? 建立整合型體系,與在一個組織內建立兩個或兩個以上各自獨立的管理體系相比,具有以下優(yōu)勢:有利于避免不同體系之間的重復、矛盾;有利于提高管理體系的效率和效益;有利于降低體系運行成本和認證成本;有利于提高組織整體業(yè)績。?
??? OHSAS18001與ISO14001有很多相同之處:都遵循PDCA循環(huán)的原理;都強調系統(tǒng)化、標準化、程序化、文件化的管理;框架結構一致;其核心的要素都是17個,且條款號一一對應;采用相同的過程模式控制圖,即具備相同的管理思路。因此,OHSAS18001與ISO14001的整合,是最具備基礎,最容易有機融合的。?
??? 但在策劃環(huán)境管理體系與職業(yè)安全健康管理體系的整合時,應本著“通盤考慮、互相彌補、能合不分、簡潔易懂”的原則,確定一個關系清楚、便于理解、容易操作的綜合體系結構。
??? 一、 整合的基本思路?
??? 為了確保在滿足標準要求和組織實際管理需要及效果的前提下,投入盡可能少的資源,使用盡可能簡潔的程序,形成盡可能簡煉的文件,以達到相對更高的效率,不能簡單地羅列兩項標準的各條要求,而應該由表及里,在消化、吸收、理解、提煉的基礎上,將標準要求與組織實際情況有機融合。在建立文化體系時,這種整合的思路,重點體現(xiàn)在環(huán)境與職業(yè)安全健康管理手冊中。?
??? 1.就近不就遠?
??? 兩個體系整合,要確定其中一個為主線,從整體上盡量貼近這條主線來描述,以保持口徑、風格和內容的一致性,避免忽東忽西的混亂現(xiàn)象。而且在具體管理內容與方法的描述上,哪一個定得更具體更明確,就盡量靠近哪一個,這就是所謂“就近”的涵義。?
??? 2.就簡不就繁?
??? 這里的“簡”包含兩種含義:一種是指在理解其內含的基礎上,對兩項標準中共有要素、共有要求能合即合。抓住內涵,不受表述語言不同的“干擾”最為重要。否則很容易形成“抄標準”的弊端,而且抄兩個標準必定抄亂。 “簡”的另一個含義,是指系統(tǒng)地識別標準的要求,理清各要素要求之間的關系,以使體系整合既保持充分,又保證簡潔。如4.4.3信息交流/協(xié)商與交流,標準中并未規(guī)定具體的交流內容,但其他條款中的一些要求已經指明了交流的需要(不限于此):方針的傳達與法律、法規(guī)信息的傳達、運行程序和要求的的通報、管理評審信息的收集等等。對此如果不以求簡的思路做出整體的安排,很容易前后矛盾、混亂不堪、甚至丟三落四。“繁”往往是思路不清的結果。?
??? 3.就多不就少?
??? 很簡單,如前所述,如果兩項標準中各相對應的條款要求不盡相同,就存在某一標準某一條款中的要求多于另一標準相對應條款的情況,只有“就多”才能保證體系的充分性。但在操作上,完全可以根據(jù)本組織的現(xiàn)狀、職責劃分、實施難度以及要求本身的性質等實際情況,在整合時確定是將這些“多”出的要求兼顧環(huán)境與職業(yè)安全健康兩項,還是僅用于原構成體系要求自身。如“主動測量”、“被動測量”是《審核規(guī)范》4.5.1條中的要求,ISO14001標準中無此區(qū)分,在整合時不能丟開不管。但究竟是借鑒職業(yè)安全健康體系的這一提法,將涉及環(huán)境體系的監(jiān)測也同時界定為“主動”、“被動”,還是在此仍將這項要求僅限于職業(yè)安全健康方面,完全可以斟酌。?
??? 4.就嚴不就寬?
??? 與“就多不就少”同理,“就嚴不就寬”用于兩項標準相對應條款相同要求的具體控制尺度和細節(jié)。如4.2.2培訓、意識和能力,兩項標準中都有對相關人員進行培訓的要求,而《審核規(guī)范》中更明確要求“制訂并保持”且“定期評審”培訓計劃;兩項標準中都有對相關人員勝任其相關工作的要求,而《審核規(guī)范》中進一步要求對其能力進行“鑒定”。類似這種情況,建議不必費神斟酌,從嚴而行即可,否則平添許多麻煩。?
??? 二、 整合中需要關注的問題
??? 由于環(huán)境體系與職業(yè)安全健康體系兩者間管理目的、對象及內容的不同,使的雙方在整合中會出現(xiàn)一些不容易融合甚至是互相沖突的問題,應在確定體系結構、內容和控制措施時予以充分的考慮。 ISO 14001和《審核規(guī)范》中各要素的控制要求基本是相同的。但如果詳細對照,兩個標準間相對應要素的具體控制要求,幾乎在每一相關條款中都有細小的區(qū)別。舉例如下: 例1, 4.2環(huán)境方針/職業(yè)安全健康方針內容上,都有“一個適合”、“兩個承諾”、“一個框架”的要求實施上,都有“文件化”、“傳達到全體員工”、“為公眾(相關方)獲取”等要求。但《審核規(guī)范》4.2條款里的第(4)條“確保與員工及其代表進行協(xié)商,并鼓勵他們積極參與……”及第(8)條關于定期評審的要求,是ISO14001中未明確表述的。 例2 ,4.4.5文件控制/文件和資料控制 ISO14001標準中特別提出了“所有文件均需要字跡清楚,注明日期(包括修改日期)……”等要求,《審核規(guī)范》中則未明確表述的。最典型的當屬標準中“4.3.1環(huán)境因素/危害辨識、風險評價和風險控制的策劃”所直接涉及或由此引發(fā)的問題。?