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安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的建立

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安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的建立
一、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的概念
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系：就是指在一定經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件下，運(yùn)用系統(tǒng)的原理，在企業(yè)全生命周期過(guò)程中(指設(shè)計(jì)、建設(shè)、生產(chǎn)、改擴(kuò)建等全過(guò)程)，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)各生產(chǎn)系統(tǒng)、各工作崗位中存在的與人、機(jī)、環(huán)、管相關(guān)的不安全因素進(jìn)行預(yù)先辨識(shí)、評(píng)價(jià)分析，有針對(duì)性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確管控責(zé)任人，進(jìn)行嚴(yán)格的管理和控制，消除、減少危險(xiǎn)源，同時(shí)借助信息化的管理手段，建立危險(xiǎn)源數(shù)據(jù)庫(kù)，使各類(lèi)危險(xiǎn)源始終處于動(dòng)態(tài)受控狀態(tài)，杜絕人員傷亡責(zé)任事故，使各類(lèi)事故損失降低到人們的期望值和社會(huì)可接受水平的風(fēng)險(xiǎn)閉環(huán)管理過(guò)程。

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系簡(jiǎn)述
基本內(nèi)涵
以預(yù)控為核心，以危險(xiǎn)源辨識(shí)和本質(zhì)安全管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施為基礎(chǔ)，以人員不安全行為的控制與管理為重點(diǎn)，以切斷事故發(fā)生的因果鏈為手段，建立更科學(xué)、更系統(tǒng)、更全面、更有效的安全管理體系。

基本特征   實(shí)現(xiàn)人員作業(yè)零失誤、設(shè)備零故障、系統(tǒng)零缺陷  、管理零漏洞。
核心管理理念
   所有意外均可避免，所有危險(xiǎn)均可控制
管理方法
排查不安全因素，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定合適的風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施，把風(fēng)險(xiǎn)切實(shí)、有效、可行地降低至可以接受的程度。

二、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系的組成
風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)與管理
主要規(guī)定了企業(yè)危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估流程和職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)控制措施的制定和落實(shí)、以及危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)、預(yù)警和消警等要求，其作用是將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的思想和理念全面貫徹到體系運(yùn)行的全過(guò)程。

不安全行為控制
主要規(guī)定了企業(yè)各崗位不安全行為的梳理、機(jī)理分析和管控糾正的要求，其作用是保障每個(gè)崗位能?chē)?yán)格執(zhí)行正確的安全程序和標(biāo)準(zhǔn)，防止人的失誤而導(dǎo)致事故和傷害。
不安全行為控制

生產(chǎn)系統(tǒng)控制
主要規(guī)定了工藝生產(chǎn)、設(shè)備檢修等生產(chǎn)活動(dòng)，特別是檢修特殊作業(yè)及重大危險(xiǎn)源的管控要求，其作用是將國(guó)家安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的標(biāo)準(zhǔn)全面貫徹到生產(chǎn)中去，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。
生

產(chǎn)

系

統(tǒng)

控

制
綜合要素管理
主要規(guī)定了生產(chǎn)系統(tǒng)以外輔助系統(tǒng)安全管理的要求。其作用是實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全管理全過(guò)程、全方位和全員參與。
綜

合

要

素

管

理
預(yù)控保障機(jī)制
主要規(guī)定了體系運(yùn)行組織機(jī)構(gòu)及其安全責(zé)任制、體系方針和目標(biāo)、體系文件化，以及體系評(píng)價(jià)等要求，其作用是保障體系能推動(dòng)起來(lái)和運(yùn)行下去。

安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系不但要求對(duì)人、機(jī)、環(huán)3類(lèi)載體的危險(xiǎn)實(shí)施安全檢查活動(dòng)，還要求定期對(duì)管理體系進(jìn)行評(píng)價(jià)，遵照PDCA模式實(shí)現(xiàn)管理水平持續(xù)改進(jìn)和提升。

三、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理核心
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理最核心的部分是危險(xiǎn)源的管理，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控體系落地與否的標(biāo)志就是體系方方面面的要求能否作用于最基本的管理對(duì)象，而風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系最基本的管理對(duì)象是人、機(jī)、環(huán)、管四個(gè)方面的危險(xiǎn)源。
    一切體系要素以及根據(jù)體系要素編制的體系文件都是為危險(xiǎn)源管控而服務(wù)的，危險(xiǎn)源是否真正得到管控是衡量體系“落地”與否的標(biāo)志，危險(xiǎn)源管控的效果則是體系運(yùn)行水平的直接反映。
這就要求我們推廣風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系時(shí)必須把危險(xiǎn)源管理作為整個(gè)體系建設(shè)的最核心部分、作為落腳點(diǎn)，其他的資源（人、財(cái)、物）配備、制度圍繞危險(xiǎn)源管理展開(kāi)。危險(xiǎn)源辨識(shí)和管控措施是推行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系中工作量最大、時(shí)間最長(zhǎng)、最易出問(wèn)題的部分。
因此，要注意以下幾方面：
第一，要明確全面辨識(shí)危險(xiǎn)源包括崗位（工種）和系統(tǒng)性兩類(lèi)危險(xiǎn)源，尤其崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)過(guò)程中要讓員工積極的參與，主動(dòng)辨識(shí)自己身邊的危險(xiǎn)，增強(qiáng)個(gè)體防范意識(shí)；系統(tǒng)性危險(xiǎn)源是企業(yè)管理層組織相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員共同辨識(shí)的，是預(yù)防重大事故的關(guān)鍵。
第二，要花大力氣，組織足夠的人員制定好風(fēng)險(xiǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和控制措施，管理標(biāo)準(zhǔn)和控制措施制定的過(guò)程要充分吸收國(guó)家、行業(yè)相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定的要求。管理標(biāo)準(zhǔn)和控制措施是企業(yè)對(duì)某一崗位員工全部安全管理要求的濃縮。
第三，要大力做好員工的培訓(xùn)、教育工作，讓員工能夠?qū)Ρ緧徫晃ｋU(xiǎn)源和相關(guān)要求熟記于心。讓員工潛意識(shí)里有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的意識(shí)。
第四，要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。要通過(guò)各級(jí)安全監(jiān)督檢查、員工崗位自查等，按照危險(xiǎn)源的控制要求，準(zhǔn)確辨識(shí)出現(xiàn)場(chǎng)的危險(xiǎn)源，并進(jìn)行消除或控制。要讓現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員思想上充分理解、技能上持續(xù)提高、行為上自覺(jué)執(zhí)行，做到作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)操作規(guī)范、管理有效、運(yùn)行有序，實(shí)現(xiàn)崗位本質(zhì)安全。
四、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的考核
（一）公司層面
為推動(dòng)企業(yè)本安體系建設(shè)和有效運(yùn)行，夯實(shí)企業(yè)安全管理基礎(chǔ)，促進(jìn)構(gòu)建企業(yè)安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，企業(yè)要建立制定企業(yè)本質(zhì)安全管理體系考核評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和基層單位本質(zhì)安全管理體系考核評(píng)級(jí)及獎(jiǎng)懲辦法，將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的各組成部分、子系統(tǒng)、要素、和管理?xiàng)l款按照百分制，以不同的權(quán)重分別賦予分值，作定量考核標(biāo)準(zhǔn)，每年組織一次本安企業(yè)建設(shè)考核評(píng)級(jí)，根據(jù)結(jié)果授予基層單位“本安企業(yè)建設(shè)金牌”稱(chēng)號(hào)，并給予物質(zhì)激勵(lì)。
公司本安企業(yè)建設(shè)可分為本安企業(yè)建設(shè)一級(jí)單位、二級(jí)單位、三級(jí)單位三個(gè)級(jí)別。
每年公司對(duì)獲得本安企業(yè)建設(shè)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、榮譽(yù)的單位分別授予一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)本安企業(yè)金牌（金牌一般可在公司年度安全工作會(huì)議上授予，由各子（分）公司組織掛設(shè)）。同時(shí)，除對(duì)獲得本安企業(yè)建設(shè)一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)榮譽(yù)的單位授予金牌外，基于考核評(píng)級(jí)結(jié)果和安全風(fēng)險(xiǎn)程度、管理難易程度，分別給予單位領(lǐng)導(dǎo)和集體獎(jiǎng)勵(lì)，（三級(jí)單位不獎(jiǎng)不罰）。對(duì)于未達(dá)等級(jí)的單位罰款并通報(bào)批評(píng)；對(duì)于本年度所達(dá)等級(jí)較上一年度降低的單位實(shí)行罰款。獎(jiǎng)勵(lì)兌現(xiàn)到單位全體員工，罰款兌現(xiàn)到單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員。
（二）各子（分）公司層面。執(zhí)行季度考核兌現(xiàn)，對(duì)達(dá)到規(guī)劃要求的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）分廠、車(chē)間層面。執(zhí)行月度考核兌現(xiàn)，對(duì)考核得分達(dá)到90分以上的分廠、車(chē)間，每增加一分獎(jiǎng)勵(lì)當(dāng)月安全結(jié)構(gòu)工資的0.5%。且對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人也進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿作用，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。 
五、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系特點(diǎn)
與傳統(tǒng)的安全管理方法相比，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系有其突出的優(yōu)勢(shì)和鮮明的特點(diǎn)：
(一)建立了科學(xué)的安全管理流程

主要是通過(guò)全面辨識(shí)各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理的對(duì)象；對(duì)辨識(shí)出來(lái)的各種不安全因素進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，確定這些不安全因素的危險(xiǎn)程度，進(jìn)一步明確各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理的重點(diǎn)。
依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)等要求，結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，有針對(duì)性地制定管控標(biāo)準(zhǔn)和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段；通過(guò)落實(shí)管控責(zé)任部門(mén)和責(zé)任人，保證管控標(biāo)準(zhǔn)和措施執(zhí)行到位。這一流程通過(guò)體系內(nèi)部建立起來(lái)的預(yù)控保障機(jī)制得以有效運(yùn)行，從而保證了隱患排查治理的徹底性和有效性。
(二)把安全生產(chǎn)責(zé)任落到了實(shí)處

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系強(qiáng)調(diào)要建立全方位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度,對(duì)體系中的每個(gè)管控元素進(jìn)行細(xì)化分解、責(zé)任到人，形成“縱向到底、橫向到邊”的責(zé)任體系。在縱向上明確了公司、各子（分）公司、各廠、車(chē)間安全管理的責(zé)任關(guān)系，什么問(wèn)題，由哪一級(jí)負(fù)責(zé)，由誰(shuí)負(fù)責(zé)，非常清晰。

在橫向上通過(guò)系統(tǒng)危險(xiǎn)辨識(shí)，明確了各業(yè)務(wù)部門(mén)的安全管理責(zé)任，把安全管理責(zé)任由安全管理部門(mén)一家延伸到所有業(yè)務(wù)部門(mén)，實(shí)現(xiàn)了部門(mén)業(yè)務(wù)保安；通過(guò)崗位危險(xiǎn)源辨識(shí)，明確了職工的崗位安全責(zé)任，實(shí)現(xiàn)了安全管理責(zé)任的全員化。
(三)實(shí)現(xiàn)了超前預(yù)防管理

風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系要求企業(yè)全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)控制標(biāo)準(zhǔn)和嚴(yán)密的保障措施，從而使企業(yè)安全管理由傳統(tǒng)管理，轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代科學(xué)管理，同時(shí)建立信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，運(yùn)用系統(tǒng)自動(dòng)預(yù)警等功能，對(duì)各類(lèi)危險(xiǎn)源進(jìn)行跟蹤管控，真正實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移和超前防范，開(kāi)創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、主動(dòng)式管理的全新模式。

管理方面的轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)管理方法
現(xiàn)代管理方法
(四)突出了風(fēng)險(xiǎn)控制的重點(diǎn)和考核機(jī)制

主要控制兩類(lèi)危險(xiǎn)源：一類(lèi)是以領(lǐng)導(dǎo)干部和業(yè)務(wù)部門(mén)為主體，開(kāi)展系統(tǒng)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)與評(píng)估，并落實(shí)整改措施，杜絕重特大事故；第二類(lèi)是以分廠（車(chē)間）、班組和一線員工為主體，開(kāi)展崗位危險(xiǎn)源的辨識(shí)與評(píng)估，并制定針對(duì)性的管控措施，力爭(zhēng)杜絕事故的發(fā)生。

同時(shí)對(duì)各廠風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系執(zhí)行情況進(jìn)行嚴(yán)格考核，將考核結(jié)果在全公司內(nèi)排序通報(bào)，并與全員安全結(jié)構(gòu)工資掛鉤，不同崗位的掛鉤比例有所區(qū)別，領(lǐng)導(dǎo)掛鉤比例要高。推行安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系，使重大隱患得到超前控制。
(五)建立循環(huán)閉合的運(yùn)行體系。風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系嚴(yán)格執(zhí)行PDCA循環(huán)管理方法，建立了從管理對(duì)象、管理職責(zé)、管理流程、管理標(biāo)準(zhǔn)、管理措施，直至管理目標(biāo)的一整套自動(dòng)循環(huán)、閉環(huán)管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

循環(huán)閉合體系
管理體系內(nèi)部各子系統(tǒng)之間既相互聯(lián)系，又獨(dú)立循環(huán)，有力促進(jìn)了閉環(huán)管理持續(xù)改進(jìn)機(jī)制的形成，使安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和措施在體系運(yùn)行過(guò)程中得到執(zhí)行、隱患在體系運(yùn)行過(guò)程中得到消除。員工不安全行為發(fā)生概率整體下降，“三違”現(xiàn)象減少，設(shè)備故障率下降。
(六)簡(jiǎn)便實(shí)用，便于職工掌握。從某一個(gè)廠辨識(shí)的危險(xiǎn)源來(lái)看，多達(dá)幾千條，似乎難以掌握，但具體到某個(gè)部門(mén)和崗位僅有幾條或十幾條。做成一張小卡片帶在身上，就可以隨時(shí)掌握崗位危險(xiǎn)因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個(gè)員工更清楚自己該做什么，按什么標(biāo)準(zhǔn)做，切實(shí)形成了全員參與安全管理的格局。員工也可都能熟練掌握本崗位的風(fēng)險(xiǎn)因素和保障措施。
風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的可貴之處在于“落實(shí)了一個(gè)思想，提供了一套方案，解決了一系列問(wèn)題”，就是把安全第一、預(yù)防為主的思想落到了實(shí)處，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案，最大程度地解決了因規(guī)定不具體而“嚴(yán)不起來(lái)”、因操作性不強(qiáng)而“落實(shí)不下去”的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了崗位自主管理和風(fēng)險(xiǎn)超前防范。
這個(gè)體系是安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的深化和發(fā)展，是隱患排查治理的有效方法，它是一套全面的、系統(tǒng)的、循序漸進(jìn)的現(xiàn)代安全管理方法，是一套能夠集中解決目前我國(guó)企業(yè)安全管理突出問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，是不斷提升企業(yè)安全管理水平的重要抓手，已經(jīng)在日常的安全管理中體現(xiàn)出了巨大的優(yōu)越性。只要認(rèn)真加以推廣，堅(jiān)持不懈地做下去，必將對(duì)改善企業(yè)安全狀況、推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定起到重要的作用。

(七)培育出一支素質(zhì)過(guò)硬的員工隊(duì)伍，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全發(fā)展構(gòu)筑了堅(jiān)強(qiáng)的人才保障
一、著力構(gòu)建人崗相宜、人盡其才的選人用人機(jī)制，充分發(fā)掘人力資源的潛能。

二、建設(shè)培訓(xùn)中心和實(shí)訓(xùn)基地,轉(zhuǎn)變培訓(xùn)方式，進(jìn)一步提升培訓(xùn)質(zhì)量和效果。

三、突出崗位培訓(xùn)和班組建設(shè)，重點(diǎn)提升生產(chǎn)一線員工的安全技能和綜合素質(zhì)。

四、為適應(yīng)公司發(fā)展戰(zhàn)略需要，著力打造世界一流的高端管理人才。

(八)鑄造出了一種特色的安全文化，為實(shí)現(xiàn)科學(xué)安全發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

謝謝！

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