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安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙體系創(chuàng)建

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安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與
隱患排查治理雙體系創(chuàng)建          
備注：1
目錄  Contents
1
雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源
2
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
3
安全風(fēng)險(xiǎn)
4
隱患排查治理
5
風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
6
三種不安全狀態(tài)解析
備注：2
1
雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源
備注：3

第一章
雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源
備注：4

第一章
雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源
備注：5

第一章
雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源
備注：6

第一章
雙重預(yù)防機(jī)制的來(lái)源
備注：7
2
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
備注：8

第二章
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
備注：9

第二章
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
備注：10

第二章
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
招商蛇口關(guān)于雙體系創(chuàng)建的方案及指南：
招商蛇口：至今年10月份完成試點(diǎn)單位雙體系的創(chuàng)建。

公司的要求：至6月底前完成雙體系的創(chuàng)建。
備注：11

第二章
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
公司的要求
按照“全員參與，領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，職責(zé)明確，落實(shí)到位”的原則進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙體系創(chuàng)建。各部門在安全監(jiān)督部的組織下按照“實(shí)施指南”的要求，結(jié)合各部門、班組實(shí)際情況，開(kāi)展體系創(chuàng)建工作。 
公司的目標(biāo)
自實(shí)施之日起，至2017年6月底前完成公司風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙體系創(chuàng)建工作，并通過(guò)上述“雙體系”的建立運(yùn)行，做到有效遏制生產(chǎn)事故的發(fā)生，保障員工生命財(cái)產(chǎn)安全。 
備注：12

第二章
雙體系創(chuàng)建的相關(guān)指南、標(biāo)準(zhǔn)
職責(zé)分工
公司安全生產(chǎn)委員會(huì)是“雙體系”建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)部門。    
其職責(zé)為：  
● 審核本單位隱患排查治理預(yù)控體系建設(shè)目標(biāo)；
● 審批本單位隱患排查治理預(yù)控體系實(shí)施方案、指南和推行計(jì)劃；
● 聽(tīng)取本單位隱患排查治理預(yù)控體系建設(shè)階段性匯報(bào)及專題匯報(bào)，研究決策有關(guān)重大事項(xiàng)；
● 督促檢查、考核本單位隱患排查治理預(yù)控體系建設(shè)工作的落實(shí)情況。
職責(zé)分工
公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)體系建設(shè)辦公室設(shè)在安全監(jiān)督部（具體落實(shí)體系創(chuàng)建工作）
主任為安全監(jiān)督部經(jīng)理，成員包括安全監(jiān)督部成員、各相關(guān)部門；　　?
各相關(guān)部門（職責(zé)）：按照“分級(jí)管理、分線負(fù)責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全”的原則，公司各部門、班組人員積極按照公司部署，完成本部門、本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)”、“隱患排查、治理”，對(duì)結(jié)果負(fù)責(zé)。
備注：13
3
安全風(fēng)險(xiǎn)
備注：14

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
什么是風(fēng)險(xiǎn)？
風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性和后果的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和嚴(yán)重性?？赡苄?，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴(yán)重性，是指事故（事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失的嚴(yán)重程度。
風(fēng)險(xiǎn) = 可能性 × 嚴(yán)重性
備注：15

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
什么是危險(xiǎn)源？
危險(xiǎn)源是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。
其 中：
根源 是指具有能量或產(chǎn)生、釋放能量的物理實(shí)體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容器等等。
行為 是指決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決策行為、管理行為以及作業(yè)行為。
狀態(tài) 是指物的狀態(tài)和環(huán)境的狀態(tài)等。
在分析生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)人造成傷亡、影響人的身體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時(shí)，危險(xiǎn)源可稱為危險(xiǎn)有害因素，分為四類：“人的因素”、“物的因素”、“環(huán)境因素”和“管理因素”。人的因素是指在生產(chǎn)活動(dòng)中，來(lái)自人員自身或人為性質(zhì)的危險(xiǎn)和有害因素；物的因素是指機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危險(xiǎn)和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險(xiǎn)和有害因素；管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險(xiǎn)和有害因素。（引自GB/T13861-2009《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類與代碼》）
備注：16

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
什么是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)？
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是指伴隨風(fēng)險(xiǎn)的部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域，以及在特定部位、設(shè)施、場(chǎng)所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)過(guò)程，或以上兩者的組合。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣爐、木材倉(cāng)庫(kù)、制冷裝置是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)；在禁止存放危險(xiǎn)品區(qū)域放置危險(xiǎn)品、防火區(qū)域內(nèi)進(jìn)行動(dòng)火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運(yùn)輸過(guò)程等也是風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有時(shí)亦稱為風(fēng)險(xiǎn)源（危險(xiǎn)源）。
排查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是風(fēng)險(xiǎn)管控的基礎(chǔ)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)內(nèi)的不同危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素（與風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相關(guān)聯(lián)的人、物、環(huán)境及管理等因素）進(jìn)行識(shí)別、評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果、風(fēng)險(xiǎn)判定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取不同控制措施是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的核心。
備注：17

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間的關(guān)系是什么？
風(fēng)險(xiǎn)與危險(xiǎn)源之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險(xiǎn)源是風(fēng)險(xiǎn)的載體，風(fēng)險(xiǎn)是危險(xiǎn)源的屬性。即討論風(fēng)險(xiǎn)必然是涉及哪類或哪個(gè)危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)，沒(méi)有危險(xiǎn)源，風(fēng)險(xiǎn)則無(wú)從談起。其次，任何危險(xiǎn)源都會(huì)伴隨著風(fēng)險(xiǎn)。只是危險(xiǎn)源不同，其伴隨的風(fēng)險(xiǎn)大小往往不同。
什么是風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)？
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是識(shí)別企業(yè)整個(gè)范圍內(nèi)所有存在的風(fēng)險(xiǎn)并確定其特性的過(guò)程。（引自GB/T28001-2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》）
什么是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)？
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是對(duì)危險(xiǎn)源導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析、評(píng)估、分級(jí)、對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過(guò)程。
備注：18

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
安全風(fēng)險(xiǎn)的分類
將風(fēng)險(xiǎn)分為物的不安全狀態(tài)（設(shè)備）；人的不安全行為（作業(yè)）?；作業(yè)環(huán)境的缺陷（環(huán)境）；安全健康管理（職業(yè)健康、管理）的缺陷四大類，詳見(jiàn)附件A。
什么是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)？
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)是指通過(guò)采用科學(xué)、合理方法對(duì)危險(xiǎn)源所伴隨的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果劃分等級(jí)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)分級(jí)管理。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)的目的是實(shí)現(xiàn)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。
風(fēng)險(xiǎn)分為幾級(jí)？
 不同的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)不完全一致，我司擬對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分為“    、   、  、  （深藍(lán)、淺藍(lán)      ）”五級(jí)（紅色最高）。對(duì)采用5級(jí)分級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，可建立級(jí)別對(duì)應(yīng)關(guān)系（例如，將風(fēng)險(xiǎn)最低的兩級(jí)都定為“藍(lán)色”級(jí)別），以適應(yīng)評(píng)價(jià)和管理的要求。
紅
橙
黃
藍(lán)
藍(lán)
備注：19

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
什么是風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控？
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是指按照風(fēng)險(xiǎn)不同級(jí)別、所需管控資源、管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)管控方式。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本原則是：風(fēng)險(xiǎn)越大，管控級(jí)別越高；上級(jí)負(fù)責(zé)管控的風(fēng)險(xiǎn)，下級(jí)必須負(fù)責(zé)管控，并逐級(jí)落實(shí)具體措施。
備注：20

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
淺藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)\5級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：稍有危險(xiǎn)，需要注意（或可忽略的），員工應(yīng)引起注意
深藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)\4級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：輕度（一般）危險(xiǎn)，可以接受（或可容許的）。部門、班組應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)4級(jí)危害因素的控制管理，所屬班組具體落實(shí)；不需要另外的控制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本的改進(jìn)措施，需要監(jiān)視來(lái)確保控制措施得以維持現(xiàn)狀，保留記錄。?
黃色風(fēng)險(xiǎn)\3級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：中度（顯著）危險(xiǎn)，需要控制整改。公司、部門應(yīng)引起關(guān)注，負(fù)責(zé)3級(jí)危害因素的控制管理，所屬部門具體落實(shí)；應(yīng)制定管理制度、規(guī)定進(jìn)行控制，努力降低風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)仔細(xì)測(cè)定并限定預(yù)防成本，在規(guī)定期限內(nèi)實(shí)施降低風(fēng)險(xiǎn)措施。在嚴(yán)重傷害后果相關(guān)的場(chǎng)合，必須進(jìn)一步?進(jìn)行評(píng)價(jià)，確定傷害的可能性和是否需要改進(jìn)的控制措施。?
橙色風(fēng)險(xiǎn)\2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：高度危險(xiǎn)（重大風(fēng)險(xiǎn)），必須制定措施進(jìn)行控制管理。公司對(duì)重大及以上風(fēng)險(xiǎn)危害因素應(yīng)重點(diǎn)控制管理，具體由安全主管部門和各職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實(shí)。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)涉及正在進(jìn)行中的工作時(shí)，應(yīng)采取應(yīng)急措施，并根據(jù)需求為降低風(fēng)險(xiǎn)制定目標(biāo)、指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險(xiǎn)降低后才能開(kāi)始工作。?
紅色風(fēng)險(xiǎn)\1級(jí)風(fēng)險(xiǎn)：不可容許的（巨大風(fēng)險(xiǎn)），極其危險(xiǎn)，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)。只有當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)已降低時(shí)，才能開(kāi)始或繼續(xù)工作。如果無(wú)限的資源投入也不能降低風(fēng)險(xiǎn)，就必須禁止工作，立即采取隱患治理措施。
紅
橙
黃
藍(lán)
藍(lán)
備注：21

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
什么是風(fēng)險(xiǎn)控制措施？
風(fēng)險(xiǎn)控制措施是指為將風(fēng)險(xiǎn)降低至可接受程度，企業(yè)針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)而采取的相應(yīng)控制方法和手段。
選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)：
應(yīng)考慮：⑴可行性；⑵安全性；⑶可靠性；⑷經(jīng)濟(jì)合理性。
應(yīng)包括：⑴工程技術(shù)措施；⑵管理措施；⑶培訓(xùn)教育措施； ⑷個(gè)體防護(hù)措施；
             ⑸應(yīng)急處置措施等。

風(fēng)險(xiǎn)控制措施應(yīng)在實(shí)施前針對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行評(píng)審（核對(duì)、確認(rèn)）：
(1)措施的可行性和有效性；(2)是否使風(fēng)險(xiǎn)降低到可容許水平；
(3)是否產(chǎn)生新的危險(xiǎn)源或危險(xiǎn)有害因素；(4)是否已選定了最佳的解決方案。
備注：22

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
什么是風(fēng)險(xiǎn)信息？
風(fēng)險(xiǎn)信息是指包括危險(xiǎn)源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險(xiǎn)大小、等級(jí)、所需管控措施、責(zé)任單位、責(zé)任人等一系列信息的綜合。
各類風(fēng)險(xiǎn)信息的集合即為安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單。
從總體上講，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控程序包括四個(gè)階段七個(gè)步驟。四個(gè)階段即：危險(xiǎn)源識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、效果驗(yàn)證與更新。七個(gè)實(shí)施步驟見(jiàn)下圖所示：
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的基本程序是什么？
備注：23

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
備注：24

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
政府層面，風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的要求：
備注：25

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
重大危險(xiǎn)源的確定
以下情形為重大危險(xiǎn)源：
1）違反法律、法規(guī)及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的；
2）發(fā)生過(guò)死亡、重傷、職業(yè)病、重大財(cái)產(chǎn)損失事故，或三次及以上輕傷、一般財(cái)產(chǎn)損失事故，且現(xiàn)在發(fā)生事故的條件依然存在的；
3）涉及重大危險(xiǎn)源的；
4）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，作業(yè)人員在10人以上的；
5）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)確定為最高級(jí)別風(fēng)險(xiǎn)的；
6）相關(guān)方投訴涉及事故隱患的；
7）風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)級(jí)別確定。
備注：26

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
辨識(shí)方式
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分為全面辨識(shí)和專項(xiàng)辨識(shí)。
全面辨識(shí)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開(kāi)展的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)；
專項(xiàng)辨識(shí)是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)范圍內(nèi)部分領(lǐng)域或部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開(kāi)展的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)。
（引自《交通運(yùn)輸安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》）
備注：27

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
辨識(shí)周期
全面辨識(shí)應(yīng)每年不少于1次；專項(xiàng)辨識(shí)應(yīng)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)或其要素發(fā)生較大變化或管理部門有特殊要求時(shí)及時(shí)開(kāi)展。安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)結(jié)束后應(yīng)形成風(fēng)險(xiǎn)源清單。
備注：28

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法
● 以部門為單位，按照安全責(zé)任分區(qū)，進(jìn)行區(qū)域劃分。
● 按照作業(yè)區(qū)域或者作業(yè)步驟等不同進(jìn)行進(jìn)一步劃分（如生產(chǎn)裝置、作業(yè)場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所等），確保風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別全覆蓋。
● 操作及作業(yè)活動(dòng)：應(yīng)涵蓋生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程所有常規(guī)和非常規(guī)狀態(tài)的作業(yè)活動(dòng)。如動(dòng)火作業(yè)、進(jìn)入受限空間等風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)高、可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行重點(diǎn)管控。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)劃分要求：
在公司生產(chǎn)活動(dòng)區(qū)域內(nèi)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過(guò)程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查，形成包括風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)名稱類別、所在位置、可能發(fā)生的事故類型及后果等內(nèi)容的基本信息，建立《風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)表》。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查的方法：風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查應(yīng)按生產(chǎn)（工作）流程的階段、場(chǎng)所、裝置、設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)（危險(xiǎn)源）排查
備注：29

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
辨識(shí)范圍
公司全部區(qū)域及經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，識(shí)別范圍包括所有部門（含辦公場(chǎng)所、碼頭、大樓周界、各庫(kù)房、作業(yè)區(qū)、辦公車輛、員工宿舍、租賃單位等）。
1）規(guī)劃、設(shè)計(jì)（重點(diǎn)是新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目）和建設(shè)、投產(chǎn)、運(yùn)行等階段；
2）常規(guī)和非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)；事故及潛在的緊急情況；
3）所有進(jìn)入作業(yè)場(chǎng)所人員的活動(dòng)；
4）作業(yè)場(chǎng)所的設(shè)施、設(shè)備、車輛、安全防護(hù)用品；
5）原材料、產(chǎn)品的運(yùn)輸和使用過(guò)程；
6）工藝、設(shè)備、管理、人員等變更；
7）丟棄、廢棄、拆除與處置；
8）氣候、地質(zhì)及環(huán)境影響等。
備注：30

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的主要內(nèi)容：
● 公司地址：從地址的工程地質(zhì)、地形、自然災(zāi)害、周圍環(huán)境、氣象條件、資源交通、搶險(xiǎn)救災(zāi)支持條件等方面進(jìn)行分析。
● 建（構(gòu)）筑物：結(jié)構(gòu)、防火、防爆、朝向、采光、運(yùn)輸、（操作、安全、運(yùn)輸、檢修）通道、開(kāi)門，生產(chǎn)衛(wèi)生設(shè)施。
● 生產(chǎn)設(shè)備、裝置
   ◎ 設(shè)備、裝置：高溫、低溫、腐蝕、高壓、振動(dòng)、關(guān)鍵部位的備用設(shè)備、控制、操作、檢修和故障、失誤時(shí)的緊急異常情況。
   ◎ 機(jī)械設(shè)備：運(yùn)動(dòng)零部件和工件、操作條件、檢修作業(yè)、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作。
   ◎ 電氣設(shè)備：斷電、觸電、火災(zāi)、爆炸、誤運(yùn)轉(zhuǎn)和誤操作，靜電、雷電。
   ◎ 危險(xiǎn)性較大設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備。
● 生產(chǎn)工藝過(guò)程：物料（毒性、腐蝕性、燃爆性）溫度、壓力、速度、作業(yè)及控制條件、事故及失控狀態(tài)。
● 其它
   ◎ 噪聲、振動(dòng)、輻射、高溫等有害作業(yè)部位。
   ◎ 工時(shí)制度、女職工勞動(dòng)保護(hù)、體力勞動(dòng)強(qiáng)度。
   ◎ 管理設(shè)施、事故應(yīng)急搶救設(shè)施和輔助生產(chǎn)、生活衛(wèi)生設(shè)施。
備注：32

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的要素一般應(yīng)覆蓋以下方面：
（一）從業(yè)人員安全意識(shí)、安全與應(yīng)急技能；【人】
（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、工作場(chǎng)所等設(shè)施設(shè)備的安全可靠性；【設(shè)施設(shè)備】
（三）安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、操作規(guī)程等管理制度覆蓋情況和有效性；【管理制度】
（四）保障安全生產(chǎn)的管理機(jī)構(gòu)、工作機(jī)制合規(guī)和完備性；【管理機(jī)制】
（五）影響安全生產(chǎn)外部要素危害程度的可知性和應(yīng)對(duì)措施?！经h(huán)境】
備注：33

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)識(shí)別方法
以作業(yè)危害分析法（JHA）并按照作業(yè)步驟分解逐一對(duì)作業(yè)過(guò)程中的人的不安全行為進(jìn)行識(shí)別。以安全檢查表法（SCL）對(duì)生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)及其它區(qū)域的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、作業(yè)環(huán)境不安全因素及管理缺陷進(jìn)行識(shí)別；?（可參考附件A危險(xiǎn)點(diǎn)分類標(biāo)準(zhǔn)）?
依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB 18218）對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。
備注：34

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的識(shí)別方法
工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險(xiǎn)分析辨識(shí)方法，它是基于作業(yè)活動(dòng)的一種風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)技術(shù)，用來(lái)進(jìn)行人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的有效識(shí)別。即先把整個(gè)作業(yè)活動(dòng)（任務(wù)）劃分成多個(gè)工作步驟，將作業(yè)步驟中的危險(xiǎn)源找出來(lái)，并判斷其在現(xiàn)有安全控制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應(yīng)制定新的安全控制措施以保證安全生產(chǎn)；危險(xiǎn)性仍然較大時(shí)，還應(yīng)將其列為重點(diǎn)對(duì)象加強(qiáng)管控，必要時(shí)還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而將風(fēng)險(xiǎn)降低至可以接受的水平。
工作危害分析法（JHA）
備注：35

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
備注：36

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
安全檢查表分析法（SCL）
安全檢查表分析是基于經(jīng)驗(yàn)的方法，安全檢查表是一份進(jìn)行安全檢查和診斷的清單；它由一些有經(jīng)驗(yàn)的、并且對(duì)工藝過(guò)程、機(jī)械設(shè)備和作業(yè)情況熟悉的人員，事先對(duì)檢查對(duì)象共同進(jìn)行詳細(xì)分析、充分討論、列出檢查項(xiàng)目和檢查要點(diǎn)并編制成表；安全檢查分析表分析可用于對(duì)物質(zhì)、設(shè)備、工藝、作以便進(jìn)行檢查或評(píng)審?。作業(yè)場(chǎng)所或操作規(guī)程的分析，為防止遺漏，在制定安全檢查表時(shí)，通常要把檢查對(duì)象分割為若干子系統(tǒng)，按子系統(tǒng)的特征逐個(gè)編制安全檢查表；在系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)或安全檢查時(shí)，按照安全檢查表確定的項(xiàng)目和要求，逐項(xiàng)落實(shí)安全措施，保證系統(tǒng)安全。（參照、完善現(xiàn)有檢查表格或安全管理信息系統(tǒng)上的內(nèi)容）
備注：37

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
事故類型及后果
危險(xiǎn)源造成的事故類別，包括物體打擊、車輛傷害、機(jī)械傷害、起重傷害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、坍塌、鍋爐爆炸、容器爆炸、其它爆炸、中毒和窒息，以及其它傷害等；
危險(xiǎn)源引發(fā)的后果，包括人身傷害、傷亡疾病、財(cái)產(chǎn)損失、停工、違法、影響商譽(yù)、工作環(huán)境破壞、環(huán)境污染等。
涉及危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)時(shí)，在表格內(nèi)填寫“產(chǎn)生的后果”時(shí)對(duì)照使用。
備注：38

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法很多，應(yīng)根據(jù)公司的實(shí)際情況選擇使用。以下是常用的幾種方法：   
         附件A  ?作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析方法（風(fēng)險(xiǎn)矩陣LS）
         附件B?? 作業(yè)條件風(fēng)險(xiǎn)程度評(píng)價(jià)（MES）
         附件C? ?LEC風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法（公司在用）
         需經(jīng)過(guò)研究論證確定適用的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，從方便推廣和使用角度，建議采用作業(yè)條件危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)法（LEC）或者風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（L〃S）進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)大小的判定。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的方法有哪些？
備注：39

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)矩陣法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件的后果嚴(yán)重程度相對(duì)的定性分為若干級(jí)，將風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性也相對(duì)定性分為若干級(jí)，然后以嚴(yán)重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的交點(diǎn)上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個(gè)矩陣，而每一個(gè)指數(shù)代表了一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。     R=L×S；
R：風(fēng)險(xiǎn)程度；
L：發(fā)生事故的可能性，重點(diǎn)考慮事故發(fā)生的頻次、以及人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度；
S：發(fā)生事故的后果嚴(yán)重性，重點(diǎn)考慮傷害程度、持續(xù)時(shí)間。
風(fēng)險(xiǎn)矩陣法（LS）
備注：40

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)程度分析法是是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它是對(duì)作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法（LEC）的改進(jìn)。風(fēng)險(xiǎn)程度R，R=M×E×S。
其中M為控制措施的狀態(tài)；
暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項(xiàng)影響因素；
事故的可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財(cái)產(chǎn)損失和環(huán)境影響；
M、E、S分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn)。
風(fēng)險(xiǎn)程度法（MES）
備注：41

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析法是一種半定量的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法,它用與系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來(lái)評(píng)價(jià)操作人員傷亡風(fēng)險(xiǎn)大小。三種因素分別是：  
L（事故發(fā)生的可能性）
E（人員暴露于危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度）
C（一旦發(fā)生事故可能造成的后果）
給三種因素的不同等級(jí)分別確定不同的分值，再以三個(gè)分值的乘積D（危險(xiǎn)性）來(lái)評(píng)價(jià)作業(yè)條件危險(xiǎn)性的大小，即：D=L×E×C。D值越大，說(shuō)明該系統(tǒng)危險(xiǎn)性大。
作業(yè)條件危險(xiǎn)性（LEC）
備注：42

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)性分值：D
D值	危險(xiǎn)程度	風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
＞320	　極其危險(xiǎn)，不能繼續(xù)作業(yè)	1
160～320	高度危險(xiǎn)，要立即整改	2
70～160	顯著危險(xiǎn)，需要整改	3
20～70	一般危險(xiǎn)，需要注意	4
＜20	稍有危險(xiǎn)，可以接受	5
備注：43

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
L ：發(fā)生事故的可能性大小
　　分?jǐn)?shù)值	　　事故發(fā)生的可能性
　　10	　　完全可能預(yù)料
　　6	　　相當(dāng)可能
　　3	　　可能，但不經(jīng)常
　　1	　　可能性小，完全意外
　　0.5	　　很不可能，但可以設(shè)想
　　0.2	　　極不可能
　　0.1	　　實(shí)際不可能
備注：44

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
E ：人體暴露在這種危險(xiǎn)環(huán)境中的頻繁程度
分?jǐn)?shù)值	暴露于危險(xiǎn)環(huán)境的頻繁程度
10	連續(xù)暴露
6	每天工作時(shí)間內(nèi)暴露
3	每周一次，或偶然暴露
2	每月一次暴露
1	每年幾次暴露
0.5	非常罕見(jiàn)地暴露
備注：45

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
C ： 發(fā)生事故產(chǎn)生的后果
分?jǐn)?shù)值	發(fā)生事故產(chǎn)生的后果
100	大災(zāi)難，許多人死亡
40	災(zāi)難，數(shù)人死亡
15	非常嚴(yán)重，一人死亡
7	嚴(yán)重，重傷
3	重大，致殘
1	引人注目，不利于基本的安全衛(wèi)生要求
備注：46

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)控制措施
對(duì)5個(gè)級(jí)別的風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施多種措施控制：1級(jí)紅色風(fēng)險(xiǎn)，2級(jí)橙色風(fēng)險(xiǎn)，3級(jí)黃色風(fēng)險(xiǎn)，4級(jí)深藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)、5級(jí)淺藍(lán)色風(fēng)險(xiǎn)。?其中，1、2級(jí)風(fēng)險(xiǎn)為公司級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，3級(jí)為部門級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，4級(jí)為班組級(jí)風(fēng)險(xiǎn)，5級(jí)為崗位級(jí)風(fēng)險(xiǎn)。其含義是在相應(yīng)級(jí)別的組織（單位）中能夠識(shí)別、控制或消除。?
應(yīng)依次按照工程控制措施、安全管理措施、個(gè)體防護(hù)措施以應(yīng)急措施等四個(gè)邏輯順序?qū)γ總€(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定精準(zhǔn)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。
在選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮：①可行性；②安全性；③可靠性；④經(jīng)濟(jì)合理性。
應(yīng)包括：①工程技術(shù)措施；②管理措施；③培訓(xùn)教育措施；④個(gè)體防護(hù)措施；?⑤應(yīng)急處置措施等。
備注：47

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)控制決策
備注：48

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
選擇風(fēng)險(xiǎn)控制措施時(shí)應(yīng)考慮下列因素
● 如果可能，完全消除危害或消滅危險(xiǎn)源，如用安全品取代危害品；
● 如果不可能消除，應(yīng)努力降低風(fēng)險(xiǎn)，如：使用低壓電器、機(jī)械安全防護(hù)裝置
● 可能情況下，使工作適合于人，如考慮人的精神和體能等因素；
● 利用技術(shù)進(jìn)步，改善控制措施；
● 保護(hù)每個(gè)工作人員的措施；
● 將技術(shù)管理與程序控制結(jié)合起來(lái)往往十分必要；
● 在其他控制方案均已考慮過(guò)后，作為最終手段，使用個(gè)人防護(hù)用品；
● 對(duì)應(yīng)急方案的需求；
● 預(yù)防性測(cè)定指標(biāo)對(duì)于監(jiān)測(cè)控制措施是否符合計(jì)劃要求十分必要；
● 還應(yīng)考慮有關(guān)的應(yīng)急設(shè)備。
備注：49

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
備注：50

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
其他要求
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)工作完成后，在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明主要安全風(fēng)險(xiǎn)、可能引發(fā)事故隱患類別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警。
風(fēng)險(xiǎn)告知
根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控清單將設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)及工藝操作過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)采取的措施通過(guò)培訓(xùn)方式告知各崗位人員及相關(guān)方，使其掌握規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的措施并落實(shí)到位。
風(fēng)險(xiǎn)培訓(xùn)
備注：51

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
每年至少對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系進(jìn)行一次系統(tǒng)性評(píng)審。并根據(jù)非常規(guī)作業(yè)活動(dòng)、新增功能性區(qū)域、裝置或設(shè)施等適時(shí)開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。
評(píng)審
為確保該項(xiàng)工作有序開(kāi)展及事故縱深預(yù)防效果，公司對(duì)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控納入安全生產(chǎn)考核范圍。
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控考核方法
公司安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系構(gòu)建及運(yùn)行過(guò)程中可能涉及的記錄表格詳見(jiàn)附件。每個(gè)記錄表格都按照《指南》附件規(guī)范填寫，各項(xiàng)記錄保存不低于三年。
記錄使用要求
備注：52

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
 根據(jù)以下情況變化對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控的影響，及時(shí)針對(duì)變化范圍開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)信息：
1）法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等增減、修訂變化所引起風(fēng)險(xiǎn)程度的改變；
2）發(fā)生事故后，有對(duì)事故、事件或其他信息的新認(rèn)識(shí)，對(duì)相關(guān)危險(xiǎn)源的再評(píng)價(jià)；
3）組織機(jī)構(gòu)發(fā)生重大調(diào)整；
4）補(bǔ)充新辨識(shí)出的危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)；
5）風(fēng)險(xiǎn)程度變化后，需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)控制措施的調(diào)整。
更新要求
備注：53

第三章
安全風(fēng)險(xiǎn)
備注：54
4
隱患排查治理
備注：55

第四章
隱患排查治理
前   言
實(shí)踐證明，只有把安全生產(chǎn)的重點(diǎn)放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，認(rèn)真進(jìn)行隱患排查，才能有效防范和減少事故，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。
事故的起因
事故不是無(wú)緣無(wú)故發(fā)生的，而是由隱患或危險(xiǎn)源所引起的，在具備了一定的客觀條件下導(dǎo)致了我們所不期望的而且是無(wú)法預(yù)料的后果。         
因此可以認(rèn)為，隱患就是事故的起因，事故就是隱患的后果。事故源于隱患，隱患是滋生事故的土壤和溫床。
備注：56

第四章
隱患排查治理
1、術(shù)語(yǔ)和定義
安全生產(chǎn)事故隱患
安全生產(chǎn)事故隱患（以下簡(jiǎn)稱隱患、事故隱患或安全隱患），是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。?
一類是“違反”型隱患，所有違法、違標(biāo)、違規(guī)等行為和狀態(tài)均視為事故隱患，另一類是由于某些因素而引起的三種現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)：物的危險(xiǎn)狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
在事故隱患的三種表現(xiàn)中，物的危險(xiǎn)狀態(tài)是指生產(chǎn)過(guò)程或生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的物質(zhì)條件(如材料、工具、設(shè)備、設(shè)施、物品)處于危險(xiǎn)狀態(tài)，人的不安全行為是指人在工作過(guò)程中的操作、指示或其他具體行為不符合安全規(guī)定，管理上的缺陷是指在開(kāi)展各種生產(chǎn)活動(dòng)中所必須的各種組織、協(xié)調(diào)等行動(dòng)存在缺陷。
備注：57

第四章
隱患排查治理
隱患排查
隱患排查是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān)人員對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查，并對(duì)排查出的事故隱患，按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案。
隱患治理
隱患治理就是指消除或控制隱患的活動(dòng)或過(guò)程。對(duì)排查出的事故隱患，應(yīng)當(dāng)按照事故隱患的等級(jí)進(jìn)行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責(zé)分工實(shí)施監(jiān)控治理。對(duì)于一般事故隱患，由于其危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（部門、班組等）負(fù)責(zé)人或者有關(guān)人員立即組織整改。對(duì)于重大事故隱患，由公司主要負(fù)責(zé)人組織制定并實(shí)施事故隱患治理方案。
備注：58

第四章
隱患排查治理
2、隱患分類
基礎(chǔ)管理類
現(xiàn)場(chǎng)管理類
隱患分類
資質(zhì)
證照
安全生
產(chǎn)管理
機(jī)構(gòu)及
人 員
安全操作規(guī)程
應(yīng)急
管理
相關(guān)方基礎(chǔ)管
 理
特種
設(shè)備
現(xiàn)場(chǎng)
管理
場(chǎng)所
環(huán)境
從業(yè)
人員
操作
行為
消防
安全
用電
安全
......
應(yīng)急機(jī)構(gòu)和隊(duì)
伍
應(yīng)急預(yù)
案和演
 練
應(yīng)急設(shè)
施設(shè)備
及物資
......
......
......
滅火
器材
消防
設(shè)施
消防通
道與疏
    散
備注：59

第四章
隱患排查治理
3、隱患分級(jí)
隱患的分級(jí)是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的，可以分為一般事故隱患和重大事故隱患。
一般事故隱患 是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
重大事故隱患 是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。
備注：60

第四章
隱患排查治理
重大隱患的界定
 依據(jù)《重大火災(zāi)隱患判定方法》（GA653-2006）、《水上客運(yùn)重大事故隱患判定指南（征求意見(jiàn)稿）》對(duì)重大隱患進(jìn)行排查。
以下情形為重大事故隱患：
a）違反法律、法規(guī)有關(guān)規(guī)定，整改時(shí)間長(zhǎng)或可能造成較嚴(yán)重危害的；涉及重大危險(xiǎn)源的；
b）具有中毒、爆炸、火災(zāi)等危險(xiǎn)的場(chǎng)所，作業(yè)人員在10人以上的；
c）危害程度和整改難度較大，一定時(shí)間得不到整改的；
d）因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的；
e）設(shè)區(qū)的市級(jí)以上負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門認(rèn)定的。
備注：61

第四章
隱患排查治理
隱患分級(jí)
一般隱患是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。為更好地有針對(duì)性的治理在生產(chǎn)和管理工作中存在的一般隱患，要對(duì)一般隱患進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化分級(jí)。
事故隱患的分級(jí)是以隱患的整改、治理和排除的難度及其影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)的。根據(jù)這個(gè)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，公司將隱患分為崗位級(jí)、班組級(jí)、部門級(jí)、公司級(jí)，其含義是在相應(yīng)級(jí)別的組織（單位）中能夠整改、治理和排除。
重大事故隱患為公司級(jí)隱患。
備注：62

第四章
隱患排查治理
隱患排查的種類
（1）專項(xiàng)排查
專項(xiàng)排查是指采用特定的、專門的排查方法，這種類別的方法具有周期性、技術(shù)性和投入性。主要有按隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的全面自查、對(duì)重大危險(xiǎn)源的定期評(píng)價(jià)等。
（2）日常排查
指與安全生產(chǎn)檢查工作的結(jié)合，具有日常性、及時(shí)性、全面性和群眾性。主要有公司全面的安全大檢查、主管部門的專業(yè)安全檢查、專業(yè)管理部門的專項(xiàng)安全檢查、各管理層級(jí)的日常安全檢查、操作崗位的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查等。
隱患排查的實(shí)施
根據(jù)排查計(jì)劃，各部門進(jìn)行全面的排查。排查時(shí)必須及時(shí)、準(zhǔn)確和全面地記錄排查情況和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并隨時(shí)與被檢查區(qū)域的人員做好溝通。
備注：63

第四章
隱患排查治理
現(xiàn)場(chǎng)立即整改
有些隱患如明顯的違反操作規(guī)程和勞動(dòng)紀(jì)律的行為，這屬于人的不安全行為式的一般隱患，排查人員一旦發(fā)現(xiàn)，應(yīng)當(dāng)要求立即整改，并如實(shí)記錄，以備對(duì)此類行為統(tǒng)計(jì)分析，確定是否為習(xí)慣性或群體性隱患。有些設(shè)備設(shè)施方面的簡(jiǎn)單的不安全狀態(tài)如安全裝置沒(méi)有啟用、現(xiàn)場(chǎng)混亂等物的不安全狀態(tài)等一般隱患，也可以要求現(xiàn)場(chǎng)立即整改。
限期整改
有些隱患難以做到立即整改的，但也屬于一般隱患，則應(yīng)限期整改。
限期整改通常由排查人員或排查主管部門對(duì)隱患所屬單位（部門）發(fā)出“隱患整改通知”，內(nèi)容中需要明確列出如隱患情況的排查發(fā)現(xiàn)時(shí)間和地點(diǎn)、隱患情況的詳細(xì)描述、隱患發(fā)生原因的分析、隱患整改責(zé)任的認(rèn)定、隱患整改負(fù)責(zé)人、隱患整改的方法和要求、隱患整改完畢的時(shí)間要求等。
限期整改需要全過(guò)程監(jiān)督管理，除對(duì)整改結(jié)果進(jìn)行“閉環(huán)”確認(rèn)外，也要在整改工作實(shí)施期間進(jìn)行監(jiān)督，以發(fā)現(xiàn)和解決可能臨時(shí)出現(xiàn)的問(wèn)題，防止拖延。
備注：64

第四章
隱患排查治理
重大隱患治理
針對(duì)重大隱患，需要為每個(gè)重大隱患制定專門的治理方案。由于重大隱患治理的復(fù)雜性和較長(zhǎng)的周期性，在沒(méi)有完成治理前，還要有臨時(shí)性的措施和應(yīng)急預(yù)案。治理完成后還有書面申請(qǐng)以及接受審查等工作。具體參照《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》執(zhí)行。
隱患治理的方式方法是多種多樣的，需要最小代價(jià)取得最適當(dāng)（不一定是最好）的結(jié)果。有時(shí)候隱患治理很難徹底消除隱患，這就必須在遵守法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，將其風(fēng)險(xiǎn)降低到企業(yè)可以接受的程度。
例如，員工未正確佩戴安全帽是一個(gè)典型的低級(jí)別的隱患，其治理方式在企業(yè)中主要是排查（檢查）人員對(duì)其批評(píng)，責(zé)令其馬上糾正，通常是不需要制定治理方案的。但如果經(jīng)過(guò)統(tǒng)計(jì)分析，發(fā)現(xiàn)這種現(xiàn)象普遍存在，成為一種習(xí)慣性和群體性違章，那么要將其隱患級(jí)別上升，并制定治理方案，采取多種措施和手段進(jìn)行治理。
備注：65

第四章
隱患排查治理
5、隱患治理措施
治理措施的基本要求
隱患治理及其方案的核心都是通過(guò)具體的治理措施來(lái)實(shí)現(xiàn)的，這些措施大體上分為工程技術(shù)措施和管理措施，再加上對(duì)重大隱患需要做的臨時(shí)性防護(hù)和應(yīng)急措施。
● 能消除或減弱生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素；
● 處置危險(xiǎn)和有害物，并降低到國(guó)家規(guī)定的限值內(nèi)；
● 預(yù)防生產(chǎn)裝置失靈和操作失誤產(chǎn)生的危險(xiǎn)、有害因素；
● 能有效地預(yù)防重大事故和職業(yè)危害的發(fā)生；
● 發(fā)生意外事故時(shí)，能為遇險(xiǎn)人員提供自救和互救條件。
備注：66

第四章
隱患排查治理
工程技術(shù)措施
工程技術(shù)措施的實(shí)施等級(jí)順序是直接安全技術(shù)措施、間接安全技術(shù)措施、指示性安全技術(shù)措施等；根據(jù)等級(jí)順序的要求應(yīng)遵循的具體原則應(yīng)按消除、預(yù)防、減弱、隔離、連鎖、警告的等級(jí)順序選擇安全技術(shù)措施；應(yīng)具有針對(duì)性、可操作性和經(jīng)濟(jì)合理性并符合國(guó)家有關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)規(guī)范的規(guī)定。
備注：67

第四章
隱患排查治理
根據(jù)安全技術(shù)措施等級(jí)順序的要求，應(yīng)遵循以下具體原則：
①消除：盡可能從根本上消除危險(xiǎn)、有害因素；如采用無(wú)害化工藝技術(shù)，生產(chǎn)中以無(wú)害物質(zhì)代替有害物質(zhì)、實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化作業(yè)、遙控技術(shù)等；
②預(yù)防：當(dāng)消除危險(xiǎn)、有害因素有困難時(shí)，可采取預(yù)防性技術(shù)措施，預(yù)防危險(xiǎn)、危害的發(fā)生；如使用安全閥、安全屏護(hù)、漏電保護(hù)裝置、安全電壓、熔斷器、防爆膜、事故排放裝置等。
③減弱：在無(wú)法消除危險(xiǎn)、有害因素和難以預(yù)防的情況下，可采取減少危險(xiǎn)、危害的措施；如局部通風(fēng)排毒裝置、生產(chǎn)中以低毒性物質(zhì)代替高毒性物質(zhì)、降溫措施、避雷裝置、消除靜電裝置、減振裝置、消聲裝置等；
④隔離：在無(wú)法消除、預(yù)防、減弱的情況下，應(yīng)將人員與危險(xiǎn)、有害因素隔開(kāi)和將不能共存的物質(zhì)分開(kāi)；如遙控作業(yè)、安全罩、防護(hù)屏、隔離操作室、安全距離、事故發(fā)生時(shí)的自救裝置（如防護(hù)服、各類防毒面具）等；
⑤連鎖：當(dāng)操作者失誤或設(shè)備運(yùn)行一旦達(dá)到危險(xiǎn)狀態(tài)時(shí)，應(yīng)通過(guò)連鎖裝置終止危險(xiǎn)、危害發(fā)生；
⑥警告：在易發(fā)生故障和危險(xiǎn)性較大的地方，配置醒目的安全色、安全標(biāo)志；必要時(shí)設(shè)置聲、光或聲光組合報(bào)警裝置。
備注：68

第四章
隱患排查治理
安全管理措施
安全管理措施往往在隱患治理工作受到忽視，即使有也是老生常談式的提高安全意識(shí)、加強(qiáng)培訓(xùn)教育和加強(qiáng)安全檢查等幾種。其實(shí)管理措施往往能系統(tǒng)性地解決很多普遍和長(zhǎng)期存在的隱患，這就需要在實(shí)施隱患治理時(shí)，主動(dòng)地和有意識(shí)地研究分析隱患產(chǎn)生原因中的管理因素，發(fā)現(xiàn)和掌握其管理規(guī)律，通過(guò)修訂有關(guān)規(guī)章制度和操作規(guī)程并貫徹執(zhí)行來(lái)從根本上解決問(wèn)題。
閉環(huán)管理
“閉環(huán)管理”是現(xiàn)代安全生產(chǎn)管理中的基本要求，對(duì)任何一個(gè)過(guò)程的管理最終都要通過(guò)“閉環(huán)”才能最后結(jié)束。隱患治理工作的收尾工作也是“閉環(huán)”管理，要求治理措施完成后，企業(yè)主管部門和人員對(duì)其結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)證和效果評(píng)估。驗(yàn)證就是檢查措施的實(shí)現(xiàn)情況，是否按方案和計(jì)劃的要求一一落實(shí)了；效果評(píng)估是對(duì)完成的措施是否起到了隱患治理和整改的作用，是徹底解決了問(wèn)題還是部分的、達(dá)到某種可接受程度的解決，是否真正能做到“預(yù)防為主”。當(dāng)然不可忽略的還有是否隱患的治理措施會(huì)帶來(lái)或產(chǎn)生新的風(fēng)險(xiǎn)也需要特別關(guān)注。
備注：69

第四章
隱患排查治理
隱患排查治理程序
備注：70

第四章
隱患排查治理
備注：71

第四章
隱患排查治理
隱患排查案例（圖中約有100項(xiàng)隱患）
備注：72

第四章
隱患排查治理
隱患排查案例
備注：73

第四章
隱患排查治理
備注：74
5
風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的
邏輯關(guān)系
備注：75

第五章
風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險(xiǎn)，風(fēng)險(xiǎn)得不到有效管控就會(huì)演變成隱患，隱患得不到治理就會(huì)發(fā)生量變到質(zhì)變的過(guò)程，質(zhì)變到一定程度，就會(huì)導(dǎo)致事故發(fā)生。
備注：76

第五章
風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
備注：77

第五章
風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
把安全風(fēng)險(xiǎn)管控          挺在隱患前面   
把隱患排查治理          挺在事故前面
備注：78

安全風(fēng)險(xiǎn)和安全隱患的區(qū)別
風(fēng)險(xiǎn)是可能產(chǎn)生的不良后果，如人身傷害或健康損害，但不是必然的，是存在可能性。
隱患是指會(huì)造成風(fēng)險(xiǎn)的不良原因，包括有物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
比如說(shuō)用刀切菜，風(fēng)險(xiǎn)就是可能手會(huì)被切傷，隱患就是刀刃加上沒(méi)有掌握正確的使用方法。
就是說(shuō)：如果沒(méi)有掌握正確的使用方法去使用刀刃的話，就有可能被刀刃切傷手。
第五章
風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
備注：79
兩個(gè)體系與職業(yè)健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化之間關(guān)系是什么？
安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系與職業(yè)健康管理體系和安全標(biāo)準(zhǔn)化密切相關(guān)。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是職業(yè)健康安全管理體系中的重要內(nèi)容，在職業(yè)健康安全管理體系中風(fēng)險(xiǎn)管控的主要內(nèi)容是危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)控制措施策劃，與風(fēng)險(xiǎn)管控的工作內(nèi)容、要求基本相通。隱患排查治理體系也是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容。
因此，構(gòu)建雙重預(yù)防體系并不是給公司目前安全管理增加麻煩，更不是“兩張皮”。對(duì)于扎實(shí)開(kāi)展職業(yè)健康管理體系和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)雙重預(yù)防體系建設(shè)將會(huì)使自身安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實(shí)現(xiàn)了事故的縱深防御和關(guān)口前移。

第五章
風(fēng)險(xiǎn)、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系
備注：80
6
三種表現(xiàn)形式解析
備注：81

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
管理上存在的缺陷
是造成生產(chǎn)安全事故管理上的主要間接原因。
（1）技術(shù)和設(shè)計(jì)有缺陷——工業(yè)構(gòu)件、建筑物、機(jī)械設(shè)備、儀器儀表、工藝過(guò)程、操作方法、維修、檢驗(yàn)等的設(shè)計(jì)、施工和材料使用等方面存在的問(wèn)題；忽視消防設(shè)計(jì)和防雷避雷設(shè)計(jì)。
（2）教育培訓(xùn)不夠、未經(jīng)培訓(xùn)或不懂安全操作技術(shù)知識(shí)；未經(jīng)工種考試合格就上崗操作。
（3）勞動(dòng)組織不合理；比如勞動(dòng)時(shí)間、排班等
（4）對(duì)現(xiàn)場(chǎng)工作缺乏檢查或指揮錯(cuò)誤；檢查和排查不夠，盲目發(fā)指令。
（5）安全管理制度、安全操作規(guī)程缺少或不健全，安全管理不到位。
（6）安全防護(hù)設(shè)施、安全措施、安全信號(hào)、安全標(biāo)志、安全用具缺少或有缺陷；
（7）個(gè)人防護(hù)用品缺少或有缺陷；
（8）生產(chǎn)場(chǎng)所、施工現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境不良；
（9）對(duì)事故隱患整改不力，沒(méi)有或不認(rèn)真實(shí)施事故防范措施；
（10）其他安全管理上的缺陷。
備注：82

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
物的不安全狀態(tài)
是造成生產(chǎn)安全事故中物的主要直接原因。
1、防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷；
（1）無(wú)防護(hù) ； （2）防護(hù)不當(dāng)；
2、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷；
（1）設(shè)計(jì)不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不符合安全要求；（2）設(shè)備、設(shè)施、工具強(qiáng)度不夠；
（3）設(shè)備在非正常狀態(tài)下運(yùn)行；（4） 設(shè)備維修、調(diào)整不良；
3、個(gè)人防護(hù)用品用具缺少或有缺陷；
（1） 無(wú)個(gè)人防護(hù)用品、用具；（2） 所用防護(hù)用品、用具不符合安全要求；
4、生產(chǎn)（施工）場(chǎng)地環(huán)境不良；
（1）照明光線不良； （2）通風(fēng)不良；（3）作業(yè)場(chǎng)所狹窄；（4）作業(yè)場(chǎng)地雜亂；
（5）交通線路的配置不安全；  （6）操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全； （7）地面光滑； 
（8）物品儲(chǔ)存方法不安全；（9）環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)。
備注：83

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
物的不安全狀態(tài)釋義：
 1. 無(wú)防護(hù)
     1.1 傳動(dòng)部位無(wú)防護(hù)裝置
     1.2 無(wú)安全保護(hù)裝置
     1.3 無(wú)報(bào)警裝置
     1.4 無(wú)安全標(biāo)志
     1.5 無(wú)護(hù)欄或護(hù)欄損壞
     1.6（電氣）設(shè)備未接地接零、漏電、
     1.7 絕緣不良
     1.8 局通無(wú)消音系統(tǒng)、噪聲大
     1.9 在危房?jī)?nèi)作業(yè)
     1.10 其他
 一、防護(hù)、保險(xiǎn)、信號(hào)等裝置缺乏或有缺陷
2. 防護(hù)不當(dāng)
    2.1 防護(hù)罩不全或未在適當(dāng)位置
    2.2 防護(hù)裝置未調(diào)整不當(dāng)
    2.3 電氣裝置帶電部分裸露
    2.4 其他
備注：84

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
物的不安全狀態(tài)釋義：
    2.11設(shè)計(jì)不當(dāng)，結(jié)構(gòu)不符合安全要求
    2.12通道門遮擋視線
    2.13制動(dòng)裝置有缺陷
    2.14安全間距不夠
    2.15工件有鋒利毛刺、毛邊
    2.16設(shè)施上有鋒利倒棱
    2.17設(shè)備帶病運(yùn)轉(zhuǎn)，有異常聲音，有裂縫，安全附件失靈、失效。
    2.18其他
 二、設(shè)備、設(shè)施、工具、附件有缺陷
備注：85

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
物的不安全狀態(tài)釋義：
3.1無(wú)個(gè)人防護(hù)用品用具
3.2所用防護(hù)用品用具不符合安全要求，比如絕緣鞋、絕緣手套損壞、潮濕，防毒口罩濾毒罐失效等
 三、個(gè)人防護(hù)用品用具—防護(hù)服、手套、護(hù)目鏡及面罩、呼吸器官用具、聽(tīng)力護(hù)具、安全帶、安全帽、安全鞋等缺少或有缺陷
4.1照明光線不良、照度不足
4.2通風(fēng)不良或無(wú)通風(fēng)，通風(fēng)系統(tǒng)效率低
4.3物品堆放凌亂、堆放不整齊、堆放不穩(wěn)
 四、生產(chǎn)（施工）場(chǎng)地環(huán)境不良
備注：86

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
物的不安全狀態(tài)釋義：
5.1工具、制品、材料堆放不安全
 五、作業(yè)場(chǎng)所狹窄，作業(yè)場(chǎng)地雜亂
6.1 地面有油或其他液體
6.2 地面有其他潤(rùn)滑物
6.3 貯存方法不安全，環(huán)境溫度、濕度不當(dāng)
 六、交通線路的配置不安全，操作工序設(shè)計(jì)或配置不安全，地面滑等
備注：87

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
人的不安全行為
1、忽視安全，忽視警告，操作錯(cuò)誤。
2、人為造成安全裝置失效。
3、使用不安全設(shè)備。
4、用手代替工具操作。
5、物體存放不當(dāng)。
6、冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所。
7、攀、坐不安全位置。
8、有干擾和分散注意力的行為。
9、忽視個(gè)體勞動(dòng)防護(hù)用品、用具的使用或未能正確使用。
10、不安全裝束。
11、對(duì)易燃、易爆等危險(xiǎn)物品的接觸和處理錯(cuò)誤等。
 主要有11類，也是造成生產(chǎn)安全事故中人的直接原因。
備注：88

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
人的不安全行為釋義：
1、未經(jīng)許可開(kāi)動(dòng)、關(guān)停、移動(dòng)機(jī)器
2、開(kāi)動(dòng)、關(guān)停機(jī)器時(shí)未給信號(hào)
3、開(kāi)關(guān)未鎖緊，造成意外轉(zhuǎn)動(dòng)、通電或泄漏
4、忘記關(guān)閉設(shè)備
5、忽視警告標(biāo)志、警告信號(hào)
6、操作錯(cuò)誤（按鈕、閥門、扳手、把柄等的操作錯(cuò)誤）
7、奔跑作業(yè)
8、供料或送料速度過(guò)快
9、人員、工藝、技術(shù)、設(shè)施等發(fā)生永久性或暫時(shí)性變化不履行變更手續(xù)
10、違章駕駛機(jī)動(dòng)車、叉車，比如無(wú)證駕駛
11、酒后作業(yè)
12、客貨混載，比如叉車載人、升降機(jī)載人
13、其他
  一、操作錯(cuò)誤、忽視安全、忽視警告：
備注：89

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
人的不安全行為釋義：
1、隨意拆除安全裝置
2、安全裝置堵塞、失掉了作用
3、調(diào)整的錯(cuò)誤，造成安全裝置失效
4、安全裝置失效
  二、造成安全裝置失效:
  三、使用不安全設(shè)備
1、臨時(shí)使用不牢固的設(shè)施
2、使用無(wú)安全裝置的設(shè)備
3、其他
備注：90

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
人的不安全行為釋義：
1、用手代替手動(dòng)工具操作
  四、手代替工具操作
  五、物體存放不當(dāng)
1、工具等其他生產(chǎn)用品存放不當(dāng)
2、其他
  六、冒險(xiǎn)進(jìn)入危險(xiǎn)場(chǎng)所
1、進(jìn)入 “禁止進(jìn)入” 的地方，比如罐區(qū)、配電室等
2、從正在作業(yè)的吊車下穿過(guò)
3、未辦理“動(dòng)火作業(yè)證、下罐作業(yè)證”開(kāi)始作業(yè)
4、易燃易爆場(chǎng)所亂用明火。
  七、攀、坐不安全位置
1、攀、坐平臺(tái)護(hù)欄、吊車吊鉤、叉車
2、攀、坐圍墻、管道、窗口
備注：91

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
人的不安全行為釋義：
1、在吊車、升降機(jī)的起吊物下作業(yè)、停留
2、在懸掛的物體旁邊，未采取安全措施進(jìn)行作業(yè)
八、在起吊物下作業(yè)、停留
九、機(jī)器運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)加油、檢查、調(diào)整、維修、焊接、清掃等工作
十、有分散注意力行為
1、在危險(xiǎn)場(chǎng)所作業(yè)時(shí)與別人講話、接聽(tīng)手機(jī)
2、特種作業(yè)時(shí)精力不集中、監(jiān)護(hù)人四處張望
十一、在必須使用個(gè)人防護(hù)用品用具的作業(yè)或場(chǎng)合中，忽視其使用
1、電焊作業(yè)未戴護(hù)目鏡或面罩
2、高壓電氣操作時(shí)未戴防護(hù)手套、防護(hù)靴
3、高處作業(yè)時(shí)未佩戴安全帶
4、吊機(jī)操作未佩戴安全帽
5、其他
備注：92

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
安全作業(yè)注意圖片
注意對(duì)安全防護(hù)用品的檢查
備注：93

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
備注：94

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
備注：95

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
備注：96

第六章
三種表現(xiàn)形式解析
備注：97
謝 謝 大 家
備注：98

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