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固體廢物環(huán)境管理

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江蘇省固體廢物監(jiān)督管理中心
固體廢物的環(huán)境管理
一、固體廢物的基本概念
   （一）定義
   《固廢法》定義：固體廢物，是指在生產、生活和其他活動中產生的喪失原有利用價值或者雖未喪失利用價值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質。
   
備注：2
固體廢物的“廢棄”特征
 廢：物品喪失原有利用價值
    —— 喪失使用功能    —— 喪失使用目的
 棄：物品所有者放棄所有權    —— 由于功能的喪失    —— 由于價值的降低
備注：5
固體廢物
固體廢物性狀固態(tài)廢物半固態(tài)廢物置于容器中的氣態(tài)的廢物液態(tài)廢物（但是不包括排入水體的廢水）
備注：6
（二）基本屬性
  1、自然屬性：固態(tài)物質有一定的體積和形狀，可以堆存和轉移。
   2、資源屬性：其被“廢棄”的性質隨時、空的變遷而具有相對性。 
   3、危害性：
   （1）占用土地，影響景觀；
   （2）危害環(huán)境和人體健康；
   （3）常常以污染地表水、地下水、土壤和大氣為其表現形式；
   （4）其危害具有隱蔽性、間接性、滯后性以及不可逆性。
備注：5
固體廢物污染威脅日益嚴重
備注：10
江蘇省固體廢物產生量
2013年工業(yè)固體廢物產生量11443.77萬噸，與2012年相比，產生量上升12.3%。
2013年危險廢物產生量214.99萬噸，2014年危險廢物申報量359.96萬噸。
備注：9
據對2014年申報數據統(tǒng)計，無錫市危險廢物重點監(jiān)管源單位共2005家，2014年危險廢物產生量約為103萬噸，產廢量占全省28.6%。無錫市現有危險廢物經營單位60家（占全省17.4%），其中危廢焚燒處置單位2家，焚燒處置能力3.4萬噸/年；危廢填埋場1座，填埋能力10000噸/年，其他危廢經營能力為156.6萬噸。
固體廢物的環(huán)境管理
（三）固體廢物的分類
    按來源，分為工業(yè)固體廢物和生活垃圾；
    按危害，分為一般固體廢物和危險廢物。
    工業(yè)固體廢物中絕大部分是一般廢物，一小部分是危險廢物；生活垃圾主要由建設行政主管部門負責管理，其中雖然也有少量危險廢物，但由于目前管理能力所限，新頒布的《國家危險廢物名錄》對其進行了豁免，不作為危險廢物管理，所以目前環(huán)保部門的主要管理對象可以簡單地分為一般工業(yè)固體廢物和危險廢物。

備注：9
固體廢物的環(huán)境管理
危險廢物
   《固廢法》定義：危險廢物，是指列入國家危險廢物名錄或者根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的固體廢物。
    《國家危險廢物名錄》具有下列情形之一的固體廢物和液態(tài)廢物，列入本名錄： 
    (1)具有腐蝕性、毒性、反應性或者感染性等一種或者幾種危險特性的；
    (2)不排除具有危險特性，可能對環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險廢物進行管理的。
    危險廢物鑒別標準——腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反應性、毒性物質含量。

備注：10
固體廢物的環(huán)境管理
社會源危險廢物
    《國家危險廢物名錄》第六條：家庭日常生活中產生的廢藥品及其包裝物、廢殺蟲劑和消毒劑及其包裝物、廢油漆和溶劑及其包裝物、廢礦物油及其包裝物、廢膠片及廢像紙、廢熒光燈管、廢溫度計、廢血壓計、廢鎳鎘電池和氧化汞電池以及電子類危險廢物等，可以不按照危險廢物進行管理。
     將前款所列廢棄物從生活垃圾中分類收集后，其運輸、貯存、利用或者處置，按照危險廢物進行管理。
備注：11
固體廢物的環(huán)境管理
醫(yī)療廢物
      醫(yī)療廢物是《國家危險廢物名錄》中第一類廢物，但《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設施建設規(guī)劃》及《醫(yī)療廢物管理條例》出臺后，醫(yī)療廢物成為與危險廢物并列的概念。2003年10月衛(wèi)生部與原國家環(huán)?？偩致摵习l(fā)布了《醫(yī)療廢物分類目錄》 ，將醫(yī)療廢物分為感染性廢物、病理性廢物、損傷性廢物、藥物性廢物和化學性廢物五類，與《國家危險廢物名錄》中的HW01醫(yī)療廢物（851-001-01）、HW03廢藥物藥品、HW16感光材料廢物（900-019-16）、HW29含汞廢物（900-024-29）有交叉。
       目前對醫(yī)療廢物的管理按照《醫(yī)療廢物分類目錄》，由于其在管理方面的特殊要求，在環(huán)境管理中一般也作為一個獨立的管理內容。
備注：12
根據《解釋》第十條 ：下列物質應當認定為“有毒物質”：
（1）危險廢物，包括列入國家危險廢物名錄的廢物，以及根據國家規(guī)定的危險廢物鑒別標準和鑒別方法認定的具有危險特性的廢物；
（2）劇毒化學品、列入重點環(huán)境管理危險化學品名錄的化學品，以及含有上述化學品的物質；
（3）含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬的物質；
（4）《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》附件所列物質；
（5）其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質。
刑法第三百三十九條【非法處置進口的固體廢物罪;擅自進口固體廢物罪;走私固體廢物罪】
 第一款：違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。 
         第二款：未經國務院有關主管部門許可，擅自進口固體廢物用作原料，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。 
         第三款：以原料利用為名，進口不能用作原料的固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物的，依照本法第一百五十二條第二款、第三款的規(guī)定定罪處罰。
刑法第一百五十二條【走私廢物罪】

第二款：
               逃避海關監(jiān)管將境外固體廢物、液態(tài)廢物和氣態(tài)廢物運輸進境，情節(jié)嚴重的，處五年以下有期徒刑，并處或者單處罰金;情節(jié)特別嚴重的，處五年以上有期徒刑，并處罰金。

第三款：
               單位犯前兩款罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照前兩款的規(guī)定處罰。

固體廢物的環(huán)境管理
    2、法規(guī): （1）危險廢物經營許可證管理辦法
            （2）醫(yī)療廢物管理條例
            （3）廢棄電氣電子產品回收處理管理條例
   3、部門規(guī)章: （1）危險廢物轉移聯單管理辦法
                （2）電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法
   4、地方法規(guī)：江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例
   5、目錄： 《國家危險廢物目錄》， 《醫(yī)療廢物分類目錄》
   6、規(guī)范性文件：《關于切實加強危險廢物監(jiān)管工作的意見》
   
   
        
備注：18
7、標準、技術和經濟政策
◆ 1、污染控制標準：危險廢物貯存、焚燒、填埋污染控制標準等。
◆ 2、鑒別標準：腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反應性、毒性物質含量鑒別標準等。
◆ 3、技術規(guī)范：危險廢物鑒別技術規(guī)范、醫(yī)療廢物轉運車技術要求、危險廢物及醫(yī)療廢物處置工程技術規(guī)范等。
◆ 4、圖形及標志標準：固體廢物貯存（處置）場圖形標志、醫(yī)療廢物警示標志等。
   國際公約
    《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》及其修正案
     1990年3月22日，我國簽署了該公約，1991年9月4日，第七屆全國人大常委會第二十一次會議批準。
     1999年10月31日，第九屆全國人大常委會第十二次會議批準巴塞爾公約修正案。

固體廢物污染防治的基本管理原則
     1）全過程控制原則；（產生、收集、貯存、運輸、利用、處理處置） 
     2）“三化” 原則；（減量化，資源化，無害化）
     3）生產者負責和禁止排放固體廢物原則；
     4）對危險廢物實行特別嚴格的控制和重點防治的原則。

備注：20
                               固體廢物污染環(huán)境防治法危險廢物污染防治特別規(guī)定
（一）名錄和鑒別制度
      第五十一條   國務院環(huán)境保護行政主管部門應當會同國務院有關部門制定國家危險廢物名錄，規(guī)定統(tǒng)一的危險廢物鑒別標準、鑒別方法和識別標志。
           列入危險廢物名錄的不另行鑒別。
                                                  固體廢物污染環(huán)境防治法危廢污染防治特別規(guī)定
（二）識別標志制度
危險廢物識別標志制度是指以文字、圖案、色彩等綜合形式表明危險廢物的種類和危險特性的制度。是危險廢物污染防治的基礎性制度和措施。
   《固廢法》第51條確立了識別標志制度，并在第52條規(guī)定：“對危險廢物的容器和包裝物以及收集、貯存、運輸、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志?！睂Σ辉O置危險廢物識別標志的，應責令限期改正，并處以罰款。
所有危險廢物的容器都須貼上適當的標簽。
危險廢物的產生者須確保標簽寫上精確及足夠的信息，使危險廢物地運輸、存放、處理得以適當及安全的進行。

*危險廢物的容器和包裝物必須設置危險廢物識別標志。
盛裝危險廢物的容器上必須粘貼危險廢物標簽，當采取袋裝危險廢物或不便于粘貼險廢物標簽時，則應在適當的位置系掛危險廢物標簽牌。

（粘貼于危險廢物儲存容器上的危險廢物標簽）

說　　明
1、危險廢物標簽尺寸顏色
尺寸：20×20cm
底色：醒目的橘黃色
字體：黑體字
字體顏色：黑色
2、危險類別：按危險廢物種類選擇。
3、材料為不干膠印刷品。

（系掛于袋裝危險廢物包裝物上的危險廢物標簽）
說　　明
1、危險廢物標簽尺寸顏色
尺寸：10×10cm
底色：醒目的橘黃色
字體：黑體字
字體顏色：黑色
2、危險類別：按危險廢物種類選擇。
3、材料為印刷品。

收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所，必須設置危險廢物識別標志。
                                                                                     固體廢物污染環(huán)境防治法四、危廢污染防治特別規(guī)定
（三）按計劃管理制度
       第五十三條 產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定制定危險廢物管理計劃，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料。 
      前款所稱危險廢物管理計劃應當包括減少危險廢物產生量和危害性的措施以及危險廢物貯存、利用、處置措施。危險廢物管理計劃應當報產生危險廢物的單位所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。 
      本條規(guī)定的申報事項或者危險廢物管理計劃內容有重大改變的，應當及時申報。 
注：現場檢查前應預先了解環(huán)保部門是否已收到擬檢查單位上報的危險廢物管理計劃。通過該計劃可以對企業(yè)危廢管理情況有初步了解。
應與環(huán)評材料中相關內容進行對照，如有較大出入的應要求企業(yè)給出合理解釋。
                                                              固體廢物污染環(huán)境防治法危廢污染防治特別規(guī)定
（四）行政代處置制度
       第五十五條   產生危險廢物的單位，必須按照國家有關規(guī)定處置危險廢物，不得擅自傾倒、堆放；不處置的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不處置或者處置不符合國家有關規(guī)定的，由所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門指定單位按照國家有關規(guī)定代為處置，處置費用由產生危險廢物的單位承擔。 
                                                  固體廢物污染環(huán)境防治法危廢污染防治特別規(guī)定
（五）經營許可制度
       第五十七條   從事收集、貯存、處置危險廢物經營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經營許可證；從事利用危險廢物經營活動的單位，必須向國務院環(huán)境保護行政主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請領取經營許可證。具體管理辦法由國務院規(guī)定。
       禁止無經營許可證或者不按照經營許可證規(guī)定從事危險廢物收集、貯存、利用、處置的經營活動。 
       禁止將危險廢物提供或者委托給無經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的經營活動。
                                                  固體廢物污染環(huán)境防治法危廢污染防治特別規(guī)定
（六）危險廢物轉移聯單制度
   固廢法第五十九條：轉移危險廢物的，必須按照國家有關規(guī)定填寫危險廢物轉移聯單，并向危險廢物移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門提出申請。移出地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門應當商經接受地設區(qū)的市級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門同意后，方可批準轉移該危險廢物。未經批準的，不得轉移。

（七）危險廢物貯存限期制度
《固體法》第五十八條：貯存危險廢物必須采取符合國家環(huán)境保護標準的防護措施，并不得超過一年；確需延長期限的，必須報經原批準經營許可證的環(huán)境保護行政主管部門批準；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
   *《關于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)﹝2011﹞19號）產生危險廢物的單位應“加強危險廢物貯存期間的環(huán)境風險管理，危險廢物貯存時間不得超過一年。” 
                                                  固體廢物污染環(huán)境防治法危廢污染防治特別規(guī)定
（八）應急預案制度
       第六十二條   產生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應當制定意外事故的防范措施和應急預案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應當進行檢查。

《危險廢物經營單位編制應急預案指南》 
      產生、收集、運輸危險廢物的單位及其他相關單位制定應急預案可參考本《指南》。
 應急預案應每年進行演練，應制訂演練方案，演練應有記錄。
(九)事故報告制度
 《固體法》第六十三條：因發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成危險廢物嚴重污染環(huán)境的單位，必須立即采取措施消除或者減輕對環(huán)境的污染危害，及時通報可能受到污染危害的單位和居民，并向所地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門和有關部門報告，接受調查處理。

（十）責令停產制度
      在發(fā)生或者有證據證明可能發(fā)生危險廢物嚴重污染環(huán)境、威脅居民生命財產安全時，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門或者其他固體廢物污染環(huán)境防治工作的監(jiān)督管理部門必須立即向本級人民政府和上一級人民政府有關行政主管部門報告，由人民政府采取防止或者減輕危害的有效措施。有關人民政府可以根據需要責令停止導致或者可能導致環(huán)境污染事故的作業(yè)。

固體廢物污染環(huán)境防治法產生單位的相關責任
    （一）減量化責任
       第十六條   產生固體廢物的單位和個人，應當采取措施，防止或者減少固體廢物對環(huán)境的污染。
       第三十條   產生工業(yè)固體廢物的單位應當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施。
       第三十一條   企業(yè)事業(yè)單位應當合理選擇和利用原材料、能源和其他資源，采用先進的生產工藝和設備，減少工業(yè)固體廢物產生量，降低工業(yè)固體廢物的危害性。 
                                                  固體廢物污染環(huán)境防治法產生單位的其它相關責任
（二）設施維護責任
       第二十一條   對收集、貯存、運輸、處置固體廢物的設施、設備和場所，應當加強管理和維護，保證其正常運行和使用。
       第三十四條   禁止擅自關閉、閑置或者拆除工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治設施、場所；確有必要關閉、閑置或者拆除的，必須經所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門核準，并采取措施，防止污染環(huán)境。 
           
                                                  固體廢物污染環(huán)境防治法產生單位的其它相關責任
（三）清潔生產責任
       第十八條   產品和包裝物的設計、制造，應當遵守國家有關清潔生產的規(guī)定?！?
      生產、銷售、進口依法被列入強制回收目錄的產品和包裝物的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定對該產品和包裝物進行回收。 
                                                  固體廢物污染環(huán)境防治法產生單位的其它相關責任
（四）禁止性規(guī)定
       第十七條   收集、貯存、運輸、利用、處置固體廢物的單位和個人，必須采取防揚散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施；不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒固體廢物。 
       禁止任何單位或者個人向江河、湖泊、運河、渠道、水庫及其最高水位線以下的灘地和岸坡等法律、法規(guī)規(guī)定禁止傾倒、堆放廢棄物的地點傾倒、堆放固體廢物。 
…

委托運輸過程中發(fā)生的廢物丟棄行為，依法應由廢物產生單位承擔法律責任（關于委托他人運輸固體廢物過程中丟棄廢物行為法律適用的復函（環(huán)函[2003]149號） ）　? 從產生地至合法處置場之間具體的運輸行為，廢物產生單位可以自行實施，也可以委托他人實施。根據委托關系，廢物產生單位與承運單位之間形成民事合同關系后，并不改變廢物產生單位所處的行政相對人地位。對運輸過程中出現的環(huán)境行政違法行為，廢物產生單位應當依法承擔行政責任，依法對承運人的運輸行為包括運輸過程承擔法律后果。　? 作為委托運輸方的廢物產生單位，可以依據合同要求承運單位對運輸過程中的違約行為承擔違約責任，但這是托運人與承運人之間的民事責任關系。 
危險廢物規(guī)范化管理
規(guī)范化管理目標
 環(huán)保部《“十二五”全國危險廢物規(guī)范化管理督查考核工作方案》：“到2015年，產生單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到90%，經營單位危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達到95%”。

考核依據：《危險廢物規(guī)范化管理指標體系》
近三年，環(huán)保部華東督查中心對我省危險廢物規(guī)范化管理考核合格率維持在60%左右。今年上半年抽查無錫市35家企業(yè)有26家不達標。
2014年，我省開展危險廢物專項檢查，無錫市產廢單位和經營單位抽查合格率僅為67%和74%。

39
危險廢物產生單位規(guī)范化管理指標（12大項共30細項指標）

＊ a.污染環(huán)境防治責任制
         ＊ b.標識制度
         ＊ c.管理計劃
         ＊ d.申報登記
         ＊ e.源頭分類
         ＊ f.轉移聯單制度
         ＊ g.經營許可制度
         ＊ h.應急預案
         ＊ i.貯存設施管理
         ＊ j.利用設施管理
         ＊ k.處置設施管理
         ＊ l.業(yè)務培訓
產廢單位規(guī)范化管理檔案資料目錄（一廠一檔）
規(guī)范化管理指標體系詳解（產廢單位）
1. 產生工業(yè)固體廢物的單位應當建立、健全污染環(huán)境防治責任制度，采取防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的措施（《固廢法》第三十條）
（1）建立了責任制，負責人明確、責任清晰；
（2）負責人熟悉危險廢物管理相關法規(guī)、制度、標準、規(guī)范。

危險廢物污染防治責任主體為產廢企業(yè)，產廢企業(yè)應當制定危險廢物污染環(huán)境防治責任制度，明確負責人和部門責任分工。具體責任部門至少應包括環(huán)保、生產、財務等部門，要明確各部門對危險廢物產生、貯存、轉移的管控要求和措施，明確危險廢物處置經費落實要求，并制定獎懲措施。

（1）粘貼式危險廢物標簽
2. 危險廢物的容器和包裝物必須設置危險廢物識別標志（《固廢法》第五十二條）
《固廢法》第七十五條：不設置危險廢物識別標志的處一萬元以上十萬元以下罰款。
	
說　　明
1、危險廢物標簽尺寸顏色
尺　　寸：20×20cm
底　　色：醒目的橘黃色
字　　體：黑體字
字體顏色：黑色
2、危險類別：按危險廢物種 類選擇。
3、材料為不干膠印刷品。
（2）系掛式危險廢物標簽牌（當采取袋裝危險廢物或不便于粘       貼險廢物標簽時）
 
	
說　　明
1、危險廢物標簽尺寸顏色
尺　寸：10×10cm
底　色：醒目的橘黃色
字　體：黑體字
字體顏色：黑色
2、危險類別：按危險廢物種類選擇。
3、材料為印刷品。
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（1）懸掛式危險廢物標識牌
	
說　　明
1、危險廢物警告標志規(guī)格顏色
 形狀：等邊三角形，邊長40cm
顏色：背景為黃色，圖形為黑色

2、警告標志外檐2.5cm

3、使用于：
危險廢物貯存設施為房屋的，建有圍墻或防護柵欄，且高度高于100cm時；部分危險廢物利用、處置場所。

3. 收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的設施、場所， 必須設置危險廢物識別標志（《固廢法》第五十二條）
（2）獨立式危險廢物標識牌
	
說　　明
1、主標識要求同懸掛式危險廢物標識牌。
2、主標識背面以螺絲固定，以調整支桿高度，支桿底部可以埋于地下，也可以獨立擺放，標志牌下沿距地面120cm。
3、使用于：
危險廢物貯存設施建有圍墻或防護柵欄的高度不足100cm時；
危險廢物貯存于箱、柜等獨立貯存設施的，其箱、柜上不便于懸掛標識時；
危險廢物貯存于庫房一隅的，需獨立擺放時；

（3）此外：
    專用危險廢物轉運車應當噴涂或粘貼固定的危險廢物警告標志，臨時租用的危險廢物轉運車應粘貼臨時危險廢物警告標志。

《固廢法》第七十五條：不設置危險廢物識別標志的處一萬元以上十萬元以下罰款。

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4. 危險廢物管理計劃包括減少危險廢物產生量和危害性的措施（《固廢法》第五十三條）
（1）管理計劃應避免少報、漏報危險廢物。應詳細說明環(huán)評中預計的危險廢物產生種類和數量，并根據生產情況詳細分析危險廢物實際產生環(huán)節(jié)和產生種類、數量。危險廢物應包括環(huán)評中已定性的廢物、環(huán)評中定性為副產品（物）但不符合國家、地方或行業(yè)標準且列入《國家危險廢物名錄》或具有危險特性的廢物、環(huán)評中漏評的生產過程中間產物、污染治理產生廢物、實驗室廢物等，以上均須列入危險廢物管理計劃中。
（2）企業(yè)廢水預處理和園區(qū)集中式污水處理廠處理工業(yè)廢水占比大于等于80%的，其物化工段污泥或物化工段與其他工段的混合污泥，應按照危險廢物管理，其他污泥應按《危險廢物鑒別技術規(guī)范》、《危險廢物鑒別標準通則》等要求進行危險特性鑒別。屬于危險廢物的污泥應交有危險廢物經營資質的單位處置。
（3）列入《國家危險廢物名錄》或有危險特性的廢催化劑、廢活性炭應交有資質單位回收利用。
一些老的環(huán)評，提出的危廢的處置方式與現在的危廢管理法律法規(guī)不符。

環(huán)評差主要差在兩方面，
一種是老的環(huán)評，那時候危廢的要求沒有現在那么嚴格和明確
提出的危廢的處置方式與現在的危廢規(guī)范化管理不符。

副產物：企業(yè)除經濟部門備案、立項許可生產的產品外，各主、輔工程產生的其他物質，包含副產品，污染物等。

固體廢物與副產品的區(qū)別
    管理實踐中特別是在環(huán)評審批過程中要特別注意防范固體廢物產生單位將固體廢物歸入副產品而逃避環(huán)保監(jiān)管。原則上作為副產品的應列入立項批復，如未列入立項批復以企業(yè)標準備案證明的需要說明國家無該類產品標準或企業(yè)標準嚴于國家標準。
    《固體廢物鑒別導則（試行）》（國家環(huán)?？偩?、發(fā)改委、商務部、海關總署、質監(jiān)總局公告 2006年 第11號 (2006-04-01實施) ）鑒別原則：
    ◆（1）一般考慮。是否專門生產，是否為滿足市場需求而制造，經濟價值是否為負。
    ◆（2）特征。是否有質控，是否符合產品質量標準。
    ◆（3）環(huán)境影響。與同類傳統(tǒng)原料相比是否環(huán)境影響更大。
    ◆（4）用途。使用前是否需要進一步加工；是否可直接使用；是否仍然適合于原用途。
環(huán)辦函[2012]138號:對于企業(yè)針對產生的危險廢物自行制定企業(yè)產品標準,經質監(jiān)部門備案后將危險廢物作為副產品銷售的情況,應根據<固廢法>\<固體廢物鑒別導則>,對需界定的物質是否屬于固體廢物進行鑒別;經鑒別屬于固體廢物的,應依據<國家危險廢物名錄>和<危險廢物鑒別標準>做進一步鑒別.凡列入<國家危險廢物名錄>或經鑒別認定具有危險特性的,則屬于危險廢物,必須按照國家有關危險廢物法律法規(guī)要求進行監(jiān)管.

5. 危險廢物管理計劃包括危險廢物貯存、利用、處置措施（《固廢法》第五十三條）

（1）應明確危險廢物貯存場所位置、面積、“三防”措施、分類貯存要求，貯存場所面積至少應滿足正常生產15日產生的各類危廢貯存需要。
（2）應明確說明危險廢物自行利用、處置措施（需有相應環(huán)評手續(xù)），委外利用、處置的需全部交給持有有效危險廢物經營許可證（有效期內，有相關核準經營類別）的單位。
6. 報所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案 危險廢物管理計劃內容有重大改變的，應當及時申報（《固廢法》第五十三條）

（1）管理計劃須上傳至江蘇省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)中（http://www.jswfgl.net/login.jsp）。	
（2）在每年十一月三十日前將下一年度危險廢物管理計劃報所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案。需有環(huán)保部門書面?zhèn)浒敢庖姟?
（3）有下列情形之一的，產生危險廢物的單位應當在發(fā)生改變之日起10個工作日內向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報并相應調整危險廢物管理計劃：
①所產生的危險廢物類別發(fā)生變化的；
②危險廢物產生數量超過預計的百分之二十或者少于預計的百分之五十的；
③危險廢物自行利用、處置設備、工藝發(fā)生變化的；
④委托他人進行收集、貯存、利用或者處置，受托方變更的；
⑤其他重大變更事項。
        因項目改擴建、生產工藝優(yōu)化、污染防治設施改造導致危險廢物實際產生種類、數量與預計發(fā)生變化的，或危險廢物自行利用、處置方式發(fā)生變化的，應有相應環(huán)保手續(xù)。停（減）產等致危險廢物實際產生種類、數量與預計發(fā)生變化的，應提供停產報告等相應證明材料。修訂的管理計劃應同步上傳至江蘇省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)中。
焚燒飛灰、殘渣；蒸餾殘渣、水處理污泥、廢包裝桶等
（1）須按月在江蘇省危險廢物動態(tài)管理信息系統(tǒng)申報危險廢物產生、貯存、處置利用種類、數量等數據。	
（2）申報數據須與企業(yè)日常危險廢物產生、處理記錄臺帳，管理計劃等相驗證。
違反此項管理要求處罰依據：
《固廢法》第七十五條：不按照國家規(guī)定申報登記危險廢物，或者在申報登記時弄虛作假的，處一萬元以上十萬元以下罰款。實際生產工藝危廢產生量、產生類別等與環(huán)評量相差很大的須修編環(huán)評。

7. 如實地向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門申報危險廢物的種類、產生量、流向、貯存、處置等有關資料（《固廢法》第五十三條）

8. 申報事項有重大改變的，應當及時申報（《固廢法》第五十三條）

9. 按照危險廢物特性分類進行收集、貯存（《固廢法》第五十八條）

危險廢物具有腐蝕性、急性毒性、浸出毒性、易燃性、反應性等危險特性，應避免將性質不相容的危險廢物混合存放，防止彼此發(fā)生反應引起燃燒、爆炸、有毒物質產生和釋放等問題。具體要求：
      1.了解所產生危險廢物的物理、化學特性，制定分類收集、貯存方案，明確收集、貯存注意事項。貯存易燃易爆的危險廢物的場所建設可參考《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》相關規(guī)定設置圍堰（防火堤）、導流地溝、事故應急池等環(huán)境污染防控設施，并配備消防設備。
      2.不同類別危險廢物應分區(qū)存放，中間設置分隔過道或隔離墻。
      3.易水解、易揮發(fā)的固體危險廢物密閉包裝后設置單獨區(qū)域存放。
      4.容易發(fā)生反應，即不相容的危險廢物禁止存放在同一空間內。
      5.危險廢物與一般固廢：不得存放于同一空間。

*分類收集、貯存危險廢物，未混合貯存性質不相容而未經安全性處置的危險廢物，裝載危險廢物的容器完好無損。未將危險廢物混入非危險廢物中貯存。有專門的管理制度和專職管理人員，有詳細的進出記錄臺賬。
×
  《固廢法》第六十八條：對暫時不利用或者不能利用的工業(yè)固體廢物未建設貯存的設施、場所安全分類存放，或者未采取無害化處置措施的，處一萬元以上十萬元以下罰款。
《固廢法》第七十五條：將危險廢物混入非危險廢物中貯存的或未經安全性處置，混合收集、貯存、運輸、處置具有不相容性質的危險廢物的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

10. 在轉移危險廢物前，向環(huán)保部門報批危險廢物轉移計劃，并得到批準（《固廢法》第五十九條）
     必須先獲得環(huán)保部門的轉移批準，而后才可進行危險廢物的轉移。試點地區(qū)市內轉移和部分品種（廢晶硅切割砂漿、廢乳化液、含銅污泥、蝕刻廢液、廢熒光燈管、廢鉛酸電池、廢線路板等）危險廢物省內交有資質單位處置利用轉移時不需辦理轉移審批手續(xù)。轉移審批應符合規(guī)定，不能越級審批在對危險廢物接受單位資質進行核實的基礎上簽訂委托處置協(xié)議，填報危險廢物轉移申請表。市內轉移及省內跨省轄市轉移計劃由省轄市環(huán)保部門審批，跨省轉移需經省環(huán)保廳審批。（省內危險廢物經營單位資質及跨省轉移辦理程序可查詢http://www.jshb.gov.cn/jshbw/gtfw/gldt/）
檢查危險廢物是否按計劃轉移，是否存在實際轉移去向、數量與審批不一致現象，必要時核對原始磅單、發(fā)票。
11.轉移危險廢物的，按照《危險廢物轉移聯單管理辦法》有關規(guī)定，如實填寫轉移聯單中產生單位欄目，并加蓋公章（《固廢法》第五十九條）
  （1）須在合同有效期內按環(huán)保部門批準的轉移計劃轉移危險廢物，不得超量、超范圍轉移。 
  （2）轉移聯單的填寫須遵守：
      ①  每轉移一車、船（次）同類危險廢物，應當填寫一份聯單；
      ②  每車、船（次）有多類危險廢物的，應當按每一類危險廢物 填寫一份聯單。
  （3）如實填寫聯單中產生單位欄目，并加蓋公章，而后交付危險廢物運輸單位核實驗收簽字。自2014年4月15日起，江蘇省內危險廢物轉移實行網上報告制度，取消紙質聯單，實行電子聯單；跨省轉移危險廢物的單位仍需填寫紙質聯單，并同時網上填報。
檢查危廢轉移時轉移聯單是否規(guī)范填寫、單隨貨走、及時報送，轉移聯單是否保存齊全。必要時將產生單位與接收單位存檔轉移聯單進行比對，防止虛報、瞞報、漏報。 
12.轉移聯單保存齊全（《固廢法》第五十九條）

（1）建立一廠一檔，轉移聯單專人整理和保管，按月歸檔。
  電子聯單須打印一份，與跨省轉移填寫的紙質聯單一起整理好，建檔備查。
（2）網上申報正常，無漏報，實際轉移總量須與網上申報轉移總量一致。
《固廢法》第七十五條：不按照國家規(guī)定填寫危險廢物轉移聯單或者未經批準擅自轉移危險廢物的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
根據《關于全面開展危險廢物轉移網上報告工作的通知》（蘇環(huán)辦〔2014〕44號），對未執(zhí)行危廢轉移網上報告規(guī)定的危廢產生單位和經營單位，各級環(huán)保部門在危廢規(guī)范化檢查中要將其評為不合格，并追究該單位責任。

13. 轉移的危險廢物，全部提供或委托給持危險廢物經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的活動（《固廢法》第五十七條）
（1）暫存超過1年的需向環(huán)保部門備案
（2）危險廢物接收單位須具有危險廢物經營資質

（3）對利用危險廢物生產的原材料或燃料，其產品質量須符合國家或行業(yè)有關產品質量標準。沒有國家標準、行業(yè)標準的，應當制定企業(yè)標準并報標準化行政主管部門備案。否則，需要對副產物進行危險廢物特性鑒定，在未定性前當按照危險廢物進行管理
在對企業(yè)產生危險廢物品種和數量仔細甄別的基礎上，根據危險廢物管理計劃將所有危險廢物交有資質單位利用或處置。應注意許多危險廢物雖然具有較高的再利用價值，但依照法律必須交給有資質單位，企業(yè)內部環(huán)保部門應嚴格把關。
（1）需與危險廢物管理計劃相符
（2）需預先辦理轉移審批手續(xù)，及時填報轉移聯單，索取接受單位磅單留存。對接受單位資質、經營范圍、許可有效期進行預先核對。
（3）與其簽訂的合同過期后須及時更新。

《固廢法》第七十五條：將危險廢物提供或者委托給無資質的單位從事經營活動的，處二萬元以上二十萬元以下罰款。
《關于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》第一條：實施刑法第三百三十八條規(guī)定的行為，具有下列情形之一的，應當認定為“嚴重污染環(huán)境”：（二）非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上。

14. 有與危險廢物經營單位簽訂的委托利用、處置危險廢物合同（《固廢法》第五十七條）
15. 制定了意外事故的防范措施和應急預案（《固廢法》第六十二條）
（1）應急預案應當著眼于最大限度降低因火災、爆炸或其他意外的突發(fā)或非突發(fā)事件導致的危險廢物或危險廢物組分泄漏到空氣、土壤或水體中而產生的對人體健康和環(huán)境的危害。
（2）明確啟動應急預案的條件和標準。
（3）明確各事故類型的現場應急處置的工作方案。包括控制污染擴散和消除污染的緊急措施；預防和控制污染事故擴大或惡化的措施；污染事故可能擴大后的應對措施等。
（4）列明應急裝備、設施和器材清單，包括種類、名稱、數量、存放位置、規(guī)格、性能、用途和用法等信息。
《固廢法》第七十五條：未制定危險廢物意外事故防范措施和應急預案的，處一萬元以上十萬元以下罰款。

16. 應急預案向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案（《固廢法》第六十二條）
17. 按照預案要求每年組織應急演練（《固廢法》第六十二條）
    （1）應急預案是在緊急狀態(tài)期間的行動方案。應當采取措施，確保緊急狀態(tài)期間應急預案的有效實施。
    （2）對全體員工，特別是對應急工作組進行培訓和演練。一般應當針對事故易發(fā)環(huán)節(jié)，每年至少開展一次預案演練。
（3）應急培訓和演習方案
①包括對事故應急人員進行應急行動的培訓和演習，對單位一般工作人員（特別是新員工）的事故報警、自我保護和疏散撤離等的培訓和演習等。應明確演習的內容和形式，范圍和頻次，組織與監(jiān)督
②應急培訓與演習應當把典型污染事故的應急作為重點內容；重點演習應急響應程序。應急培訓可采取課堂學習和工作實際操作相結合的形式。演習方案的制定與實施可聯合有關外部應急/救援力量共同進行
18.對貯存設施依法進行了環(huán)境影響評價，并完成“三同時”驗收（《固廢法》第十三條、第五十八條）
19.符合《危險廢物貯存污染控制標準》的有關要求（《固廢法》第十三條、第五十八條）
  （1）場所應當設置警示標志，裝載危險廢物的容器完好無損
  （2）貯存場所地面須作硬化處理，須確保防腐、防滲，場所應有雨棚、圍堰或圍墻，不得露天堆放，廢液儲池不得敞口，發(fā)現有腐蝕損害現象的應及時采取防滲措施進行整體修補容器
  （3）設置廢水導排管道或渠道，將沖洗廢水納入企業(yè)廢水處理設施處理
  （4）貯存液態(tài)或半固態(tài)廢物的，須設置泄露液體收集裝置
  
項目	主要具體要求	危廢對象
防揚散	全封閉	易揮發(fā)類
防揚散	負壓集氣處理系統(tǒng)	易揮發(fā)類
防揚散	遮陽	高溫照射下易分解、揮發(fā)類
防揚散	防風、覆蓋	粉末狀
防流失	室內倉庫或雨棚	所有
防流失	圍墻或圍堰，大門上鎖	所有
防流失	出入口緩坡	所有
防流失	單獨封閉倉庫，雙鎖	劇毒
防滲漏	包裝容器須完好無損	液體、半固體類危廢
防滲漏	地面硬化、防滲防腐	液體、半固體類危廢
防滲漏	滲漏液體收集系統(tǒng)	液體、半固體類危廢
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20. 貯存期限不超過一年；延長貯存期限的，報經環(huán)保部門批準（《固廢法》第十三條、第五十八條）
（4）對于無法落實處置去向，長期無法得到安全處置，只能暫存的危險廢物，在貯存容量有限的前提下，須限制產廢企業(yè)產能，縮減危險廢物產生量
（3）對于可落實處置去向的，須及時辦理轉移申請，及時交有資質單位處置
（1）危險廢物包裝容器上的標簽應注明入庫日期

（2）危險廢物貯存超過一年的應向環(huán)保部門說明合理原因，經批準后應單獨分區(qū)存放，設置專門記錄臺帳，加強巡檢
21.未混合貯存性質不相容而未經安全性處置的危險廢物（《固廢法》第十三條、第五十八條）
       （1） 除常溫常壓下不水解、不揮發(fā)的固體危險廢物可在貯存設施內分別堆放外，其余危險廢物必須裝入容器內，無法裝入常用容器的可用防漏膠袋等盛裝
        （2）對于不同類性質的危險廢物，需采取不同的方式、方法進行安全性處置，否則，不可混合貯存（見表2）。
22.未將危險廢物混入非危險廢物中貯存（《固廢法》第十三條、第五十八條）
×
23.建立危險廢物貯存臺賬，并如實記錄危險廢物貯存情況（《固廢法》第十三條、第五十八條）
貯存場所現場應配備危險廢物出入庫記錄本，按批次記錄危險廢物入（出）庫日期、來源（去向）、種類、數量等詳細信息，并按月匯總。危險廢物出入庫記錄應由經手人簽字。
                           年    月   （危險廢物名稱）出入庫日報表
日期	產廢部門	入庫數量	包裝形式	容器數量	存放位置	接收人簽字	出庫數量	出庫去向	經手人簽字	轉移聯單號	庫存量
											
											
											
											
 年  月危險廢物出入庫情況月報表
危險廢物編號	危險廢物名稱	當月入庫數量	當月出庫數量	上月庫存數量	當月結存數量
					
					
					
					
					
					
合計					
危廢貯存?zhèn)}庫應配備危險廢物計量工具。危險廢物貯存原始臺賬應保留3年以上。
《江蘇省固體廢物污染環(huán)境防治條例》第五十一條：對危險廢物產生情況未如實記錄臺賬、未按規(guī)定保存的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，給予警告；預期不改正的，處一萬元以上五萬元以下罰款。

24（27）.對利用、處置設施依法進行了環(huán)境影響評價，并完成“三同時”驗收（《固廢法》第十三條、第五十五條）
      1、自行利用、處置危險廢物的必須有環(huán)評手續(xù)，并且通過審批。有監(jiān)測報告，要穩(wěn)定達標排放。
      2、危險廢物利用、處置方式發(fā)生重大變化的，應當重新報批環(huán)評文件或開展環(huán)境影響后評價
25（28）.建立危險廢物利用、處置臺賬，并如實記錄危險廢物利用、處置情況（《固廢法》第十三條、第五十五條）
應有內部管理原始臺賬，含每天產生記錄、貯存記錄、利用處置記錄（含設施運行記錄），每個記錄應有相應工段具體責任人的簽字。必要時核對發(fā)票。管道輸送的應有流量計。綜合利用的產品應符合質量標準。
污水處理設施應正常運行，水處理污泥應有專門貯存場所，有詳細的產生、貯存、處置情況記錄臺賬。有定期環(huán)境監(jiān)測報告，并且污染物排放符合相關標準要求者為達標。
26（29）.定期對利用、處置設施污染物排放進行環(huán)境監(jiān)測，并符合《危險廢物焚燒污染控制標準》、《危險廢物填埋污染控制標準》等相關標準要求（《固廢法》第十三條、第五十五條）
       （1）自行利用、處置危險廢物的，應按國家和省有關規(guī)定制定監(jiān)測計劃，開展環(huán)境監(jiān)測工作，定期將監(jiān)測結果上報當地環(huán)保部門并向社會公布。企業(yè)應當設立與監(jiān)測業(yè)務相配套的監(jiān)測分析室，或者委托具有環(huán)境監(jiān)測資質的社會檢測機構承擔監(jiān)測工作。
      （2）監(jiān)測頻次符合要求，有定期環(huán)境監(jiān)測報告，并且污染物排放符合相關標準要求者為達標
       （3）危險廢物焚燒設施需安裝煙氣及運行工況在線監(jiān)測系統(tǒng)，并與環(huán)保部門聯網。

30.危險廢物產生單位應當對本單位工作人員進行培訓（《關于進一步加強危險廢物和醫(yī)療廢物監(jiān)管工作的意見》（環(huán)發(fā)〔2011〕19號第五條）
（1）應編制新人入廠規(guī)范化管理培訓手冊
（2）應將培訓計劃、培訓講稿、考核試卷留檔待查，參訓人員考試合格后方能上崗
（3）產廢工段顯著位置張貼危險廢物管理要求
（4）自行利用和處置產生的危險廢物的，應在利用、處置車間的明顯位置張貼工藝流程圖、操作規(guī)程和環(huán)境管理要求，現場設置運行記錄臺帳
1.須制定培訓計劃，明確培訓的對象、內容；培訓對象須涉及各承擔污染環(huán)境防治責任及生產、銷售、財務等相關部門負責人，各生產工段崗位、三廢污染防治、物料/廢物運輸、安全保衛(wèi)等具體工作人員；培訓內容須涉及各項國家環(huán)境管理的相關法律、法規(guī)、規(guī)章，危險廢物特性、危險廢物分類收集、運送、暫存的正確方法和操作程序，各生產工段、污染防治工段崗位操作程序，許可證管理制度、本單位制定的危險廢物管理規(guī)章制度、應急預案等。
2. 對各相關人員的培訓至少保證一年一次，新招收人員上崗前應進行相關培訓。
    綜合評估標準：
滿分為60分。50分以上為達標；40-49分為基本達標；40分以下為不達標。
第13條、14條為否決項；即該項不達標，則綜合評估為不達標。
     13.轉移的危險廢物，全部提供或委托給持危險廢物經營許可證的單位從事收集、貯存、利用、處置的活動。
    14.有與危險廢物經營單位簽訂的委托利用、處置危險廢物合同（有效期內 ）。 
考核年度內每次環(huán)境污染事故扣除10分；造成重大環(huán)境污染事故或人員傷亡的，綜合評估為不達標。
經營單位重點注意事項
規(guī)范經營、達標排放
不得超范圍、超量、不按許可證規(guī)定經營
 生產及污染防治工藝和設施必須與環(huán)評、許可條件一致。
監(jiān)測方案落實，信息公開。在線監(jiān)控聯網。
生產及轉移情況按規(guī)定網上申報。
加強入場分析，控制產品用途。

謝 謝！

</國家危險廢物名錄></危險廢物鑒別標準></國家危險廢物名錄></固體廢物鑒別導則></固廢法>

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