三、事故原因分析

　　從有關案例中可以發(fā)現(xiàn)，雖然火災事故發(fā)生的直接誘因（著火源）多種多樣，但是從更深層次來看，每起事故的發(fā)生，都與船公司管理、船舶狀況以及船員業(yè)務水平、業(yè)務素質密切相關。目前，影響汽油船安全的因素主要有：

　?。ㄒ唬┐鞍踩珷顩r較差、安全設備配備不符合要求。

　　1、船舶設備得不到及時的維護和保養(yǎng)。為保障汽油船安全，有關法律法規(guī)及規(guī)范為汽油船設備配備提出了嚴格的要求，但是在實際檢查中卻發(fā)現(xiàn)，一些汽油船由于船齡較長，船舶保養(yǎng)差，許多設備達不到安全要求。如許多船舶泵艙泵閥管線疏于檢修或保養(yǎng)不當，以致泵艙汽油泄漏事故頻繁發(fā)生。2006年我們對附近港口發(fā)生的9起汽油船泵艙汽油泄漏事故進行了統(tǒng)計分析，發(fā)現(xiàn)其中8起泄漏事故是因泵艙管閥墊片老化或使用不合格墊片所致。此外，在這8起事故中，有6起事故泄漏的汽油經泵艙進入機艙。這說明規(guī)范要求的泵艙與機艙嚴密隔絕的要求在很多船舶沒有得到落實。

　　2、安全報警設備缺失現(xiàn)象嚴重。目前，一些汽油船安全報警系統(tǒng)，尤其是泵艙高液位報警和燃氣報警設備配備嚴重不足，或雖有配備卻只是“擺設”。在這上述的9起泵艙汽油泄漏事故中，有3艘船舶沒有配備報警系統(tǒng)，有4艘船舶是在汽油大量泄漏（泄漏量最多的達10噸）后才被值班人員嗅覺發(fā)現(xiàn)。

　?。ǘ┐肮芾砘靵y，缺乏有效的管理制度。為規(guī)范汽油船安全與防污染管理，我國早已在油船當中實施了NSM管理，要求管理公司明確管理職責，規(guī)范安全操作規(guī)則。2006年，為進一步落實NSM規(guī)則的要求，交通部又明文規(guī)定，嚴禁汽油船掛靠經營。雖然如此，但汽油船管理中制度形式化、管理混亂化的問題在許多船舶都或多或少存在。

　　1、“船東代表說了算”的現(xiàn)象在一些個體船舶上仍很普遍。據(jù)了解，為規(guī)避“不準掛靠經營”的規(guī)定，許多個體船舶形式上光租給了管理公司，而實質上還是個體老板在經營，船上仍然是“船東代表”（船上職務大多是水手）說了算。而船長只是船東雇傭的“打工仔”，大到船舶安全開航，小到船上值班，往往是“船長請示水手”。這種現(xiàn)象的存在，直接導致船長徒有虛名，船上安全管理責任和安全管理制度得不到落實，以致汽油船擱淺、碰撞以至發(fā)生火災爆炸事故的情況屢有發(fā)生。

　　2、公司安全管理制度不夠完善。在汽油船安全管理制度中，對于防止明火大多給出了嚴格的要求，但對于如何防止靜電危害，如何防止操作中不安全行為的發(fā)生缺乏足夠的指導，尤其是對于汽油泄漏等事故險情的處置措施或應急預案可操作性不強，甚至有的措施本身就存在安全問題。

　?。ㄈ┐瑔T專業(yè)知識欠缺，責任心不高。汽油船危險性高、危害性大，作為汽油船船員，按說應該對汽油火災爆炸的危險和危害有更深刻了解。但是在日常接觸中我們發(fā)現(xiàn)，許多汽油船船員對汽油燃爆的巨大威力和破壞力、對靜電放電的多發(fā)性和多樣性、對汽油的毒害性和窒息性所知了了、重視不夠。2006年，我們在多起汽油船泵艙泄漏險情事故處理中，發(fā)現(xiàn)船員在泵艙大量汽油泄漏的情況下，在生活區(qū)三三兩兩的一邊說笑一邊抽煙。在我們對船員強調汽油易燃易爆危險時，許多船員不以為然。交流中，甚至有的船員說，“沒那么嚴重吧？天冷的時候，有時點還點不著呢?！碑斘覀兘o他講解了點燃汽油與點燃汽油油氣的區(qū)別，介紹了靜電放電引發(fā)的一些實際案例后，他才認識到問題的嚴重。該船的船東代表聽了說，“我回去跟老板建議，這條船以后只載柴油，不能載汽油了，太危險了”。

　　四、安全建議

　　要加強汽油船安全管理，杜絕和減少汽油船火災爆炸事故的發(fā)生，就應當從船舶管理入手，通過強化公司管理、提高船員素質和責任心，不斷完善汽油船汽油裝卸、安全防范等規(guī)章制度，提高汽油意外泄漏情況下的應急處置能力，保障船舶及人命財產安全。結合日常監(jiān)管工作實踐，提出如下安全建議：

　　（一）加強船舶管理，完善公司管理制度

　　2007年底，交通部出臺了關于禁止汽油船等危險品船實行掛靠管理的通知，從源頭上對個體船舶進行規(guī)范。但是目前來看，許多個體船舶只是從形式上對船舶進行了變化，實質上仍是個體老板自己經營，船上仍然是船東代表說了算。為杜絕類似事情發(fā)生，建議運管部門在審批此類船舶經營許可證時，加強對船舶經營形式的實質性檢查和抽查，對弄虛作假行為嚴厲打擊。建議海事部門加強對管理公司安全管理體系運行情況的檢查，督促管理公司加強對船舶的管理力度。

　?。ǘ┨岣叽鞍踩珷顩r，加強現(xiàn)場監(jiān)督檢查

　　一是在完善和提高汽油建造規(guī)范標準的同時，切實落實船舶檢驗制度，尤其是在年度檢驗和期間檢驗時，要實地對有關設備及管系的安全有效性進行檢驗，防止泵艙與機艙貫穿、泵管系墊片老化不密封等現(xiàn)象的出現(xiàn)，增加船舶營動期間危險；二是建立科學規(guī)范的安全管理制度，尤其是建立科學規(guī)范的安全操作制度，如裝卸貨操作規(guī)程、油位測量注意事項、裝卸貨期間安全巡查等；三是海事部門要加強安全檢查力度和深度，重點是要加強對裝卸貨管系、泵艙安全報警設備、船舶安全制度落實等項目的檢查，督促船舶加強設備的維護保養(yǎng)，提高操作安全性。

　　（三）強化船員責任意識，提高船員業(yè)務水平

　　一是船舶管理公司要嚴格按照《船舶安全與防污染安全管理體系》的要求，落實船長負責制，強化船員安全意識，加強汽油安全知識培訓與教育，提高船員汽油船安全操作與管理水平。二是海事部門在油船船員特殊培訓中，應加強油船防火、防靜電的專業(yè)培訓，通過事故案例，提高船員對汽油類貨物危險性的認識。三是海事部門在現(xiàn)場檢查中，應加強對船員實際操作能力和安全知識掌握情況的檢查，嚴禁“無知無畏”船員在汽油船上任職。

　?。ㄋ模┨岣咂托孤╇U情的應急處置能力

　　汽油泄漏在汽油船營運中比較多發(fā)，因而提高汽油泄漏情況下的應急處置尤為重要。從以往案例來看，提高汽油船汽油泄漏處置能力主要應做好兩方面的工作。一是加強汽油船應急預案的演練，細化汽油泄漏情況下的應急措施，尤其是要明確汽油船在汽油泄漏當時應采取的預控措施，如及時對泄漏部位進行堵漏、及時向有關主管部門報告并在主管部門的統(tǒng)一組織協(xié)調下開展應急處置等；二是要加強汽油船清倉應急隊伍建設。汽油泄漏的應急處置是一項技術難度大、危險性高的工作，尤其是機艙、泵艙泄漏汽油的清除，防火、防靜電、防火花等要求都非常高，稍不注意，就可能引發(fā)火災爆炸事故。所以，海事主管部門在進行汽油泄漏清除的應急行動中，最好安排專業(yè)清艙人員進行清除，而不是由船員自行處理。

　　五、結束語

　　汽油船火災事故的發(fā)生，表面來看是各有起因，各有特點，但從深層次來看，大多數(shù)事故都與公司管理、船舶狀況、船員業(yè)務素質等密切相關。雖然本文的安全管理建議不足以涵蓋汽油船安全管理的全部，但希望以此提請船公司及有關管理部門不斷強化公司管理責任、提高船舶安全狀況、加強船員業(yè)務培訓和汽油泄漏事故應急處置能力，以便更好地促進和保障汽油海上運輸安全。