???????? 四、加強非煤礦山安全生產(chǎn)體系建設(shè)的對策
???????? 加強非煤礦山安全生產(chǎn)工作，要在抓落實上狠下功夫，切實把近年來黨中央、國務(wù)院出臺的安全生產(chǎn)工作法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定落到實處。
??????? （一）構(gòu)建社會聯(lián)動“大安全”長效機制是做好安全生產(chǎn)工作的“治本之舉”
??????? 要真正做好安全生產(chǎn)工作，必須致力構(gòu)建社會聯(lián)動“大安全”長效機制。要從根本上做好安全生產(chǎn)工作，必須在構(gòu)建一個既能調(diào)動積極性，又能持之以恒的運行機制上下功夫，不能“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”， “搞形式”，“走過場”，只有“構(gòu)建社會聯(lián)動‘大安全’長效機制”，使之成為各級領(lǐng)導(dǎo)的共識，安全生產(chǎn)工作才在領(lǐng)導(dǎo)力量上得到保證。各職能部門綜合協(xié)調(diào)、強化監(jiān)管，各級各方面配套聯(lián)動、綜合治理，才能呈現(xiàn)出全黨、全民、全社會齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面。
??????? （二）夯實“雙基”是做好安全生產(chǎn)工作的“社會之基”的“力量之源”
???????? 安全生產(chǎn)工作和其他工作一樣，離開了“雙基”工作，就會失去最廣泛的社會基礎(chǔ)和真正的力量源泉?？偨Y(jié)這些年事故教訓(xùn)，主要是由于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門和企業(yè)缺乏必要的監(jiān)管體系造成的，監(jiān)管不能達到橫向到邊，縱向到底。為此，必須真正建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門及其企業(yè)的安全生產(chǎn)工作體系，真正推動當(dāng)?shù)卣?、生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管主體責(zé)任和責(zé)任主體責(zé)任落到實處。
??????? （三）加大投入是做好安全生產(chǎn)工作的“強根固本”之策
???????? 安全生產(chǎn)的資金和科技投入，是整改事故隱患和依靠科技興安的基礎(chǔ)。對生產(chǎn)安全事故的預(yù)防不能僅靠“人防”，必須施之以“物防”和“技防”。有了這一基礎(chǔ)條件，就等于設(shè)置了預(yù)防事故發(fā)生的“保險閥”和“防火墻”。所以必須“下更大的本錢”，確保安全生產(chǎn)。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)經(jīng)濟政策，不斷加大對安全生產(chǎn)的資金投入。
???????? （四）強化“執(zhí)法監(jiān)察”是做好安全生產(chǎn)工作的“法制保障”
???????? 安全生產(chǎn)監(jiān)管工作涉及普法宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、隱患整改、評價評估、審批辦證、執(zhí)法監(jiān)察等多個方面，但執(zhí)法監(jiān)察更具權(quán)威性、嚴(yán)肅性和強制力，對相關(guān)工作的落實具有帶動和推動作用，也是解決“嚴(yán)不起來”、“落實不下去”的“殺手锏”。一是建立規(guī)范的執(zhí)法監(jiān)察運作機制。二是完善市和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、部門、安監(jiān)機構(gòu)“聯(lián)動執(zhí)法”體制。
??????? （五）落實“責(zé)任制”是做好安全生產(chǎn)工作的“總抓手”
??????? 落實了責(zé)任，就有了干好工作的自覺性、主動性和積極性，就牽住了做好工作的“牛鼻子”。層層建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。除年初層層簽定年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任狀外,還注重將責(zé)任的落實觸及到日常工作的每個辦事人和辦事環(huán)節(jié)上，真正做到“人人頭上有指標(biāo)，個個肩上有擔(dān)子”。如在歷次的大檢查中，不論鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和企業(yè)單位自查，還是主管單位復(fù)查，要逐級報檢查（或復(fù)查）報告單，并由單位主要負(fù)責(zé)人簽字。安委會辦公室再將所報的事故隱患，除列表造冊將隱患的所在部位、內(nèi)容、整改措施、整改進度界定明白外，還特別將事故隱患單位主要責(zé)任人及其主管單位主要責(zé)任人、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)等幾項明確下來，形成《隱患排查與整改責(zé)任告知表》印發(fā)給有關(guān)責(zé)任人，形成一條“查改隱患—加強責(zé)任—再查改隱患—再加強責(zé)任”的工作責(zé)任鏈。
??????? 實行嚴(yán)格考核制度。對安委會各成員單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制的實情況和市里統(tǒng)一組織的安全生產(chǎn)工作完成情況實行百分制考核，納入市委、市政府的年終綜合考評，對“不合格”單位實行“一票否決制”。
??????? （六）利用新聞媒體加大宣傳是做好安全生產(chǎn)工作的“鐵拳利刃”
??????? 用“安全創(chuàng)建”凝聚共識，動員全黨全社會繼續(xù)高度關(guān)注、積極支持、廣泛參與、共同監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。加強安全文化陣地建設(shè)，發(fā)揮主流媒體的宣傳鼓動作用。以“安全創(chuàng)建”為主題，組織開展好每年的全國“安全生產(chǎn)月”和“安全萬里行”活動，推動“安全發(fā)展”的科學(xué)理念以及安全法律知識、安全常識進企業(yè)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)，為增強全體社會成員的安全意識，調(diào)動上下各方的積極性，為加強安全生產(chǎn)創(chuàng)造更加有利的社會輿論氛圍。
??????? （七）采取有力措施，推動政府行政首長和企業(yè)法定代表人兩個負(fù)責(zé)制落實到位是做好安全生產(chǎn)工作頂端的“戰(zhàn)斗堡壘”作用
???????? 一是堅持和完善安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)體系，加強考核，建立激勵約束機制。近年來實行的安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，對強化地方政府安全責(zé)任、調(diào)動各級干部抓安全工作的積極性，很有作用。這個指標(biāo)的核心在于“控制”，實質(zhì)在于防止和減少傷亡事故。把事故死亡控制到最可能低的范圍內(nèi)。下達控制考核指標(biāo)，要分解落實到市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點企業(yè)，落實到各級干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人頭上，納入政績業(yè)績考核。二是要加強對重點地區(qū)、重點企業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，對查出的隱患和問題實行問責(zé)，情節(jié)惡劣、后果嚴(yán)重的，以及拖著不辦、遲遲不落實整改措施的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，不能姑息遷就、含糊過關(guān)，一查了之、屢查屢犯。三是要加強對各級干部和企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，繼續(xù)舉辦市（縣、區(qū)）長、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全監(jiān)管監(jiān)察局長培訓(xùn)班。地方政府換屆之后新分管安全工作的同志，都要接受安全培訓(xùn)，明了黨和國家安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，掌握安全防范、應(yīng)急處置、事故查處和責(zé)任追究等方面的基本知識。四是完善對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督制約機制。安全生產(chǎn)不能單純依靠企業(yè)家的自覺自愿，必須多管齊下。五是必須進一步加強企業(yè)激勵約束機制。既要企業(yè)建立安全誠信機制，又需要政府依法監(jiān)管、行業(yè)有效指導(dǎo)和社會廣泛監(jiān)督，任何一個環(huán)節(jié)都不可或缺。各級安全監(jiān)管監(jiān)察機構(gòu)要與企業(yè)建立更加密切的聯(lián)系，提高監(jiān)管的針對性和實效性。各重點行業(yè)領(lǐng)域都要就加強企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理，研究制定規(guī)范性指導(dǎo)意見。
??????? （八）安全生產(chǎn)行政許可是確認(rèn)非煤礦山安全資格的“身份證”和“通行證”
??????? 安全生產(chǎn)許可證是企業(yè)合法生產(chǎn)的“身份證”和“通行證”。許可工作的目的是改善和提升礦山安全生產(chǎn)條件，目標(biāo)是確保安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全。一是營造宣傳氛圍,讓業(yè)主明白許可的重要性。二是加大巡查力度,堅決查處打擊非法違法行為。三是抓住隱患排查治理關(guān)鍵環(huán)節(jié),促使礦山企業(yè)按要求進行整改。同時，推廣先進技術(shù),實行規(guī)?；a(chǎn),走中深孔爆破、機械化開采的路子。采取聯(lián)合行動,加大打擊力度,關(guān)閉和淘汰不具備基本安全生產(chǎn)條件的小礦山。
??????? 安全生產(chǎn)工作任重而道遠,只有起點，沒有終點。要持之以恒、長抓不懈,按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),部門依法監(jiān)管,企業(yè)全面負(fù)責(zé),社會監(jiān)督支持,群眾廣泛參與”的安全生產(chǎn)體制機制,狠抓落實。????