2022年1月3日22時22分許，臨澧縣四新崗鎮(zhèn)白云村境內(nèi)臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)59號回收粉中轉(zhuǎn)工房發(fā)生一起火藥爆炸事故，造成1人死亡，直接經(jīng)濟損失263.9萬元。

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號令）相關(guān)規(guī)定以及省應(yīng)急管理廳對典型事故調(diào)查工作的要求，常德市人民政府對該起事故實行提級調(diào)查，依法組建臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)“1.3”事故調(diào)查組，由市應(yīng)急管理局黨委委員、副局長田勝華任組長，市公安局、市應(yīng)急管理局、市總工會等部門和臨澧縣人民政府及其有關(guān)部門為事故調(diào)查組成員單位，并邀請市紀委監(jiān)委派員參加，同時聘請專家組參與調(diào)查。

調(diào)查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘驗、調(diào)查取證、檢測鑒定、專家論證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過和原因，認定了事故性質(zhì)和責任，提出了對有關(guān)責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故相關(guān)防范措施?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、事故概況

（一）事故發(fā)生時間：2022 年1月3日22時22分許

（二）事故發(fā)生單位：臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司（以下簡稱民泰黑火藥公司）

（三）事故發(fā)生地點：臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)59號回收粉中轉(zhuǎn)工房

（四）事故類別：火藥爆炸

（五）傷亡情況：1人死亡，死者胡小兵，男，漢族，1980年5月出生，住臨澧縣合口鎮(zhèn)澧陽村第八村民組012號

（六）直接經(jīng)濟損失：263.9萬元（見附件1）

二、事故發(fā)生經(jīng)過及救援情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過

民泰黑火藥公司妙音工區(qū)于2021年9月16日試機運行，17日正式投入生產(chǎn)，初期每日凌晨3點至下午2點生產(chǎn)，因電力負荷過大電壓不穩(wěn)，從12月份開始改為每日晚上9點至次日上午9點生產(chǎn)。2022年1月3日，當班的呂克宏、王貴周負責混合潮藥，趙志倫負責包片，吳善三、鐘云付負責油壓，唐志歡負責造粒兼造粒環(huán)節(jié)“回收粉”運輸，趙志群負責拋光，胡小兵負責精篩兼精篩環(huán)節(jié)“回收粉”運輸。

經(jīng)調(diào)查，3日胡小兵從88號精篩工房運送回收粉到59號回收粉中轉(zhuǎn)工房。22：22：06時，胡小兵駕駛?cè)嗠娖寇嚥扇〉管嚪绞綇娘L雨走廊通過藥物運輸通道進入59號回收粉中轉(zhuǎn)工房前。在接近59號回收粉中轉(zhuǎn)工房時，裝有黑火藥回收粉的車廂與工房墻體發(fā)生巨大剮蹭產(chǎn)生火花，引燃車廂內(nèi)回收粉，22：22：17時發(fā)生劇烈爆炸，同時引發(fā)59號回收粉中轉(zhuǎn)工房內(nèi)回收粉產(chǎn)生殉爆。

（二）事故救援和報告情況

事故發(fā)生后，民泰黑火藥公司法人代表徐聯(lián)軍于22時30分左右向四新崗鎮(zhèn)人民政府和縣應(yīng)急局報告了事故情況，并于22時55分趕到現(xiàn)場立即啟動事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織專門人員對事故現(xiàn)場實行警戒，對事故現(xiàn)場周邊存在的安全隱患進行清除，嚴防次生安全事故的發(fā)生。同時，安排專人對接四新崗鎮(zhèn)、烽火鄉(xiāng)政府干部和涉及的4個村（社區(qū)）的村干部參與周邊居民住房受損情況摸底和應(yīng)急處置工作。23時20左右縣應(yīng)急局向市應(yīng)急局確認妙音工區(qū)發(fā)生爆炸事故，致1人死亡，24時48分市應(yīng)急局分別向市政府辦、省應(yīng)急廳書面報送事故相關(guān)信息。

事后，臨澧縣縣長蔣穎群，縣委常委、副縣長李智勇，縣委常委、副縣長夏孝濤，縣委常委、組織部長李碧波，副縣長公安局長楊剛，縣應(yīng)急、公安等部門和四新崗鎮(zhèn)黨委政府等領(lǐng)導(dǎo)緊急趕赴現(xiàn)場開展應(yīng)急處置，召開了現(xiàn)場緊急調(diào)度會，成立了事故調(diào)查、善后處置、輿情管控、現(xiàn)場秩序維護四個工作小組，立即組織開展應(yīng)急處置和事故調(diào)查工作。當晚，市應(yīng)急局副局長張偉和危化煙花科有關(guān)人員趕到事故現(xiàn)場，查看了監(jiān)控視頻，指導(dǎo)事故處置。

1月4日凌晨，民泰黑火藥公司召開了董事會股東緊急會議，商議死者善后處置及周邊居民住房受損核查理賠工作，首先撥付了171萬元用于死者的賠付和居民住房受損的理賠。1月6日，公司制定了事故現(xiàn)場余藥處理實施方案。1月12日，完成了8噸多事故現(xiàn)場余藥的轉(zhuǎn)移處理。

三、事故基本情況

（一）事故企業(yè)概況

1.民泰黑火藥公司概況。成立于 2014 年9月 29日，初設(shè)5個工區(qū)，分別是永利工區(qū)、安盛工區(qū)、泰安工區(qū)、金利工區(qū)、永昌工區(qū)。企業(yè)注冊地是湖南省常德市臨澧縣安福鎮(zhèn)護城社區(qū)居委會安福東路福之源小區(qū)。臨澧縣市場監(jiān)督管理局于2021年1月22日頒發(fā)營業(yè)執(zhí)照，法定代表人：徐聯(lián)軍，企業(yè)類型：有限責任公司，統(tǒng)一社會信用代碼：91430724394215943N。

2020年8月份，根據(jù)省安委辦下發(fā)的《湖南省整治煙花爆竹行業(yè)頑瘴痼疾促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工作方案》和市、縣兩級關(guān)于“一證多廠”整治工作要求，民泰黑火藥公司下屬的永利工區(qū)、永昌工區(qū)、金利工區(qū)、安盛工區(qū)、泰安工區(qū)、妙音工區(qū)（新建中）實行“三統(tǒng)一”（統(tǒng)一資產(chǎn)、統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營、統(tǒng)一安全管理）改革，公司6個工區(qū)于2021年9月份通過省、市“一證多廠”整治驗收。

民泰黑火藥公司安全生產(chǎn)許可證于2021年1月18日到期，根據(jù)《湖南省人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政權(quán)利事項的通知》（湘政發(fā)【2020】15號）許可權(quán)限下放文件精神，2021年1月19日，由常德市應(yīng)急局經(jīng)過審查審核換發(fā)了《安全生產(chǎn)許可證》，編號為：（湘J）YH 安許證字〔2021〕082928，有效期：2021年1月19日至2024年1月18日，法定代表人：徐聯(lián)軍，許可范圍：黑火藥類，黑火藥（粒狀）生產(chǎn)，下轄永利工區(qū)、永昌工區(qū)、金利工區(qū)、安盛工區(qū)、泰安工區(qū)5個生產(chǎn)場所。

2.?妙音工區(qū)建設(shè)概況

2016年，民泰黑火藥公司股東楊舜麟經(jīng)縣、市、省批準同意選址新建妙音工區(qū)。湖南省泰衡民用爆破工程安全設(shè)計咨詢有限公司為妙音工區(qū)進行了安全設(shè)施設(shè)計。省應(yīng)急管理廳在2020年10月21日下達了《煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查批復(fù)意見》（批復(fù)編號：YHPF【2020】64號），要求嚴格按照批復(fù)的安全設(shè)施設(shè)計組織施工。妙音工區(qū)于2021年1月15日竣工驗收。2021年2月2日，湖南安泰安全咨詢評價有限公司對臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司（含妙音工區(qū)）出具了《臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司黑火藥生產(chǎn)條件安全現(xiàn)狀評價報告》，結(jié)論為生產(chǎn)條件符合安全要求。

市應(yīng)急管理局于2021年2月9日向省應(yīng)急管理廳書面請示《關(guān)于臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)新（擴改）建項目辦理〈安全生產(chǎn)許可證〉有關(guān)問題的請示》報告（常應(yīng)急【2021】3號）。2021年2月22日省應(yīng)急管理廳回復(fù)“依據(jù)湘政發(fā)【2020】15號規(guī)定，由你局依法辦理許可”。市應(yīng)急管理局于2021年5月12日將妙音工區(qū)納入到民泰黑火藥公司統(tǒng)一管理，并重新?lián)Q發(fā)了安全生產(chǎn)許可證，許可范圍、有效期限不變，下轄永利工區(qū)、永昌工區(qū)、金利工區(qū)、安盛工區(qū)、泰安工區(qū)、妙音工區(qū)6個生產(chǎn)場所。

妙音工區(qū)位于臨澧縣四新崗鎮(zhèn)白云村竹籠組，實際投資人楊舜麟，占地面積1350畝，共有建（構(gòu)）筑物106處（其中工房104棟），建筑面積4084平方米；工區(qū)負責人杜華，專職安全員王用明、沈克明，另有兼職安全員2人，特種作業(yè)人員14人。許可生產(chǎn)范圍：黑火藥（粒狀），設(shè)計年產(chǎn)能1800噸。

（二）事故工房生產(chǎn)工藝情況

黑火藥藥物成份：硝酸鉀、炭粉、硫磺。

黑火藥生產(chǎn)線包括：藥混合、裝模、油壓、造粒、拋光、篩選等生產(chǎn)工藝。

（三）企業(yè)相關(guān)人員情況

1.徐聯(lián)軍，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司董事長、公司法定代表人，負責主持公司全面工作。于2021年7月6日取得主要負責人考核合格證（證號：432425XXXXXXXX1638），有效期至2024年7月5日。

2.熊 ?波，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司安全經(jīng)理，負責公司安全管理工作。于2020年12月24日取得安全管理人員考核合格證（證號：430724XXXXXXXX0512），有效期至2023年12月23日。

3.楊舜麟，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)實際投資人，負責妙音工區(qū)發(fā)展運營。無安全管理員合格證。

4.杜 ?華，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)負責人，負責妙音工區(qū)全面工作。于2021年7月6日取得安全管理員考核合格證（證號：432425XXXXXXXX0023），有效期至2024年7月5日。

5.王用明，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)（北區(qū)）專職安全員。于2020年8月28日取得安全管理員考核合格證（證號：432421XXXXXXXX8476），有效期至2023年8月27日。

6.袁慧琴，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)視頻監(jiān)控員兼資料員。無安全管理員合格證。

（四）事故現(xiàn)場勘查情況

妙音工區(qū)59號回收粉中轉(zhuǎn)工房設(shè)計面積32平方米，危險等級?1.1-2?級，設(shè)計限藥量200kg，位于廠區(qū)西部（見圖1），坐東南朝西北，左側(cè)為58號原材料中轉(zhuǎn)，右側(cè)為60號電控室，61號為三元球磨混合潮藥工房。

圖1： 妙音工區(qū)總平面圖 ，紅圈為 59號回收粉中轉(zhuǎn)工房所在位置

妙音工區(qū)59號回收粉中轉(zhuǎn)工房屬磚混結(jié)構(gòu)（外墻面為砂灰），鋼屋架、彩鋼瓦房頂，水泥地面，三面為自然山體開挖的防護屏障，前屏障為開挖+堆積的防護土堤，工房前面有一條彎曲水泥道路通向主路（見圖 2）。

圖2：59號回收粉中轉(zhuǎn)工房工房結(jié)構(gòu)圖

事故發(fā)生后，磚混結(jié)構(gòu)房屋摧毀，墻體向四周防護屏障內(nèi)、外散落，地面只見少量磚頭，自然山體防護屏障30米高山體上的植物和地表層被剃光，深及巖石層，10米高石山被沖擊波沖垮滑落在山體下；鋼屋架、彩鋼瓦房頂拋向右側(cè)防護屏障外，水泥地面靠右側(cè)成塊狀破裂，局部有30厘米深的炸坑前防護屏障外側(cè)基本完好。主通道工房前風雨棚架倒塌、頂部彩鋼瓦向外側(cè)飛至工房正前方山坡下25米內(nèi)（見圖3）。

圖3：59號回收粉中轉(zhuǎn)工房爆炸后現(xiàn)場情況

距離59號回收粉中轉(zhuǎn)工房21米的60號電控室墻體攔腰移位，但未倒塌；距離38米的58號原材料中轉(zhuǎn)和61號三元球磨混合潮藥工房基本無破壞；距離59號回收粉中轉(zhuǎn)工房348米的19號木炭庫以及838米的辦公樓均無破壞（見圖4）。

圖4：59號回收粉中轉(zhuǎn)工房周邊損毀情況

（五）參與爆炸的藥量分析

經(jīng)專家組認定，59號回收粉中轉(zhuǎn)工房庫存放黑火藥量≤200 kg（折合成梯恩梯當量100kg），對距其21米的60號電控室工房，造成次嚴重破壞。由于工房緊挨石結(jié)構(gòu)山體，爆炸沖擊波作用于石結(jié)構(gòu)山體后，沖擊波反復(fù)反射，能量會成倍增強。形成屏障的30米高的自然山體植物和地表層被剃光，并波及10米高石山巖石層，造成巖石層沖垮滑落。爆炸對廠內(nèi)相鄰工房造成次嚴重破壞，對周邊區(qū)域民房等造成輕度破壞。

（六）公安部門法醫(yī)鑒定結(jié)果

事故現(xiàn)場未見完整尸體，經(jīng)臨澧縣公安局現(xiàn)場勘查提取碎尸塊DNA檢測鑒定證實：死者為民泰黑火藥公司妙音工區(qū)胡小兵，符合爆炸致死。

（七）天氣情況

據(jù)對臨澧縣氣象局調(diào)查查詢結(jié)果：事發(fā)時段天氣陰，溫度8.6℃，空氣相對濕度81%。

四、屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門監(jiān)管履職情況

（一）臨澧縣四新崗鎮(zhèn)政府

2021年初制訂并印發(fā)了《四新崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部安全生產(chǎn)工作職責規(guī)定》，從黨政班子成員到鎮(zhèn)村相關(guān)干部均明確了工作職責，量化了具體工作任務(wù)和要求。2021年該鎮(zhèn)15次黨政辦公會研究安全生產(chǎn)工作；每季度組織召開1次安全生產(chǎn)委員會全體（擴大）會議。全年共開展領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)工作129人次。2021年開展了安全生產(chǎn)“打非治違”、煙花爆竹經(jīng)營領(lǐng)域?qū)ｍ椪涡袆?、安全生產(chǎn)風險隱患大排查大管控大整治、歲末年初百日大會戰(zhàn)等專項行動。日常監(jiān)管要求所有企業(yè)至少1名機關(guān)干部駐廠，落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”、“三個必須”要求，強化對轄區(qū)企業(yè)的日常監(jiān)管。對事故發(fā)生企業(yè)的妙音工區(qū)開展了日常監(jiān)管。

（二）臨澧縣應(yīng)急管理局

臨澧縣應(yīng)急管理局印發(fā)了《臨澧縣應(yīng)急管理局2021年煙花爆竹企業(yè)執(zhí)法檢查實施方案》，共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位322家次，責令限期整改指令書161份，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)整頓11家，處罰企業(yè)25家次，罰款117.71萬元。2021年7月上旬，臨澧縣應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)組織該公司管理人員赴長沙聘請省級權(quán)威專家進行封閉式培訓。2021年對臨澧縣民泰黑火藥公司妙音工區(qū)進行了兩次復(fù)工驗收，10月9日以日常檢查的方式對臨澧縣民泰黑火藥公司妙音工區(qū)進行了檢查，檢查發(fā)現(xiàn)該公司34#三散熱工房（1.1-2）超核定儲存藥量610KG，對該公司進行立案查處，頂格處罰2.99萬元，經(jīng)復(fù)查隱患已整改到位。

（三）常德市應(yīng)急管理局

根據(jù)常德市應(yīng)急局下發(fā)的《2021年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃》的通知（常應(yīng)急發(fā)【2021】9號），市應(yīng)急管理局先后對8家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)進行兩輪計劃執(zhí)法檢查，立案2家，下達文書46份，共查出28個安全隱患，均已整改。其中2021年5月14日對民泰黑火藥公司泰安工區(qū)進行執(zhí)法檢查，因泰安工區(qū)存在超量儲存等問題按程序移交市執(zhí)法局立案查處，給予民泰黑火藥公司罰款4.9萬元行政處罰。對11家煙花爆竹企業(yè)進行雙隨機檢查，下達文書25份，檢查出18個安全隱患，均已完成整改。根據(jù)《常德市應(yīng)急管理局關(guān)于開展2021年度?；熁ㄐ袠I(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督交叉執(zhí)法檢查工作的通知》，對4家煙花企業(yè)進行了交叉執(zhí)法檢查，下達文書12份，檢查出9個安全隱患，均已整改。其中2021年10月13日組織漢壽和武陵區(qū)應(yīng)急局相關(guān)執(zhí)法人員到妙音工區(qū)進行交叉檢查，發(fā)現(xiàn)“檢查安全生產(chǎn)應(yīng)急管理建設(shè)落實情況制度不完善；88號精篩工房衛(wèi)生清理不徹底、86號光藥中轉(zhuǎn)工房四周排水系統(tǒng)不暢通、17號二元球磨工房四周雜草砍伐不到位”等問題，11月2日組織復(fù)查整改到位。

五、事故原因及性質(zhì)

（一）事故直接原因

作業(yè)人員胡小兵違章作業(yè)，違反操作規(guī)程違規(guī)駕駛無貨廂圍擋的電瓶三輪車運輸回收粉入59號回收粉中轉(zhuǎn)工房時，采取倒車方式從風雨走廊通過藥物運輸通道進入59號回收粉中轉(zhuǎn)工房前。在接近59號回收粉中轉(zhuǎn)工房時，裝有黑火藥回收粉的車廂與工房墻體發(fā)生巨大剮蹭產(chǎn)生火花，引燃黑火藥回收粉發(fā)生爆炸，導(dǎo)致1人死亡、周圍設(shè)施和周邊民房受損。

（二）事故間接原因

1.企業(yè)主體責任落實不到位。

（1）現(xiàn)場安全管理不到位。《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》明確“運輸工具應(yīng)使用符合安全要求的機動車、板車、手推車，不應(yīng)使用自卸車、掛車、三輪車等”“機動車應(yīng)熄火平穩(wěn)?？吭趥}庫門前2.5米以外”。妙音工區(qū)專職安全員王用明當天安全巡查未及時發(fā)現(xiàn)胡小兵使用帶電瓶三輪車運輸黑火藥回收粉至庫房；視頻監(jiān)控員袁慧琴也未能通過視頻發(fā)現(xiàn)這一違規(guī)操作現(xiàn)象。

（2）企業(yè)隱患排查不到位。妙音工區(qū)隱患排查整治不徹底，經(jīng)查閱該工區(qū)隱患排查整治臺賬，發(fā)現(xiàn)從2021年12月10日起往后的記錄，每日排查了隱患，但未注明驗收結(jié)果，未形成閉環(huán)管理。

（3）安全教育培訓不到位。死者胡小兵在民泰黑火藥公司妙音工區(qū)從事黑火藥制造，屬特種作業(yè)人員，應(yīng)取得安全生產(chǎn)資格證書再上崗。胡小兵和臨澧縣民泰黑火藥公司簽訂用工合同時間和安全生產(chǎn)責任狀時間均是2021年10月14日，據(jù)查閱公司財務(wù)報表，胡小兵領(lǐng)取了10月份工資，工種為精篩，而胡小兵取得資格證書的時間卻是2021年11月24日，屬無證先上崗。

（4）總公司全面安全管理不到位。民泰黑火藥公司作為企業(yè)主體對所屬工區(qū)負有日常安全監(jiān)管職責，但疏于日常安全管理，未嚴格執(zhí)行安全管理制度、未嚴格落實安全操作規(guī)程。

2.屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管不力

臨澧縣四新崗鎮(zhèn)政府安全監(jiān)管不嚴、不實、不細，日常監(jiān)管檢查重數(shù)量、輕質(zhì)量。經(jīng)查閱該鎮(zhèn)煙花（黑火藥）企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管巡查記錄，臺賬顯示2021年該鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)（包括安監(jiān)站）對民泰黑火藥公司妙音工區(qū)開展了多次日常安全檢查，均未發(fā)現(xiàn)實質(zhì)性安全隱患。

3.屬地職能部門監(jiān)管不嚴

臨澧縣應(yīng)急管理局對民泰黑火藥公司妙音工區(qū)日常行政監(jiān)管不實，聯(lián)廠干部對手機視頻監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的妙音工區(qū)作業(yè)現(xiàn)場存在的個別安全隱患，只督促企業(yè)進行現(xiàn)場整改，未下達相關(guān)文書處理，監(jiān)管未形成閉環(huán)管理。

4.市級監(jiān)管部門檢查不實

民泰黑火藥公司屬2021年度市級分級分類監(jiān)管執(zhí)法對象，依據(jù)《常德市應(yīng)急管理局職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定》（常辦〔2019〕30號）第四條十一項規(guī)定，市應(yīng)急管理局?；療熁圃诖硎袘?yīng)急管理局對該企業(yè)進行執(zhí)法檢查中不夠深入細致，未及時發(fā)現(xiàn)事故隱患問題并落實整改。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定,此次事故是一起一般生產(chǎn)安全責任事故。

六、對事故有關(guān)責任人員及責任單位的處理建議

（一）免于追究責任的人員

胡小兵，從事精篩崗位的黑火藥制造特種作業(yè)人員，不按操作規(guī)程違章作業(yè)導(dǎo)致事故發(fā)生，對事故發(fā)生負有直接責任，鑒于其在事故中已死亡，建議免于追究相關(guān)責任。

（二）建議移送司法機關(guān)處理的人員

1.徐聯(lián)軍，臨澧縣民泰黑火藥公司董事長、公司法定代表人，主持公司全面工作。未認真履行公司主要負責人管理職責，存在對新進員工培訓不到位、作業(yè)現(xiàn)場管理不到位、公司安全風險分級管控和隱患排查治理不到位、特種作業(yè)人員管理不到位等問題，對該起事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）、（五）、（六）項，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，建議由公安機關(guān)立案偵查。

2.楊舜麟，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)投資人。未認真履行安全管理職責，存在對新進員工培訓不到位、作業(yè)現(xiàn)場管理不到位、公司安全風險分級管控和隱患排查治理不到位、特種作業(yè)人員管理不到位等問題，對該起事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）、（五）、（六）項，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十四條第二款、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，建議由公安機關(guān)立案偵查。

3.熊波，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司安全經(jīng)理，負責公司安全管理工作。未認真履行安全管理職責，存在現(xiàn)場管理不到位、隱患排查治理不到位、對新進員工教育培訓不到位、特種作業(yè)人員管理不到位等問題，對事故發(fā)生負有管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）、（五）、（六）項，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，建議由公安機關(guān)立案偵查。

4.杜華，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)負責人，負責妙音工區(qū)全面工作。未認真履行對妙音工區(qū)的安全管理職責，存在現(xiàn)場管理不到位、隱患排查治理不到位、對新進員工教育培訓不到位、特種作業(yè)人員管理不到位等問題，對事故發(fā)生負有管理責任，其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（二）、（五）、（六）項，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，建議由公安機關(guān)立案偵查。

5.王用明，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)北區(qū)專職安全員，負責北線黑火藥的安全生產(chǎn)。未認真履行專職安全員職責，存在對作業(yè)現(xiàn)場管理不到位，隱患排查治理不到位等問題，對事故發(fā)生負有管理責任，其行為違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第一款第（五）、（六）項，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條、《中華人民共和國刑法》第一百三十四條第一款之規(guī)定，建議由公安機關(guān)立案偵查。

（三）建議給予行政處罰的單位和個人

1.臨澧縣民泰黑火藥公司。企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，存在現(xiàn)場管理不到位，安全風險分級管控和隱患排查治理不到位，新進員工的教育培訓不到位、聘用無特種作業(yè)資格人員上崗等問題，對事故發(fā)生負有主要責任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議由常德市應(yīng)急管理局依法對其給予行政處罰。

2.徐聯(lián)軍，臨澧縣民泰黑火藥公司董事長、公司法定代表人，主持公司全面工作。未認真履行公司主要負責人管理職責，存在對新進員工培訓不到位、作業(yè)現(xiàn)場管理不到位、公司安全風險分級管控和隱患排查治理不到位、特種作業(yè)人員管理不到位等問題，對該起事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第（三）、（五）項，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議由常德市應(yīng)急管理局依法對其給予行政處罰。

3.楊舜麟，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)投資人。未認真履行安全管理職責，存在對新進員工培訓不到位、作業(yè)現(xiàn)場管理不到位、公司安全風險分級管控和隱患排查治理不到位、特種作業(yè)人員管理不到位等問題，對該起事故負有領(lǐng)導(dǎo)責任。其行為違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一款第（三）、（五）項，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》相關(guān)規(guī)定，建議由常德市應(yīng)急管理局依法對其給予行政處罰。

（四）建議給予其他處理措施的人員

袁惠琴，臨澧縣民泰黑火藥有限責任公司妙音工區(qū)視頻監(jiān)控員兼資料員。未認真履行視頻監(jiān)控員安全管理職責，建議由臨澧縣民泰黑火藥公司按照相關(guān)公司管理制度予以處理。

（五）對有關(guān)公職人員的處理建議

1.顧運華，臨澧縣四新崗鎮(zhèn)安監(jiān)站站長。履行安全監(jiān)管責任不力，壓實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不夠到位，未及時發(fā)現(xiàn)妙音工區(qū)存在的管理制度落實不到位的隱患問題，對事故發(fā)生負有直接監(jiān)管責任。建議由紀檢監(jiān)察部門對其給予誡勉談話處分。

2.楊湘國，臨澧縣四新崗鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長。督促指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)站履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任。建議對紀檢監(jiān)察部門其給予提醒談話。

3.申建華，臨澧縣四新崗鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長。履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)第一責任人職責不力，對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責任。建議紀檢監(jiān)察部門對其給予提醒談話。

4.劉世平，臨澧縣應(yīng)急管理局煙花股股長。履行安全監(jiān)管責任不力，存在對妙音工區(qū)日常檢查不到位等問題，對事故發(fā)生負有部門監(jiān)管責任。建議對紀檢監(jiān)察部門其給予提醒談話。

5.肖林豐，臨澧縣應(yīng)急管理局煙花股副股長。未認真履行聯(lián)廠干部職責，對涉事企業(yè)妙音工區(qū)的日常檢查不嚴不實，對事故發(fā)生負有部門監(jiān)管責任。建議紀檢監(jiān)察部門對其給予提醒談話。

（六）其他處理建議

1.臨澧縣四新崗鎮(zhèn)黨委政府屬地安全監(jiān)管履職不力，對妙音工區(qū)監(jiān)管不認真、不細致，建議責成臨澧縣四新崗鎮(zhèn)黨委政府向臨澧縣縣委縣政府做出書面檢查。

2.臨澧縣應(yīng)急管理局部門監(jiān)管履責不力，對妙音工區(qū)日常安全監(jiān)管不夠嚴、不夠?qū)?，建議臨澧縣應(yīng)急管理局向臨澧縣政府做出書面檢查。

3.常德市應(yīng)急管理局?；療熁撇块T監(jiān)管履職不力，在代表市應(yīng)急管理局對該企業(yè)妙音工區(qū)進行執(zhí)法檢查時不夠深入細致，未及時發(fā)現(xiàn)事故隱患問題并落實整改。建議由常德市應(yīng)急管理局對其危化煙花科進行集體約談。

七、防范措施

（一）嚴格企業(yè)責任落實。此事故發(fā)生是企業(yè)未嚴格執(zhí)行安全管理規(guī)章制度，對存在的違章操作視而不見甚至習以為常造成的結(jié)果。臨澧縣作為煙花大縣一定要吸取教訓、舉一反三對煙花爆竹企業(yè)進行警示教育，督促企業(yè)全面履行安全生產(chǎn)主體責任。牢固樹立“生命至上、安全第一”的理念，時刻把員工生命放在第一位，各項發(fā)展都圍繞保生命安全去開展，讓企業(yè)清楚認識到一旦出現(xiàn)人員傷亡就會付出沉重的代價、就會決定企業(yè)生死存亡。要建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，用制度管安全、用制度治安全。要確保內(nèi)部管理制度有效執(zhí)行，做到每個管理人員、每名一線員工，人人身上有擔子、個個腦里有意識，形成“人人抓安全、安全為人人”的企業(yè)文化氛圍。

（二）嚴格安全隱患排查。臨澧縣一定要充分利用好隱患排查這個防范安全事故的有效手段，在全縣煙花爆竹生產(chǎn)及其他領(lǐng)域全面開展安全隱患大排查大管控大整治行動，對發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)問題隱患要建檔造冊、現(xiàn)場交辦、及時曝光、閉環(huán)整改。對整改不到位擅自生產(chǎn)或拒不整改的，要采取斷然措施立案查處，情節(jié)嚴重的提請當?shù)卣枰躁P(guān)停。特別是要按照企業(yè)自查、行業(yè)互查、部門復(fù)查、政府抽查的方式，對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹企業(yè)進行一次拉網(wǎng)式、地毯式排查檢查，做到培訓不到位不生產(chǎn)、責任不清不生產(chǎn)、安全防護措施不到位不生產(chǎn)、隱患不“清零”不生產(chǎn)、監(jiān)管部門不復(fù)查到位不生產(chǎn)。

（三）嚴格屬地安全監(jiān)管。要切實壓實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的屬地監(jiān)管責任、部門的行業(yè)監(jiān)管責任，進一步加強安全生產(chǎn)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”要求，全面落實安全生產(chǎn)屬地監(jiān)管責任。黨委政府要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，把安全生產(chǎn)工作擺在重要位置，定期研究部署，納入考核評比；領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、嚴格履責、深入一線發(fā)現(xiàn)并解決問題；各級安全監(jiān)管部門要嚴格落實“三管三必須”要求，敢于擔當、主動作為。各級各部門要堅持重心下移、關(guān)口前移，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管力量，加大日常督查檢查的力度、頻度，確保安全監(jiān)管無縫隙、無死角、無遺漏。

（四）嚴格違法違規(guī)整治。各級安全監(jiān)管部門要始終保持高壓嚴管態(tài)勢，嚴厲查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。特別是臨澧縣一定要根據(jù)新《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)法律和政策要求，對煙花爆炸生產(chǎn)領(lǐng)域存在的違法行為進行嚴格查處、嚴厲打擊，不因稅收而袒護，不因利益而縱容，堅持“零容忍”、“頂格罰”，發(fā)現(xiàn)一起、處理一起，徹底糾正企業(yè)的僥幸心理、無畏心態(tài)，徹底喚醒企業(yè)的麻痹心理，強化安全意識，督促企業(yè)時刻按法律管理、按規(guī)章生產(chǎn)、按制度操作，確保安全生產(chǎn)不出事故、不死一人。

附件：