chǎn)部、采購部等16個(gè)部門，現(xiàn)有員工980人，其中技術(shù)人員135人，安全管理人員32人，法定代表人為李保文。

該公司于2004年4月取得衡陽市工商局頒發(fā)的企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照，統(tǒng)一社會(huì)信用代碼為914304007607022080；2017年4月取得湖南省安監(jiān)局換發(fā)的安全生產(chǎn)許可證，有效期至2020年4月；公司負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員均已取得安全培訓(xùn)合格證和特種作業(yè)操作證，并在有效期內(nèi)。

2.建滔公司消聲器安裝維修項(xiàng)目施工隊(duì)（以下簡稱施工隊(duì)），2017年9月，施工隊(duì)以湖南核工業(yè)建設(shè)有限公司安裝分公司的資質(zhì)開始承接建滔公司維修業(yè)務(wù)，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人劉金利，具有中南工業(yè)大學(xué)《自動(dòng)控制與工業(yè)自動(dòng)化》工學(xué)學(xué)士學(xué)位證書；1993年12月，經(jīng)衡陽有色冶金機(jī)械總廠工程中級(jí)評(píng)委會(huì)審定劉金利已具備助理工程師資格；但沒有經(jīng)過安全生產(chǎn)管理人員培訓(xùn)取得合格證；施工人員也未經(jīng)安全教育培訓(xùn)考核合格，只是建滔公司VCM車間對(duì)其進(jìn)行上崗前的安全教育。該施工隊(duì)現(xiàn)有人員10人，根據(jù)業(yè)務(wù)量增加人員臨時(shí)聘請(qǐng)。日常業(yè)務(wù)聯(lián)絡(luò)由施工隊(duì)業(yè)務(wù)員楊曉剛負(fù)責(zé)與建滔公司各部門聯(lián)絡(luò)銜接。楊曉剛接受了建滔公司安環(huán)部的安全培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格。

（二）VCM車間的基本情況

VCM車間隸屬于PVC生產(chǎn)部，于2007年4月建立，是第一批12萬噸PVC的原料生產(chǎn)車間，生產(chǎn)出乙炔氣和氯乙烯兩種氣體。車間下設(shè)4個(gè)工段：發(fā)生工段、電石破碎工段、轉(zhuǎn)化工段、渣槳處理工段。現(xiàn)有在崗人員52人，其中主任1人，安全員2人，工段長4人、主操7人，操作工38人，車間主任為王方林。

（三）合同簽訂與安裝施工對(duì)接情況

2017年9月，湖南核工業(yè)建設(shè)有限公司安裝分公司（以下簡稱安裝分公司）通過了建滔公司的資質(zhì)審核后開始承接建滔公司的設(shè)備及工藝管道維修業(yè)務(wù)，承接每一個(gè)項(xiàng)目安裝分公司以授權(quán)委托書的形式授權(quán)劉金利為安裝分公司代理人。劉金利又安排其業(yè)務(wù)員楊曉剛具體負(fù)責(zé)與建滔公司及公司各相關(guān)部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系。因建滔公司的業(yè)務(wù)量多，但項(xiàng)目工程規(guī)模小，一般是幾個(gè)零星維修項(xiàng)目完工結(jié)算后，一起補(bǔ)簽一個(gè)合同，工程款項(xiàng)支付到安裝分公司的賬戶上。

2018年9月，建滔公司VCM車間乙炔發(fā)生樓除塵器消聲器需要安裝檢修，建滔公司按以往慣例直接通知安裝分公司楊曉剛，楊曉剛領(lǐng)取了建滔公司維修項(xiàng)目審批表，按照審批表內(nèi)容和安裝維修方案安排施工。9月14日事故發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查，事故發(fā)生項(xiàng)目（VCM車間發(fā)生除塵器消聲器安裝維修）建滔公司與安裝分公司未簽訂合同，安裝分公司也未授權(quán)委托劉金利承包該項(xiàng)目。劉金利及施工隊(duì)人員都不是安裝分公司的在冊(cè)人員，安裝分公司以此理由不承擔(dān)責(zé)任。但施工方劉金利積極與死者家屬協(xié)商，個(gè)人將賠償款項(xiàng)及時(shí)理賠到位，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。

（四）VCM車間樓頂安裝除塵器消聲器情況

建滔VCM車間乙炔發(fā)生樓在建成投產(chǎn)時(shí)雖安裝了電石粉塵除塵器，但沒有收集加料時(shí)產(chǎn)生的電石粉塵裝置。2017年7月，衡陽市環(huán)保局松木分局對(duì)建滔下達(dá)了責(zé)令整改意見書。根據(jù)整改要求，乙炔發(fā)生樓樓頂新裝了一套環(huán)保裝置。由于風(fēng)機(jī)的排風(fēng)量造成空氣動(dòng)力噪音很大，乙炔發(fā)生崗位操作人員在中控室聽不清發(fā)生器加料時(shí)的下料聲音，存在極大的安全隱患。為了解決噪音大的問題，建滔公司領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)采購了一臺(tái)消聲器，由VCM車間提出維修項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)公司領(lǐng)導(dǎo)審批安裝。9月1日，VCM車間主任王方林及乙炔發(fā)生班長屈強(qiáng)、安全員王建林等到除塵器現(xiàn)場核實(shí)，討論制定了《VCM車間發(fā)生除塵器消聲器安裝檢修方案》，經(jīng)?PVC生產(chǎn)部經(jīng)理晏新批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)公司安環(huán)部備案。

（五）乙炔氣體與爆炸性混合氣體的形成

建滔VCM車間A（1#）、C（3#）兩臺(tái)乙炔發(fā)生器在9月13日19時(shí)30分至14日7時(shí)55分（7時(shí)55分停止了乙炔發(fā)生器運(yùn)行）這段時(shí)間在正常生產(chǎn)運(yùn)行，其間多次加料產(chǎn)生了大量的電石粉塵，被吸入除塵器中，新產(chǎn)生的電石粉塵更易與空氣中的水份發(fā)生化學(xué)反應(yīng)而產(chǎn)生乙炔氣體；兩臺(tái)乙炔發(fā)生器均是實(shí)行乙炔氣體正壓保壓，但C（3#）發(fā)生器的接料斗門有少量泄漏，這部分乙炔氣體也在煙囪效應(yīng)下，進(jìn)入除塵器中。由于在9月14日8時(shí)25分之前已停止了除塵器引風(fēng)機(jī)的運(yùn)轉(zhuǎn)，除塵器內(nèi)的電石粉塵所產(chǎn)生的乙炔氣體在除塵器內(nèi)積聚，加之引風(fēng)機(jī)停機(jī)之前向除塵器內(nèi)引入了大量的空氣，同時(shí)由于除塵系統(tǒng)的整體煙囪效應(yīng)，繼續(xù)有少量空氣自吸塵罩進(jìn)入除塵器內(nèi)部，從而在除塵器內(nèi)部形成了乙炔與空氣的混合性氣體，且達(dá)到了爆炸濃度范圍。

（六）現(xiàn)場勘察情況

現(xiàn)場位于建滔VCM車間乙炔發(fā)生樓樓頂，專家現(xiàn)場勘察分析：爆炸造成風(fēng)機(jī)進(jìn)風(fēng)口與連接除塵器通風(fēng)管道的軟連接部件、除塵器殼體的焊縫部位、除塵器頂部通向風(fēng)機(jī)的集氣腔、除塵器出灰管、除塵器上的6塊蓋板、除塵器頂部用于振打布袋的裝置及供風(fēng)管等不同程度損壞；爆炸時(shí)華勛郊站在作業(yè)平臺(tái)上除塵器與風(fēng)機(jī)之間（下方是風(fēng)機(jī)與連接除塵器引風(fēng)管的軟連接部件）正面對(duì)著消聲器，黃海波與華勛郊隔著消聲器正對(duì)面站立；華勛郊所戴的安全帽飛落在與乙炔發(fā)生樓相鄰的儲(chǔ)罐樓3樓平臺(tái)上，安全帽及帽帶完好；在風(fēng)機(jī)西南側(cè)的樓頂上和其站位的下方風(fēng)機(jī)基座上分別發(fā)現(xiàn)了華勛郊帶上去的開口扳手和梅花扳手；消聲器外壁上焊接有3個(gè)角鋼支架，其上割有孔洞以便于螺栓連接不銹鋼擋雨罩；角鋼支架頂部經(jīng)氣割而成，未打磨，比較尖銳，角鋼支架已事先預(yù)制在消聲器上。

（七）安全管理情況

建滔公司設(shè)立了安委會(huì)，總經(jīng)理任主任，各部門經(jīng)理任副主任，車間主任、副主任、班組長兼任安全員。制定了各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確了總經(jīng)理、部門經(jīng)理、車間主任、班組長安全生產(chǎn)職責(zé)。完善了安全生產(chǎn)管理制度，制定了安全投入保障制度，安全教育培訓(xùn)制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度、承包商管理制度和各工種安全操作規(guī)程，制定并實(shí)施了應(yīng)急救援預(yù)案。此次安裝檢修項(xiàng)目履行了項(xiàng)目審批程序，制定了安裝檢修方案，進(jìn)行了技術(shù)交底，并與施工單位簽訂了安全協(xié)議，對(duì)施工方現(xiàn)場負(fù)責(zé)人進(jìn)行了教育培訓(xùn)并經(jīng)考核合格。但未履行特種作業(yè)程序，辦理登高作業(yè)證，現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)不到位。

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援過程

2018年9月10日，建滔公司采購部電話告知VCM車間，由安裝分公司負(fù)責(zé)除塵器消聲器的安裝施工。建滔公司安環(huán)部經(jīng)理程三保與項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人楊曉剛簽訂了安全協(xié)議并對(duì)其進(jìn)行安全教育培訓(xùn)考核；車間主任王方林、安全員王建林、班長屈強(qiáng)與楊曉剛就《VCM車間發(fā)生除塵器消聲器安裝檢修方案》進(jìn)行溝通并現(xiàn)場對(duì)接、技術(shù)交底。車間辦公室對(duì)參加該項(xiàng)目的黃海波、王海龍、李元平、李正逵、華勛郊5名作業(yè)人員進(jìn)行施工中的安全注意事項(xiàng)、安全措施等安全培訓(xùn)和技術(shù)交底。之后安裝施工隊(duì)用吊車將部分設(shè)備、材料、2具干粉滅火器等吊到乙炔發(fā)生廠房樓頂，對(duì)作業(yè)區(qū)域用紅色繩設(shè)警戒線，9月11至13日按照規(guī)定流程實(shí)現(xiàn)了安全作業(yè)。

9月14日8時(shí)10分，施工隊(duì)楊曉剛向車間主任王方林申請(qǐng)辦理動(dòng)火作業(yè)票，準(zhǔn)備安排華勛郊、黃海波、李正逵3人進(jìn)場作業(yè)，并指定華勛郊負(fù)責(zé)現(xiàn)場管理。王方林安排班長屈強(qiáng)負(fù)責(zé)相關(guān)安全監(jiān)護(hù)工作。屈強(qiáng)對(duì)施工人員華勛郊、黃海波、李正逵說：“今天取樣分析人員要晚一點(diǎn)來取樣，在未辦好動(dòng)火作業(yè)證之前不允許作業(yè)?！奔s8時(shí)25時(shí)，華勛郊、黃海波2人先上到乙炔發(fā)生樓樓頂并先后爬上了消聲器周圍的作業(yè)平臺(tái)，李正逵在等待動(dòng)火作業(yè)票。華勛郊帶著1把梅花扳手和1把開口扳手，在作業(yè)平臺(tái)上正面對(duì)著消聲器，手中拿著開口扳手，黃海波與華勛郊隔著消聲器正對(duì)面站立。8時(shí)40分，華勛郊用開口扳手在清理消聲器外壁上角鋼支架頂部經(jīng)氣割留下的尖銳處，相互撞擊時(shí)產(chǎn)生火花。突然一聲悶響，除塵器發(fā)生爆炸。聽到爆炸聲音后，公司多名員工趕赴乙炔發(fā)生廠房。王方林、屈強(qiáng)等往樓頂跑，在上樓時(shí)碰到正在下樓的黃海波，得知還有一人未下來，三人爬到樓頂尋找，發(fā)現(xiàn)華勛郊躺在除塵器西北面的樓頂?shù)孛嫔稀Ｍ醴搅衷囂狡浔强?，有明顯呼吸，其手有溫度且有脈搏，但無反應(yīng)神志不清，立即電話報(bào)告公司領(lǐng)導(dǎo)郭尚格，請(qǐng)求緊急救援，要求安排吊車及救護(hù)擔(dān)架，郭尚格立即撥打120急救電話并趕赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急救援。9時(shí)15分，華勛郊被吊車吊至一樓地面，及時(shí)送上已等候的120救護(hù)車，并送至南華大學(xué)附屬第一醫(yī)院搶救，終因華勛郊傷勢(shì)過重經(jīng)醫(yī)院全力搶救無效死亡；設(shè)備受損約20萬元。

事故發(fā)生后，施工隊(duì)負(fù)責(zé)人立即與死者家屬協(xié)商處理善后事宜。經(jīng)過協(xié)商，雙方簽訂了事故賠償協(xié)議書，一次性賠償死者家屬人民幣140萬元，現(xiàn)已完全履行到位，家屬得到安撫。

三、事故原因及性質(zhì)

（一）直接原因

VCM車間除塵器內(nèi)的電石粉塵與空氣中的水份發(fā)生化學(xué)反應(yīng)產(chǎn)生乙炔氣體和從C（3#）乙炔發(fā)生器接料斗門泄漏而來的少量乙炔氣體，積聚在除塵器內(nèi)部，并與進(jìn)入除塵器內(nèi)部的空氣形成了爆炸性混合氣體。作業(yè)人員華勛郊使用鋼制開口扳手清理角鋼支架上的尖銳處時(shí)產(chǎn)生火花，導(dǎo)致整個(gè)除塵系統(tǒng)內(nèi)的乙炔與空氣的爆炸性混合氣體產(chǎn)生爆炸。

（二）間接原因

1.技術(shù)管理存在缺陷，危害辨識(shí)不清。事故當(dāng)天7時(shí)55分，乙炔發(fā)生樓除塵器和引風(fēng)機(jī)先后停止了運(yùn)轉(zhuǎn)，電石粉塵產(chǎn)生的乙炔氣體會(huì)在除塵器內(nèi)積聚，沒有辨識(shí)到因停機(jī)除塵器內(nèi)的電石粉塵會(huì)在空氣中水分的作用下不斷產(chǎn)生乙炔氣體的危險(xiǎn)情況而采取相應(yīng)的取樣檢測(cè)措施；對(duì)動(dòng)火作業(yè)的辨識(shí)也不到位，辨識(shí)為一級(jí)動(dòng)火作業(yè)，應(yīng)為特殊動(dòng)火作業(yè)管理（特殊動(dòng)火作業(yè):?化學(xué)品生產(chǎn)單位特殊作業(yè)安全規(guī)范?(GB:30871-2014)規(guī)定：在生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)下的易燃易爆生產(chǎn)裝置、輸送管道、儲(chǔ)罐、容器等部位上及其他特殊危險(xiǎn)場所進(jìn)行的動(dòng)火作業(yè),帶壓不置換動(dòng)火作業(yè)按特殊動(dòng)火作業(yè)管理）。

2.安全管理不規(guī)范，技術(shù)交底不明確，作業(yè)要求不嚴(yán)。事故當(dāng)天施工方向車間提出施工申請(qǐng)，車間負(fù)責(zé)人安排了人員負(fù)責(zé)相關(guān)安全監(jiān)護(hù)工作，監(jiān)護(hù)人員已知作業(yè)人員準(zhǔn)備上樓作業(yè)，在未取得乙炔氣體取樣分析結(jié)果、乙炔發(fā)生器已停止運(yùn)行及樓頂除塵器引風(fēng)機(jī)也停止了運(yùn)轉(zhuǎn)可能存在安全隱患的情況下，因?qū)ξ：蠊J(rèn)識(shí)不足，對(duì)作業(yè)人員告知不明確，也未采取有效措施制止作業(yè)人員上到作業(yè)現(xiàn)場；且作業(yè)人員不知其危害后果，違規(guī)進(jìn)入作業(yè)平臺(tái)。

3.危險(xiǎn)作業(yè)申請(qǐng)及審批不規(guī)范。動(dòng)火作業(yè)和用電作業(yè)的申請(qǐng)人均為發(fā)包方車間主任王方林，應(yīng)該由承包方施工單位提出申請(qǐng)，車間及相關(guān)部門負(fù)責(zé)審核安全措施并監(jiān)督落實(shí)。臨時(shí)用電申請(qǐng)表無審核人員簽署意見即實(shí)施了臨時(shí)用電的具體工作。

4.違反高處作業(yè)安全管理規(guī)定。作業(yè)人員未正確佩戴安全帽，從華勛郊所戴安全帽飛出較遠(yuǎn)距離分析，其安全帽未系下頜帶；違反高處作業(yè)安全規(guī)程，對(duì)高處作業(yè)的危險(xiǎn)辨識(shí)不到位，沒有實(shí)施高處作業(yè)審批，也未按安裝檢修方案要求辦理登高作業(yè)證，且高處作業(yè)未系安全帶。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，這是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

四、事故責(zé)任劃分及處理建議

（一）建議不予追究責(zé)任的人員

華勛郊，男，44歲，施工隊(duì)建滔項(xiàng)目維修工。安全意識(shí)淡薄，違規(guī)進(jìn)入施工現(xiàn)場，并用扳手清理角鋼尖銳處時(shí)產(chǎn)生火花，且未按規(guī)定佩戴安全帽和采取安全防護(hù)措施，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)重要責(zé)任，鑒于其本人在事故中死亡，建議不予追究責(zé)任。

（二）建議給予公司內(nèi)部處理的人員

1.屈強(qiáng)，建滔公司生產(chǎn)部PVC生產(chǎn)線VCM車間乙炔發(fā)生班班長。負(fù)責(zé)事故當(dāng)天安裝除塵器消聲器的安全監(jiān)護(hù)。對(duì)施工人員違規(guī)進(jìn)入施工現(xiàn)場沒有采取有效措施制止，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議建滔公司按安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度給予留廠察看3個(gè)月的處理。

2.王建林，建滔公司PVC生產(chǎn)部VCM車間值班長。負(fù)責(zé)車間的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，對(duì)施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督檢查不到位，對(duì)施工人員違規(guī)進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場未及時(shí)發(fā)現(xiàn)并制止。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議建滔公司按安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度給予免除值班長職務(wù)、并處經(jīng)濟(jì)處罰1000元的處理。

3.王方林，建滔公司PVC生產(chǎn)部VCM車間主任。對(duì)安裝除塵器消聲器動(dòng)火作業(yè)的危害辨識(shí)不到位，現(xiàn)場施工督促檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議建滔公司按安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度給予記大過、并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元的處理。

4.晏新，建滔公司PVC生產(chǎn)部經(jīng)理。對(duì)VCM車間安裝除塵器消聲器動(dòng)火作業(yè)的危害辨識(shí)不到位，對(duì)現(xiàn)場安全施工督促不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議建滔公司按安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度給予警告、并處經(jīng)濟(jì)處罰3000元的處理。

5.劉三德，建滔衡陽安環(huán)部安全員。負(fù)責(zé)對(duì)PVC生產(chǎn)線和燒堿生產(chǎn)區(qū)域的日常安全巡查，對(duì)VCM車間安裝檢修項(xiàng)目安全措施的落實(shí)情況監(jiān)督檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，建議建滔公司按安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度給予警告、并處經(jīng)濟(jì)處罰1000元的處理。

6.劉忠平，建滔衡陽安環(huán)部主任。協(xié)助安環(huán)部經(jīng)理工作，負(fù)責(zé)對(duì)公司的安全生產(chǎn)檢查和安全培訓(xùn)，對(duì)VCM車間安裝檢修項(xiàng)目安全措施的落實(shí)情況督促檢查不到位。對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有管理責(zé)任，建議建滔公司按安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度給予警告、并處經(jīng)濟(jì)處罰1000元的處理。

7.唐明燦，建滔公司采購部經(jīng)理。負(fù)責(zé)對(duì)各承包商資質(zhì)審查、選擇，對(duì)劉金利借用安裝分公司的資質(zhì)審查不嚴(yán)不實(shí)，未發(fā)現(xiàn)劉金利及施工隊(duì)不是安裝分公司的在冊(cè)人員，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議建滔公司按安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度給予警告、并處經(jīng)濟(jì)處罰2000元的處理。

（三）建議給予行政處罰的單位和個(gè)人

1.建滔（衡陽）實(shí)業(yè)有限公司。安全管理不規(guī)范，作業(yè)要求不嚴(yán)，技術(shù)管理存在缺陷、危害辨識(shí)不清，危險(xiǎn)作業(yè)申請(qǐng)及審批不規(guī)范，高處作業(yè)安全管理不嚴(yán)，安全措施落實(shí)不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由衡陽市安監(jiān)局根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，給予建滔（衡陽）實(shí)業(yè)有限公司行政處罰。

2.成疆，建滔公司總經(jīng)理，負(fù)責(zé)該公司的全面工作。對(duì)本公司的安全生產(chǎn)工作督促檢查不到位，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議由衡陽市安監(jiān)局根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)其給予罰款的處罰。

3.劉金利，建滔項(xiàng)目施工隊(duì)負(fù)責(zé)人。不具備相應(yīng)資質(zhì)承包業(yè)務(wù)，現(xiàn)場施工督促檢查不到位，對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)不到位，作業(yè)人員違規(guī)操作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由衡陽市安監(jiān)局根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)其給予罰款的處罰。

4.楊曉剛，施工隊(duì)建滔項(xiàng)目業(yè)務(wù)員。負(fù)責(zé)與建滔項(xiàng)目的聯(lián)絡(luò)和現(xiàn)場安全管理。對(duì)施工人員的安全教育培訓(xùn)和現(xiàn)場安全管理不到位，作業(yè)人員違規(guī)操作，對(duì)事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議由衡陽市安監(jiān)局根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，對(duì)其給予罰款的處罰。

五、防范措施

1.建滔公司要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任，全面排查安全隱患，對(duì)事故發(fā)生項(xiàng)目停止作業(yè)，待專家查明事故原因后，按照專家提出的整改方案整改到位并經(jīng)驗(yàn)收合格才能恢復(fù)生產(chǎn)。嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場管理，杜絕違規(guī)違章行為，防止類似事故的再次發(fā)生。

2.建滔公司要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)，特別是危險(xiǎn)化學(xué)品的相關(guān)管理規(guī)定，切實(shí)提升公司本質(zhì)安全水平和全員安全意識(shí)。危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)性強(qiáng)，危險(xiǎn)性大，且可變因素多，每一個(gè)施工項(xiàng)目都要全面辨識(shí)危害因素，制定切實(shí)可行的安全管控措施和應(yīng)急處置措施，安全交底要清楚、要明確。實(shí)施作業(yè)前必須明確現(xiàn)場安全監(jiān)護(hù)人員并進(jìn)行全過程現(xiàn)場監(jiān)護(hù)。

3、建滔公司要加強(qiáng)技術(shù)管理。在電石粉塵除塵器的出風(fēng)口的管路上安裝可裝卸滿盲板或阻隔裝置及可將除塵器本體內(nèi)乙炔氣體排出的裝置，在對(duì)除塵器系統(tǒng)檢修時(shí)，可將除塵器本體與其他部件隔離開來，同時(shí)應(yīng)將除塵器本體內(nèi)乙炔氣體排出，在對(duì)除塵器本體內(nèi)乙炔氣體排出口取樣檢測(cè)乙炔濃度達(dá)到要求時(shí)方可作業(yè)，并按特級(jí)動(dòng)火要求，每隔一定時(shí)間再次檢測(cè)排出的乙炔濃度，確保其不形成爆炸性混合氣體。

4.建滔公司要增強(qiáng)法律意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)公司承包商管理制度，將項(xiàng)目工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位，嚴(yán)格資質(zhì)審查，充分了解承包單位是否具備安全生產(chǎn)條件，是否健全了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全操作規(guī)程等，現(xiàn)場安全管理人員是否具備與安全施工相適應(yīng)的安全知識(shí)以及相關(guān)人員的持證情況、安全教育培訓(xùn)情況等。嚴(yán)格各類特殊危險(xiǎn)作業(yè)票證的辦理及綜合協(xié)調(diào)；督促現(xiàn)場作業(yè)安全操作規(guī)程和防護(hù)措施的落實(shí)，加強(qiáng)作業(yè)過程中的監(jiān)督管理。

5.松木工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要高度重視?；袠I(yè)的安全生產(chǎn)工作，危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)性強(qiáng)，看不見，摸不著，危害性大。要組織各職能部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、銷售企業(yè)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識(shí)和安全管控，督促企業(yè)全面排查安全隱患并及時(shí)整改到位。同時(shí)，積極宣傳有關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)知識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及員工的安全生產(chǎn)意識(shí)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品危害因素的敬畏意識(shí)，做到人人重視，自覺防護(hù)，確保全區(qū)的安全穩(wěn)定。

建滔（衡陽）實(shí)業(yè)有限公司應(yīng)當(dāng)自接到事故調(diào)查報(bào)告及批復(fù)的3個(gè)月內(nèi)，將有關(guān)責(zé)任人員、事故防范和整改措施的落實(shí)情況書面報(bào)送衡陽市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。