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風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查雙重預(yù)防工作體系構(gòu)建

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交融天下  建者無(wú)疆
風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查
雙重預(yù)防工作體系構(gòu)建
2017年7月
備注：1

第三部分   談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)

第二部分   講理念明晰體系構(gòu)建途徑

第一部分   學(xué)法規(guī)樹(shù)牢體系構(gòu)建思維
牢固樹(shù)立生產(chǎn)安全事故可防可控的觀念
         生產(chǎn)安全事故是否可防可控，不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，更是一個(gè)實(shí)踐問(wèn)題。如果認(rèn)為“事故不可避免”“事故隨生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的擴(kuò)大而必然增多”，預(yù)防為主的方針就難以成立、難以實(shí)行，使安全生產(chǎn)工作失去方向、失去信心、失去著力點(diǎn)。面對(duì)生產(chǎn)安全事故多發(fā)高發(fā)的情況，我們首先要在治理層面上強(qiáng)調(diào)樹(shù)立事故可防可控的觀念，強(qiáng)化扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面的信心和決心。
學(xué)法規(guī)樹(shù)牢體系構(gòu)建思維
備注：3
    構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排査治理體系目的是要實(shí)現(xiàn)事故的雙重預(yù)防性工作機(jī)制，是“基于風(fēng)險(xiǎn)”的過(guò)程安全管理理念的具體實(shí)踐，是實(shí)現(xiàn)事故“縱深防御”和“關(guān)口前移”的有效手段。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控是企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任的源頭，是預(yù)防事故的第一道防線，隱患排査治理是預(yù)防事故的過(guò)程治理，應(yīng)急救援是事故發(fā)生后被動(dòng)的應(yīng)急行為，其目的只是最大限度地減少人員傷害。構(gòu)建這個(gè)體系可以解決安全生產(chǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，能夠有效破解當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的諸多瓶頸。
學(xué)法規(guī)樹(shù)牢體系構(gòu)建思維
備注：4
《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管理暫行辦法》
2018年1月1日起實(shí)施，有效期3年

學(xué)法規(guī)樹(shù)牢體系構(gòu)建思維
風(fēng)險(xiǎn)的定義：公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生安全生產(chǎn)事故的可能性。
按照可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故的后果和概率將安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)由高到低依次分為重大、較大、一般和較小四個(gè)等級(jí)。
⑴重大風(fēng)險(xiǎn)，易導(dǎo)致特別重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)；
⑵較大風(fēng)險(xiǎn)，易導(dǎo)致重大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)；
⑶一般風(fēng)險(xiǎn)，易導(dǎo)致較大安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)；
⑷較小風(fēng)險(xiǎn)，易導(dǎo)致一般安全生產(chǎn)事故的風(fēng)險(xiǎn)。
備注：5
《公路水路行業(yè)安全生產(chǎn)事故隱患治理暫行辦法》
2018年1月1日起實(shí)施，有效期3年。
安全生產(chǎn)隱患，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度等規(guī)定，或因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的可能導(dǎo)致安全生產(chǎn)事故發(fā)生的人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、場(chǎng)所的不安全因素和管理上的缺陷。
隱患分類：⑴重大隱患  ⑵一般隱患
排查機(jī)制：⑴日常排查每周不少于一次  ⑵定期排查每半年不少于一次
學(xué)法規(guī)樹(shù)牢體系構(gòu)建思維
備注：6
公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》  2017年8月1日起施行
變動(dòng)1：專職安全生產(chǎn)管理人員配備要求。
按照年度施工產(chǎn)值配備專職安全生產(chǎn)管理人員，不足5000萬(wàn)元的至少配備1名；5000萬(wàn)元以上不足2億元的按每5000萬(wàn)元不少于1名的比例配備；2億元以上的不少于5名，且按專業(yè)配備。 
備注：7
公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》
變動(dòng)2：刪除了危險(xiǎn)性較大的工程范圍。
原辦法：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對(duì)下列危險(xiǎn)性較大的工程應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理工程師審查同意簽字后實(shí)施，專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。
  施工單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的分部分項(xiàng)工程編制專項(xiàng)施工方案，并附安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)監(jiān)理工程師批準(zhǔn)執(zhí)行。必要時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)專項(xiàng)施工方案進(jìn)行論證、審核。（第二十四條）
備注：8
公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》
變動(dòng)3：強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主體責(zé)任。
變動(dòng)4：制修訂公路水運(yùn)工程安全應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)體系。
變動(dòng)5：建立違法違規(guī)信息庫(kù)。
變動(dòng)6：施工單位應(yīng)取得相應(yīng)等級(jí)資質(zhì)證書(shū)。
變動(dòng)7：增加翻模等自升式架設(shè)設(shè)施要求。
備注：9
公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法
《公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》
變動(dòng) 8：增加了風(fēng)險(xiǎn)管理要求。
變動(dòng) 9：明確了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)。
變動(dòng)10：明確了專職安全生產(chǎn)管理人員職責(zé)。
變動(dòng)11：明確了隱患排查治理要求。
備注：10
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》
（一）構(gòu)建更加嚴(yán)密的責(zé)任體系。
1.強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。
落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作的全面責(zé)任，完善落實(shí)混合所有制、境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任。督促企業(yè)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備安全生產(chǎn)管理人員和注冊(cè)安全工程師。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核。完善企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度。嚴(yán)格執(zhí)行新建改建擴(kuò)建工程項(xiàng)目安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”（同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）制度。制定安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理指南，完善重大危險(xiǎn)源登記建檔、檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控制度。健全隱患分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，建立隱患排查治理第三方評(píng)價(jià)制度以及隱患自查自改自報(bào)的管理制度。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)條件，保障安全投入，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。鼓勵(lì)企業(yè)建立與國(guó)際接軌的安全管理體系。
備注：11
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》
2.落實(shí)安全監(jiān)督管理責(zé)任。
    堅(jiān)持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”，強(qiáng)化地方各級(jí)黨委、政府對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，依法依規(guī)制定安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，明確省、市、縣負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門(mén)的執(zhí)法責(zé)任和監(jiān)管范圍，落實(shí)各有關(guān)部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任。完善礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、道路交通、海洋石油等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。落實(shí)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任。
備注：12
國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃的通知》
（三）堅(jiān)決遏制重特大事故。
    加快構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控、隱患排查治理兩條防線，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重大危險(xiǎn)源，采取有效的技術(shù)、工程和管理控制措施，健全監(jiān)測(cè)預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，切實(shí)降低重特大事故發(fā)生頻次和危害后果，最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。
    建筑施工：完善建筑施工安全管理制度，強(qiáng)化建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和工程監(jiān)理安全責(zé)任。加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理，嚴(yán)厲打擊建筑施工轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包分包和違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等行為。強(qiáng)化深基坑、高支模等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理。嚴(yán)格建筑勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位資質(zhì)管理，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)或超越資質(zhì)等級(jí)范圍承攬業(yè)務(wù)。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入、違規(guī)行為查處、誠(chéng)信體系建設(shè)、施工事故處罰相結(jié)合的管理制度。
備注：13
    （六）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對(duì)本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任，建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門(mén)安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。建立企業(yè)全過(guò)程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。國(guó)有企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺(jué)接受屬地監(jiān)管。
中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》
備注：14
（十三）健全法律法規(guī)體系。
    建立健全安全生產(chǎn)法律法規(guī)立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期立法規(guī)劃，加快制定修訂安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法律法規(guī)銜接融合。研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍。制定完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。
備注：15
五、建立安全預(yù)防控制體系
（二十）加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。地方各級(jí)政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與論證機(jī)制，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)高危產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。位置相鄰、行業(yè)相近、業(yè)態(tài)相似的地區(qū)和行業(yè)要建立完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。構(gòu)建國(guó)家、省、市、縣四級(jí)重大危險(xiǎn)源信息管理體系，對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警控制，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。
中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》
備注：16
五、建立安全預(yù)防控制體系
（二十一）強(qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和危害辨識(shí)。針對(duì)高危工藝、設(shè)備、物品、場(chǎng)所和崗位，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，制定落實(shí)安全操作規(guī)程。樹(shù)立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度，實(shí)行自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開(kāi)展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置能力。
中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》
備注：17
五、建立安全預(yù)防控制體系
（二十二）建立隱患治理監(jiān)督機(jī)制。制定生產(chǎn)安全事故隱患分級(jí)和排查治理標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)要建立與企業(yè)隱患排查治理系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，完善線上線下配套監(jiān)管制度。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對(duì)重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對(duì)構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對(duì)整改和督辦不力的納入政府核查問(wèn)責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開(kāi)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。
中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》
備注：18

第二部分   講理念明晰體系構(gòu)建途徑

第一部分   學(xué)法規(guī)樹(shù)牢體系構(gòu)建思維

第三部分   談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
由事中事后向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變 
由臨時(shí)措施向長(zhǎng)效機(jī)制轉(zhuǎn)變
重心
下移
關(guān)口
前移
抓基層
抓基礎(chǔ)
從源頭上解決問(wèn)題

講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：20

零傷害
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)
管控
隱患排查
治理

落實(shí)
責(zé)任

降低
風(fēng)險(xiǎn)

消除
隱患
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
風(fēng)險(xiǎn)：預(yù)知預(yù)判的危險(xiǎn)
隱患：現(xiàn)實(shí)存在的危險(xiǎn)
風(fēng)險(xiǎn)和隱患，我們的定義
備注：21
隱患到事故僅需四步
不安全狀態(tài) → 不安全行為 → 虛驚事件 → 事故

風(fēng)  險(xiǎn)
事     故

風(fēng)  險(xiǎn)

講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：22
圖說(shuō)風(fēng)控          一定都是基于由內(nèi)而外的生命第一的態(tài)度——責(zé)任
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：23
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：24
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：25
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：26
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：27
三個(gè)挺在前面：
⑴把責(zé)任挺在風(fēng)險(xiǎn)管控前面
⑵把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患排查治理前面
⑶把隱患排查治理挺在應(yīng)急救援前面
隔離事故的“兩道屏障”：
⑴扎實(shí)構(gòu)筑風(fēng)險(xiǎn)管控屏障
⑵扎實(shí)構(gòu)筑隱患排查治理屏障
防范事故的 “三道防線”：
⑴在隱患前面筑牢風(fēng)險(xiǎn)管控防線
⑵在事故前面筑牢隱患排查治理防線
⑶在生命前面筑牢應(yīng)急救援防線
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念內(nèi)容
備注：28
風(fēng)險(xiǎn)
管控

應(yīng)急救援

隱患治理

策劃管理

責(zé)任

隱患治理

應(yīng)急救援

預(yù)警發(fā)布

風(fēng)險(xiǎn)管控

“3-2-3”管理理念延伸
挺在前面
設(shè)立防線
抓手
責(zé)任清單
預(yù)警清單
風(fēng)險(xiǎn)清單
隱患清單
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：29
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：30
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：31
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：32
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理
（一）《責(zé)任分解清單》
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：33
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：34
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理
（二）《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控清單》
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：35
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理
（二）《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控清單》
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：36
安全生產(chǎn)3-2-3管理理念抓手——清單管理
（三）《隱患治理清單》
風(fēng)險(xiǎn)管控不好就會(huì)發(fā)展成隱患，隱患整改責(zé)任不落實(shí)就會(huì)升級(jí)為事故，隱患治理清單應(yīng)與責(zé)任分解清單、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控清單相對(duì)應(yīng)，對(duì)照隱患治理清單查找隱患，發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)整改一項(xiàng)，實(shí)行銷(xiāo)項(xiàng)管理，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
（四）《預(yù)警告知清單》
將行業(yè)事故、突發(fā)事件、現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的隱患及時(shí)以清單的形式發(fā)布，進(jìn)行預(yù)警。
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：37
高處作業(yè)
策    劃——工程中標(biāo)后，安全工作什么時(shí)候做什么？怎么做？…
風(fēng)    險(xiǎn)——施工前，辨識(shí)出高處作業(yè)不系安全帶、防護(hù)設(shè)施缺失，
極易發(fā)生高處墜落事故，致傷致死。
隱    患——施工時(shí)，人員未系安全帶、欄桿等防護(hù)設(shè)施缺失。
隱患排查——檢查發(fā)現(xiàn)不系安全帶、防護(hù)設(shè)施缺失。
隱患治理——立即整改或停工整改。
預(yù)    警——發(fā)布高處作業(yè)隱患通報(bào)和同時(shí)期事故案例等。
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：38
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：39
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
農(nóng)用車(chē)和漁船嚴(yán)禁進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)，要作為一條紀(jì)律。
用心加強(qiáng)兩支隊(duì)伍建設(shè)：
       第一支隊(duì)伍就是安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。（組織架構(gòu)圖反映出安全管理的觀念不能及時(shí)轉(zhuǎn)變）
?
       第二支隊(duì)伍是專業(yè)的船機(jī)裝備隊(duì)伍建設(shè)。
備注：40
講理念明晰體系構(gòu)建途徑
備注：41

第三部分   談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)

第一部分   學(xué)法規(guī)樹(shù)牢體系構(gòu)建思維

第二部分   講理念明晰體系構(gòu)建途徑
體悟一：管業(yè)務(wù)必須管安全
崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任是由工作職責(zé)決定的，一旦發(fā)生事故，責(zé)任倒查，它是根據(jù)崗位、部門(mén)、
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
單位的職責(zé)來(lái)推定的，它就是各項(xiàng)工作影子。跟有沒(méi)有在紙上寫(xiě)、有沒(méi)有文件來(lái)規(guī)定無(wú)直接關(guān)系。
    管業(yè)務(wù)的安全生產(chǎn)法律責(zé)任是規(guī)避不了的。
備注：43
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
備注：44
體悟二：安全責(zé)任制落實(shí)是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的必經(jīng)途徑
安全生產(chǎn)責(zé)任制是企業(yè)崗位責(zé)任制的組成部分，是企業(yè)中最基本的一項(xiàng)安全制度，也是企業(yè)職業(yè)健康安全管理制度的核心。
責(zé)任書(shū)（責(zé)任狀）、責(zé)任制、責(zé)任清單的區(qū)別
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)

黨政同責(zé)

一崗雙責(zé)

齊抓共管

失職追責(zé)

安全生產(chǎn)責(zé)任體系
三責(zé)同問(wèn)、一案雙查

備注：45
體悟三：紅線很強(qiáng)大，我們到了最危險(xiǎn)的時(shí)刻
·堅(jiān)守發(fā)展絕不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線
·高壓線、生命線
·企業(yè)不消滅事故，事故終歸要?dú)缙髽I(yè)，而且企業(yè)負(fù)責(zé)人也會(huì)付出沉重代價(jià)
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
備注：46
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
體悟四：零事故是管理出來(lái)的
·零死亡、零事故
·一切風(fēng)險(xiǎn)皆可控制
·一切事故都可避免
·管理缺陷是我們最大
  的風(fēng)險(xiǎn)
備注：47
體悟五：責(zé)任是分包不出去的
·工程總承包、安全負(fù)總責(zé)
·總承包單位負(fù)責(zé)事故統(tǒng)計(jì)上報(bào)
·分包單位不服從管理由此導(dǎo)致事故發(fā)生的，由分包單位負(fù)主要責(zé)任
·總承包單位負(fù)連帶責(zé)任
錢(qián)分給了別人，所有的責(zé)任都留給了自己！
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
備注：48
設(shè)計(jì)施工總承包
       1、設(shè)計(jì)院以“純施工資質(zhì)”中標(biāo)的項(xiàng)目，只能自行施工，不能給其他工程局，否則就是轉(zhuǎn)包；
       2、盡量不要試圖自行組織施工，最好給有資質(zhì)的工程局；
       3、今年2月國(guó)務(wù)院辦公廳19號(hào)文《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》中指出：“加快推行過(guò)程總承包，按照“總承包總負(fù)責(zé)”的原則，落實(shí)總承包單位在質(zhì)量、安全、進(jìn)度、成本等方面的責(zé)任”，其中著重指出：“全面落實(shí)各方主體的工程安全質(zhì)量責(zé)任，特別要強(qiáng)調(diào)建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。”
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
備注：49
住建部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》 [2016]93號(hào)
   （第11條）工程總承包企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任中，明確指出：工程總承包企業(yè)對(duì)工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)。
   1.工程總承包企業(yè)按照合同約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
   2.分包企業(yè)按分包合同約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。
重點(diǎn)指出：
   1.工程分包不能免除工程總承包企業(yè)的合同義務(wù)和法律責(zé)任；
   2.總承包企業(yè)和分包企業(yè)就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
備注：50
體悟六：培訓(xùn)不到位就是重大隱患
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
備注：51
體悟七：保障勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會(huì)責(zé)任
認(rèn)同“勞務(wù)工的權(quán)益是企業(yè)社會(huì)責(zé)任”的觀念是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的基石
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
備注：52
體悟八：躲過(guò)了檢查不等于躲過(guò)了危險(xiǎn)
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
備注：53
體悟九：安全是所有工作的前提和保障
    ·加強(qiáng)“雙基”建設(shè)是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的根本
  ·任何工作開(kāi)始前都必須落實(shí)必要的安全措施。
  ·任何可能發(fā)生“危險(xiǎn)”的工作都必須“停止”。
  ·安全生產(chǎn)一票否決，所有成績(jī)歸零。
  ·安全的工作條件造就安心的工作環(huán)境。
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
強(qiáng)化安全生產(chǎn)“屬地化”管理的理念是實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的基礎(chǔ)。
備注：54
體悟十：大安全源自小變化，100分是及格線
其他工作99分，安全丟的那一分不知道會(huì)捅多大婁子。這一分可能就是諸多事故的主要原因，可能就是令諸多單位資質(zhì)被吊銷(xiāo)、企業(yè)消失的關(guān)鍵一分。
·敢于說(shuō)不（基于責(zé)任）
·善于說(shuō)行（基于能力）
談體悟強(qiáng)化體系構(gòu)建意識(shí)
備注：55
心之所至，安全等隨THANKS
備注：56
紅色
      禁止標(biāo)志（參照GB2894中1中圖形標(biāo)志）；交通禁令標(biāo)志（參照GB5768）；消防設(shè)備標(biāo)志（參照GB13495）；機(jī)械的停止按鈕、剎車(chē)及停車(chē)裝置的操縱手柄；機(jī)器轉(zhuǎn)動(dòng)部件的裸露部分，如飛輪、齒輪、皮帶輪等輪輻部分；指示器上各種表頭的極限位置的刻度；各種危險(xiǎn)信號(hào)旗等。
備注：57
黃色
    警告標(biāo)志（參照GB2894中圖形標(biāo)志）；道路交通標(biāo)志和標(biāo)線（參照GB5768）；警戒標(biāo)記，如危險(xiǎn)機(jī)器和坑池周?chē)木渚€等；各種飛輪、皮帶輪及防護(hù)罩的內(nèi)壁；警告信號(hào)旗等。
備注：58
藍(lán)色
    指令標(biāo)志（參照GB2894中圖形標(biāo)志）；交通指示車(chē)輛和行人行駛方向的各種標(biāo)線等標(biāo)志（參照GB5768公路標(biāo)線圖）。
備注：59
綠色
    提示標(biāo)志（參照GB2894中4.4.4表4圖形標(biāo)志）；車(chē)間廠房?jī)?nèi)的安全通道、行人和車(chē)輛的通行標(biāo)志、急救站和救護(hù)站等；消防疏散通道和其他安全防護(hù)設(shè)備標(biāo)志；機(jī)器啟動(dòng)按鈕及安全信號(hào)旗等。
備注：60

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