??????? 2、建筑安全工作面臨的挑戰(zhàn)和問題???
??????? 前已述及，盡管我國在建筑施工安全管理方面取得了顯著成績，使下一步搞好安全生產也有了很多有利的條件，但與國際先進水平和我國建筑業(yè)發(fā)展的形勢要求相比，仍有很大差距。據(jù)國際勞工組織研究分析，到2020年，中國因工死亡人數(shù)將為世界發(fā)達國家的一倍。作為安全事故多發(fā)行業(yè)的建筑業(yè)，在今后幾年，隨著經濟的快速發(fā)展，建設工程總量的增加，面對如此嚴峻的形勢，如何遏制重大事故的發(fā)生，從根本上扭轉安全生產的嚴峻局面，還有許多工作要作，面臨的挑戰(zhàn)也是前所未有。???
??????? （1）當前建設系統(tǒng)安全形勢嚴峻，建筑施工重大事故有上升趨勢。2001年全國發(fā)生四級以上重大傷亡事故1004起，死亡1045人。2002年全國傷亡事故絕對值有所上升，全年發(fā)生事故1208起，死亡1292人，2003年上半年共發(fā)生建筑施工事故519起、死亡582人、重傷68人，與2002年同期相比，事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別上升24.5％和20.7％。另外，有些失修失養(yǎng)的建筑也存在安全隱患。當前，值得注意的是一些建筑施工安全管理比較好的地區(qū)和資質等級高的企業(yè)在最近以來發(fā)生的事故明顯增多，自開展多發(fā)性事故專項治理以來，施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等事故仍處在多發(fā)期，建筑安全形勢仍不容樂觀。???
??????? （2）我國建筑企業(yè)實行的傳統(tǒng)安全管理制度存在的種種弊端，已經不適應現(xiàn)代建設工程和行業(yè)發(fā)展形勢的需要。黨的"十六大"明確提出，要保持經濟建設的快速發(fā)展，必須"走新型工業(yè)化道路"，要"堅持以信息化帶動工業(yè)化"，而建筑業(yè)特別是施工企業(yè)，大部分還停留在粗放勞務型的狀態(tài)，安全技術水平和安全管理水平亟待提高；特別是在科學技術日新月異和經濟建設高速發(fā)展的今天，建筑安全監(jiān)督的基礎性工作比較薄弱，已經嚴重影響了我國建筑業(yè)的持續(xù)發(fā)展和企業(yè)競爭能力的提高。???
??????? （3）安全生產的意識薄弱。建筑行業(yè)的整體安全意識薄弱的問題還相當嚴重。"安全第一，預防為主"的方針還遠沒有成為建設活動各方主體的自覺行動。一些企業(yè)安全生產的規(guī)章制度還不健全，責任人和責任制不落實，有一些企業(yè)特別是一些個體私營包工頭，一味追求經濟利益，不設置防護設施，違章作業(yè)，違章指揮，違反勞動紀律的現(xiàn)象十分突出，生產過程中存在嚴重安全隱患，屢屢導致事故發(fā)生。???
??????? （4）政府有關職能部門責任意識不強，安全監(jiān)管工作和監(jiān)督執(zhí)法人員的素質和依法行政的水平需要繼續(xù)提高。有的地方對安全監(jiān)管不力，機構不健全，人員素質不高，對已發(fā)現(xiàn)問題采取措施不堅決，執(zhí)法不嚴。一些地方在對事故責任追究常常是避重就輕，不嚴肅，有的甚至只顧局部利益，對國家有關規(guī)定置若罔聞，明知故犯，袒護違法行為。當前，對施工安全的狀況缺乏科學的評價體系和及時的信息來源，難以把握其發(fā)展變化趨勢，難以提出前瞻性的政策導向，導致宏觀指導和有效監(jiān)控明顯不足。???
??????? （5）確保安全生產的一些深層次的矛盾還需要認真解決。當前，主要是在法制、體制和制度上的一些問題還遠沒有得到解決。當前建筑市場的混亂，市場中的過度競爭和惡性競爭，必然導致安全投入不足，建筑市場供需失衡，有一些企業(yè)和職工的整體素質同所承擔的建設任務不相適應，特別是操作層面的從業(yè)人員的素質還非常低。在建設領域里無論是先進的適用技術應用，還是高新技術的應用，都比較落后，傳統(tǒng)的、手工勞動、繁重勞動這種狀況還沒有得到根本的改變。社會信用建設還比較薄弱。???
??????? 四、做好建筑安全生產工作的措施????
??????? 面對大好的機遇和嚴峻的挑戰(zhàn)，我們應該樹立信心，要從我國改革發(fā)展的戰(zhàn)略機遇著眼，抓住面臨的歷史機遇，增強開創(chuàng)安全生產工作新局面的緊迫感和責任感。以我國加入國際《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》和落實《安全生產法》為契機，加快建筑業(yè)安全生產法制建設，依法管理建筑安全生產。為了保證黨中央提出的全面建設小康社會總體目標的實現(xiàn)，當前還應重點做好以下工作：????
??????? 1、加快建立和完善安全生產的行政法規(guī)體系和技術標準體系。????
??????? （1）完善建筑安全生產的長效管理機制。爭取盡快出臺《建筑工程安全生產管理條例》、《建筑企業(yè)安全生產評價標準》等相關的法規(guī)和標準，制定完善操作性強的配套規(guī)定。加大對已頒布的安全生產法規(guī)的貫徹力度，抓緊考核制度的制定。要充分運用市場規(guī)律，完善激勵機制，將安全生產評價及考核效果同企業(yè)的資質等級、企業(yè)評優(yōu)、工程招投標等環(huán)節(jié)掛鉤，實行安全生產一票否決。建立安全誠信記錄。在新聞媒體和網(wǎng)上公開曝光事故責任單位和個人，建立安全生產不良業(yè)績記錄，以接受社會各界的監(jiān)督。對于發(fā)生重大安全事故的單位，還要吊銷其個人執(zhí)業(yè)資格和崗位證書，5年內不得重新申請；情節(jié)特別惡劣的，終身不得申請。建立建設系統(tǒng)重大事故報送系統(tǒng)，規(guī)范完善事故報告和事故處理。????
??????? （2）加快建立技術標準體系。對安全事故多發(fā)環(huán)節(jié)和制約安全生產水平提高的施工方法、工藝、機具等技術操作方面的問題，要從技術法規(guī)、標準及圖集等的制定方面先行一步，各方面都要給技術標準的立項、經費、人員、組織等工作予以優(yōu)先安排。要有一定的前瞻性、科學性和緊迫性，通過2～3年的努力，初步完成建筑安全技術標準體系的建立，改變建筑安全技術標準滯后于建筑業(yè)發(fā)展的問題。????
??????? 2、健全監(jiān)督機制，加強制度建設。要加快建筑安全監(jiān)督機構的體制和機制的建設，明確建筑安全監(jiān)督機構的法律地位和工作職責，努力從政府財政中解決安全監(jiān)督機構的經費來源，解決需要的人員編制問題，制訂安全管理和執(zhí)法監(jiān)督人員的培訓教育計劃，建立一支高素質的建筑安全執(zhí)法隊伍。????
??????? 3、加強安全生產責任制的落實和考核工作。要進一步認真落實《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》和《建設領域安全生產行政責任規(guī)定》，完善安全生產行政責任追究辦法和監(jiān)督考核機制。全面落實企業(yè)安全生產責任制，重點落實企業(yè)主要負責人、項目主要負責人和安全生產管理人員的責任制度。建立開工前安全生產條件審核制度，落實企業(yè)安全生產管理機構并配備與企業(yè)經營規(guī)模相適應的、具有相關專業(yè)技術職稱的專職安全管理人員。????
??????? 4、認真開展多發(fā)性事故專項治理，要把施工坍塌、高處墜落、塔吊倒塌、房屋拆除倒塌等項建筑安全生產中的薄弱環(huán)節(jié)的專項治理作為貫穿整頓和規(guī)范建筑市場秩序全過程的一項長期而艱巨的重要任務突出抓好，加大對傷亡事故多發(fā)的重點地區(qū)和重點企業(yè)專項治理的工作力度，通過開展安全生產專項整治，認真落實治理措施，鞏固擴大治理成果，做到標本兼治，重在治本，突出重點，全面推進，有效控制重大、特大事故的發(fā)生和減少一般事故的發(fā)生。????
??????? 5、建立和推行安全生產保證體系。加快建立和推行建筑施工企業(yè)建安全生產保證體系和施工現(xiàn)場安全生產保證體系，是實現(xiàn)企業(yè)安全生產的治本措施，建筑施工企業(yè)要結合安全生產責任制的落實，做到組織保證、制度保證以及資金、設施和設備保證，使兩個安全生產保證體系得以順利實施。行業(yè)安全監(jiān)督管理要通過法律、法規(guī)的約束和政策引導，把建立和推行施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產保證體系當作安全生產工作的基礎和重心來抓，作為全面實現(xiàn)建筑安全生產規(guī)范化、科學化、標準化管理的有效途徑。????
??????? 6、持續(xù)開展創(chuàng)建文明工地活動。堅持與時俱進，不斷給文明工地創(chuàng)建活動注入新的內涵，深化以人為本的管理理念，通過激勵機制和規(guī)范性政策的引導和要求，推動建筑企業(yè)的施工現(xiàn)場管理模式逐步由粗放型向科學管理型轉變，全面提高從業(yè)人員的安全素質，促進安全生產水平快速提高。????
??????? 7、積極開展建筑安全技術研究。目前，我國建筑業(yè)標準化、定型化和工業(yè)化程度偏低，尤其是安全防護技術、防護用具和機械設備等還相當落后。困此，要盡快縮短目前建筑安全生產與發(fā)達國家的差距，增加建筑安全生產的科技含量，加強建筑安全技術的研究、開發(fā)與推廣，運用市場經濟規(guī)律促進建筑安全科研成果向生產力轉化，加速推進建筑安全科學研究基地的建立和科研課題的選定，集中力量解決建筑安全生產發(fā)展的重大和關鍵性技術問題，在更高的水平上實現(xiàn)安全技術發(fā)展的跨越。????
??????? 7、健全完善安全教育培訓制度。要在有條件的大專院校開設建筑安全專業(yè)，培養(yǎng)高級安全管理人才，加快建立國家和省（市）級安全生產培訓教育基地，充分運用大、中型建筑企業(yè)安全培訓教育基地的師資和資源。組織編寫安全教育培訓大綱，擴大培訓教育面，明確考核范圍、考核內容和考核形式，堅持持證上崗。推動安全培訓教育活動的制度化、規(guī)范化，全面提高建筑從業(yè)人員的安全素質。????
??????? 8、全面推行建筑意外傷害保險工作。建筑意外傷害保險對保障建筑施工一線作業(yè)人員的合法權益，增強企業(yè)預防和控制事故能力有著重要作用。目前，全國已有24個?。ㄊ小⒆灾螀^(qū)）開展了這項工作。2003年內，尚未開展的省（市、自治區(qū)）要按照建設部《關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見》的各項要求，爭取全面開展起來。要積極運用市場機制，形成由保險機制介入企業(yè)安全生產監(jiān)督活動，根據(jù)企業(yè)安全生產業(yè)績的優(yōu)劣，實行浮動保費的市場新機制。????
??????? 9、加強施工現(xiàn)場安全防護用具及機械設備使用的監(jiān)督管理。假冒偽劣的安全防護產品流入施工現(xiàn)場，帶來了嚴重的事故隱患，是造成施工傷亡事故頻發(fā)的重要原因。因此，要通過建立施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備交易市場，建立并完善施工現(xiàn)場安全防護用具和機械設備的采購、使用、維修和報廢等管理制度，加強對安全防護用具和機械設備的檢測以及使用的監(jiān)督管理，杜絕不合格產品流入施工現(xiàn)場．