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雙重預(yù)防機(jī)制與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

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2019年11月
備注：1
內(nèi)容提要

雙重預(yù)防機(jī)制基本知識(shí)

二

構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制的必要性

一

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本流程

三

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

五
備注：2

雙重預(yù)防機(jī)制
 安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控
 與隱患排查治理
    
       “雙重預(yù)防機(jī)制”，是指以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理兩種手段相結(jié)合的事故預(yù)防工作機(jī)制。通過(guò)構(gòu)建并持續(xù)運(yùn)行“雙重預(yù)防機(jī)制”，可以做到“把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面，把隱患排查治理挺在事故前面”。

（一）構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是解決“認(rèn)不清、想不到、管不好”問(wèn)題的必然要求。
近年來(lái)生產(chǎn)安全事故總量持續(xù)下降，但重特大事故頻繁發(fā)生。
2013年6月3日，吉林長(zhǎng)春德惠市寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特別重大火災(zāi)爆炸事故，共造成121人死亡、76人受傷; 
2015年12月20日，深圳市光明新區(qū)渣土受納場(chǎng)發(fā)生滑坡事故，造成73人死亡、4人下落不明，17人受傷；
2015年8月12日，天津市濱海新區(qū)天津港危險(xiǎn)品倉(cāng)庫(kù)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故，造成165人遇難、8人失蹤，798人受傷，304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個(gè)集裝箱受損。
  洗胡蘿卜、宰雞的工廠，渣土受納場(chǎng)竟然也能發(fā)生這么大的事故！??！
全社會(huì)普遍缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)?。?！
 重特大事故頻發(fā)：
 認(rèn)不清：風(fēng)險(xiǎn)
 想不到：風(fēng)險(xiǎn)后果
 管不好：沒(méi)有針對(duì)性措施
沒(méi)有建立系統(tǒng)的安全管理體系，沒(méi)有做到風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)控、全過(guò)程管理
安全生產(chǎn)責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到位
安全監(jiān)管不嚴(yán)，存在“嚴(yán)不起來(lái)、執(zhí)行不下去”現(xiàn)象
隱患排查治理未閉環(huán)，存在老發(fā)現(xiàn)、老治理、老反復(fù)的現(xiàn)象
安全培訓(xùn)沒(méi)有針對(duì)性，從業(yè)人員沒(méi)有真正做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)
政府監(jiān)管搞運(yùn)動(dòng)，企業(yè)被動(dòng)搞活動(dòng)
傳統(tǒng)安全管理主要是行政推動(dòng)、會(huì)議布置、集中整治，其管理滯后風(fēng)險(xiǎn)變化，安全生產(chǎn)處于被動(dòng)局面。
傳統(tǒng)安全管理方法對(duì)解決目前問(wèn)題的局限性
備注：8/14/2007
備注：   Rev PA1
備注：8
    2015年12月，習(xí)近平總書記在中央政治局常委會(huì)會(huì)議上明確提出：對(duì)易發(fā)重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，要采取風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，推動(dòng)安全生產(chǎn)關(guān)口前移。
構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，的里程碑事件
內(nèi)容提要

雙重預(yù)防機(jī)制基本知識(shí)

二

構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制的必要性

一

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本流程

三

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

五
安全意識(shí)     責(zé)任觀念     專業(yè)能力
15
事故的發(fā)展演變過(guò)程
16
幾個(gè)概念
危險(xiǎn)源：是指可能導(dǎo)致人身傷害和（或）健康損害和（或）財(cái)產(chǎn)損失的根源、狀態(tài)或行為，或它們的組合。
風(fēng)險(xiǎn)：是指危險(xiǎn)源導(dǎo)致事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的組合。風(fēng)險(xiǎn)有兩個(gè)主要特性，即可能性和后果嚴(yán)重性。
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：是對(duì)危險(xiǎn)因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估，對(duì)現(xiàn)有控制措施的充分性加以考慮以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)是否可接受予以確定的過(guò)程。
事故隱患：在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在可能導(dǎo)致事故發(fā)生或?qū)е率鹿屎蠊麛U(kuò)大的物的不安全狀態(tài)、人的不安全行為、環(huán)境不良條件和管理上的缺陷。
隱患排查：企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員、崗位員工以及其他相關(guān)人員依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)管理制度，采取一定的方式和方法，對(duì)照風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控措施的有效落實(shí)情況，對(duì)本單位的事故隱患進(jìn)行排查的工作過(guò)程。
隱患治理：消除或控制隱患的活動(dòng)或過(guò)程。
事故的控制思路與雙重預(yù)防
2023/2/28
17
風(fēng)險(xiǎn)與隱患的關(guān)系
危險(xiǎn)源	風(fēng)險(xiǎn)因素	事故后果	風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別	管控措施	檢查情況	是否隱患	隱患級(jí)別	整改措施
電	電流	電擊傷害		絕緣良好，無(wú)破損	絕緣良好	否	—	——
電	電流	電擊傷害		電氣設(shè)備接地良好	無(wú)接地	是	重大	規(guī)范接地
電	電流	電擊傷害		。。。				
電	電氣火花	爆炸		易燃易爆場(chǎng)所采用防爆電氣設(shè)備	非防爆電氣設(shè)備	是	重大	配備防爆電氣設(shè)備
電	電氣火花	火災(zāi)		電氣線路避免與可燃易燃材料
直接接觸或距離過(guò)近	無(wú)接觸或過(guò)近情況	否	—	——
電	電氣火花	火災(zāi)		。。。				
電	電弧	電傷		。。。	。。。	。。。		。。。
電	高溫	火災(zāi)		。。。	。。。	。。。		。。。
事故的控制思路與雙重預(yù)防
風(fēng)險(xiǎn)強(qiáng)調(diào)的是一種事故發(fā)生的可能性或不確定性，包括是否發(fā)生和后果的嚴(yán)重程度的不確定性；
隱患強(qiáng)調(diào)的是一種實(shí)際存在的危險(xiǎn)狀態(tài)，是事故的要素之一已經(jīng)發(fā)生，是一種明確的事故征兆；
事故強(qiáng)調(diào)的是一種隱患失控，繼續(xù)發(fā)展導(dǎo)致人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或環(huán)境破壞的不期望的后果。
19

事故

風(fēng)險(xiǎn)
隱患
雙重預(yù)防控制機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系
企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系不是兩個(gè)平行的體系，更 不是互相割裂的“兩張皮”，兩者著力點(diǎn)不同、目標(biāo)一致，側(cè)重點(diǎn)不同、方向一 致，兩個(gè)體系相互關(guān)聯(lián)、相互支撐、相互促進(jìn)。
在構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制過(guò)程中， 要特別注重將安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系有機(jī)融合，充分發(fā)揮 雙重預(yù)防機(jī)制的作用。

事前控風(fēng)險(xiǎn)事中查隱患事后抓應(yīng)急
風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理的關(guān)系
事前控風(fēng)險(xiǎn)           事中查隱患        事后抓應(yīng)急
雙重預(yù)防控制機(jī)制
風(fēng)險(xiǎn)管控流程
26

風(fēng)險(xiǎn)管控
第1步  識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)
第2步  評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)
第3步  控制 風(fēng)險(xiǎn)
結(jié)果：安全的工作場(chǎng)所
備注：26
物的因素
環(huán)境的因素
人的因素
管理的因素
27
1.人的因素
11	心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素
1101	負(fù)荷超限
1102	健康狀況異常
1103	從事禁忌作業(yè)
1104	心理異常
1105	辨識(shí)功能缺陷
1199	其他心理、生理性危險(xiǎn)和有害因素
12	行為性危險(xiǎn)和有害因素
1201	指揮錯(cuò)誤
1202	操作錯(cuò)誤
1203	監(jiān)護(hù)失誤
1299	其他行為性危險(xiǎn)和有害因素
28
2.物的因素
21	物理性危險(xiǎn)和有害因素
22	化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素
23	生物性危險(xiǎn)和有害因素
29
21	物理性危險(xiǎn)和有害因素
2101	設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷
2102	防護(hù)缺陷
2103	電傷害
2104	噪聲
2105	振動(dòng)危害
2106	電離輻射
2107	非電離輻射
2108	運(yùn)動(dòng)物傷害
2109	明火
2110	高溫物質(zhì)
2111	低溫物質(zhì)
2112	信號(hào)缺陷
2113	標(biāo)志缺陷
2114	有害光照
2199	其他物理性危害和有害因素
30
22	化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素
2201	爆炸品
2202	壓縮氣體和液化氣體
2203	易燃液體
2204	易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品
2205	氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物
2206	有毒品
2207	放射性物品
2208	腐蝕品
2209	放射性物品
2299	其他化學(xué)性危險(xiǎn)和有害因素
31
23	生物性危險(xiǎn)和有害因素
2301	致病微生物
2302	傳染病媒介物
2303	致害動(dòng)物
2304	致害植物
2399	其他生物性危險(xiǎn)和有害因素
32
3.環(huán)境因素
31	室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良
32	室外作業(yè)場(chǎng)地環(huán)境不良
33	地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良
39	其他作業(yè)環(huán)境不良
33
31	室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良
3101	室內(nèi)地面滑
3102	室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所狹窄
3103	室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所雜亂
3104	室內(nèi)地面不平
3105	室內(nèi)梯架缺陷
3106	地面、墻和天花板上的開口缺陷
3107	房屋基礎(chǔ)下沉
3108	室內(nèi)安全通道缺陷
3109	房屋安全出口缺陷
3110	采光照明不良
3111	作業(yè)場(chǎng)所空氣不良
3112	室內(nèi)溫度、濕度、氣壓不適
3113	室內(nèi)給、排水不良
3114	室內(nèi)涌水
3199	其他室內(nèi)作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境不良
34
32	室外作業(yè)場(chǎng)地環(huán)境不良
3201	惡劣氣候與環(huán)境
3202	作業(yè)場(chǎng)地和交通設(shè)施濕滑
3203	作業(yè)場(chǎng)地狹窄
3204	作業(yè)場(chǎng)地雜亂
3205	作業(yè)場(chǎng)地不平
3206	航道狹窄、有暗礁或險(xiǎn)灘
3207	腳手架、階梯和活動(dòng)梯架缺陷
3208	地面開口缺陷
3209	建筑物和其他結(jié)構(gòu)缺陷
3210	門和圍欄缺陷
3211	作業(yè)場(chǎng)地基礎(chǔ)下沉
3212	作業(yè)場(chǎng)地安全通道缺陷
3213	作業(yè)場(chǎng)地安全出口缺陷
3214	作業(yè)場(chǎng)地光照不良
3215	作業(yè)場(chǎng)地空氣不良
3216	作業(yè)場(chǎng)地溫度、濕度、氣壓不適
3217	作業(yè)場(chǎng)地涌水
3299	其他作業(yè)場(chǎng)地環(huán)境不良
35
33	地下（含水下）作業(yè)環(huán)境不良
3301	隧道/礦井頂面缺陷
3302	隧道/礦井正面或側(cè)壁缺陷
3203	隧道/礦井地面缺陷
3304	地下作業(yè)面空氣不良
3305	地下火
3306	沖擊地壓
3307	地下水
3308	水下作業(yè)供氧不當(dāng)
3399	其他地下作業(yè)環(huán)境不良
36
39	其他作業(yè)環(huán)境不良
3901	強(qiáng)迫體位
3902	綜合性作業(yè)環(huán)境不良
3999	以上未包括的其他作業(yè)環(huán)境不良
37
41	職業(yè)安全衛(wèi)生組織機(jī)構(gòu)不健全
42	職業(yè)安全衛(wèi)生責(zé)任制未落實(shí)
43	職業(yè)安全衛(wèi)生管理規(guī)章制度不完善
44	職業(yè)安全衛(wèi)生投入不足
45	職業(yè)健康管理不完善
46	其他管理因素缺陷 
4.管理因素
38
39

風(fēng)險(xiǎn)管控
第1步  識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)
第2步  評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)
第3步  控制 風(fēng)險(xiǎn)
結(jié)果：安全的工作場(chǎng)所
備注：39

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法選擇依據(jù)

——工作場(chǎng)所的性質(zhì)
    ——工藝流程的特點(diǎn)
    ——崗位作業(yè)特點(diǎn)
    ——技術(shù)復(fù)雜程度
    ——資料掌握情況
    ——其它因素，如人員素質(zhì)、時(shí)限、經(jīng)費(fèi)等      
備注：41
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分級(jí)的方法——風(fēng)險(xiǎn)矩陣評(píng)估法
風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)工具	風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)工具	風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)工具	風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)工具	風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)工具	風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)工具	風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)工具	風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)工具	風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)工具
      后果可能性	1.輕微事故	2.一般事故	3.較大事故	4.重大事故	5.特大事故		后果等級(jí)（嚴(yán)重程度）定義	后果等級(jí)（嚴(yán)重程度）定義
1.極不可能	1	2	3	4	5		等級(jí)	人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失程度
2.不太可能	2	4	6	8	10		5
特大事故	l.2人以上死亡或者社會(huì)性的大面積群傷影響；2.工廠大面積損毀；3.區(qū)域性環(huán)境污染；4.導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的影響。
3.可能	3	6	9	12	15		5
特大事故	l.2人以上死亡或者社會(huì)性的大面積群傷影響；2.工廠大面積損毀；3.區(qū)域性環(huán)境污染；4.導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的影響。
4.很可能	4	8	12	16	20		5
特大事故	l.2人以上死亡或者社會(huì)性的大面積群傷影響；2.工廠大面積損毀；3.區(qū)域性環(huán)境污染；4.導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的影響。
5.幾乎肯定	5	10	15	20	25		5
特大事故	l.2人以上死亡或者社會(huì)性的大面積群傷影響；2.工廠大面積損毀；3.區(qū)域性環(huán)境污染；4.導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的影響。
							5
特大事故	l.2人以上死亡或者社會(huì)性的大面積群傷影響；2.工廠大面積損毀；3.區(qū)域性環(huán)境污染；4.導(dǎo)致企業(yè)破產(chǎn)的影響。
可能性定義（處于危險(xiǎn)中或者發(fā)生頻率）	可能性定義（處于危險(xiǎn)中或者發(fā)生頻率）	可能性定義（處于危險(xiǎn)中或者發(fā)生頻率）	可能性定義（處于危險(xiǎn)中或者發(fā)生頻率）	可能性定義（處于危險(xiǎn)中或者發(fā)生頻率）	可能性定義（處于危險(xiǎn)中或者發(fā)生頻率）		4
重大事故	l.有一人死亡可能。2.導(dǎo)致多人受傷致殘，或產(chǎn)生社會(huì)影響的群體傷害。3.整體車間損毀、對(duì)外有影響的污染等。
1.極不可能	不可能會(huì)發(fā)生，除非在極端條件下發(fā)生的事件；從未聽過(guò)類似事故。	不可能會(huì)發(fā)生，除非在極端條件下發(fā)生的事件；從未聽過(guò)類似事故。	不可能會(huì)發(fā)生，除非在極端條件下發(fā)生的事件；從未聽過(guò)類似事故。	不可能會(huì)發(fā)生，除非在極端條件下發(fā)生的事件；從未聽過(guò)類似事故。	不可能會(huì)發(fā)生，除非在極端條件下發(fā)生的事件；從未聽過(guò)類似事故。		4
重大事故	l.有一人死亡可能。2.導(dǎo)致多人受傷致殘，或產(chǎn)生社會(huì)影響的群體傷害。3.整體車間損毀、對(duì)外有影響的污染等。
2.不太可能	一定時(shí)期內(nèi)（每十年）可能會(huì)發(fā)生或某地發(fā)生過(guò)的事件；有類似事故報(bào)道。	一定時(shí)期內(nèi)（每十年）可能會(huì)發(fā)生或某地發(fā)生過(guò)的事件；有類似事故報(bào)道。	一定時(shí)期內(nèi)（每十年）可能會(huì)發(fā)生或某地發(fā)生過(guò)的事件；有類似事故報(bào)道。	一定時(shí)期內(nèi)（每十年）可能會(huì)發(fā)生或某地發(fā)生過(guò)的事件；有類似事故報(bào)道。	一定時(shí)期內(nèi)（每十年）可能會(huì)發(fā)生或某地發(fā)生過(guò)的事件；有類似事故報(bào)道。		4
重大事故	l.有一人死亡可能。2.導(dǎo)致多人受傷致殘，或產(chǎn)生社會(huì)影響的群體傷害。3.整體車間損毀、對(duì)外有影響的污染等。
3.可能	可能會(huì)發(fā)生或一定條件下（每年）發(fā)生過(guò)的事件，偶然進(jìn)入；行業(yè)內(nèi)有過(guò)。	可能會(huì)發(fā)生或一定條件下（每年）發(fā)生過(guò)的事件，偶然進(jìn)入；行業(yè)內(nèi)有過(guò)。	可能會(huì)發(fā)生或一定條件下（每年）發(fā)生過(guò)的事件，偶然進(jìn)入；行業(yè)內(nèi)有過(guò)。	可能會(huì)發(fā)生或一定條件下（每年）發(fā)生過(guò)的事件，偶然進(jìn)入；行業(yè)內(nèi)有過(guò)。	可能會(huì)發(fā)生或一定條件下（每年）發(fā)生過(guò)的事件，偶然進(jìn)入；行業(yè)內(nèi)有過(guò)。		3
較大事故	1.住院治療或者單人肢體殘缺、致殘；2.導(dǎo)致生產(chǎn)線整體損壞的事故；3.潛在嚴(yán)重事故。
4.很可能	可能或一定條件下（每月）會(huì)發(fā)生的事件，頻繁進(jìn)入危險(xiǎn)中；公司內(nèi)有過(guò)。	可能或一定條件下（每月）會(huì)發(fā)生的事件，頻繁進(jìn)入危險(xiǎn)中；公司內(nèi)有過(guò)。	可能或一定條件下（每月）會(huì)發(fā)生的事件，頻繁進(jìn)入危險(xiǎn)中；公司內(nèi)有過(guò)。	可能或一定條件下（每月）會(huì)發(fā)生的事件，頻繁進(jìn)入危險(xiǎn)中；公司內(nèi)有過(guò)。	可能或一定條件下（每月）會(huì)發(fā)生的事件，頻繁進(jìn)入危險(xiǎn)中；公司內(nèi)有過(guò)。		3
較大事故	1.住院治療或者單人肢體殘缺、致殘；2.導(dǎo)致生產(chǎn)線整體損壞的事故；3.潛在嚴(yán)重事故。
5.幾乎肯定	通?；蚪?jīng)常（每天）發(fā)生的事件或者處在危險(xiǎn)中；同類崗位有過(guò)。	通常或經(jīng)常（每天）發(fā)生的事件或者處在危險(xiǎn)中；同類崗位有過(guò)。	通?；蚪?jīng)常（每天）發(fā)生的事件或者處在危險(xiǎn)中；同類崗位有過(guò)。	通?；蚪?jīng)常（每天）發(fā)生的事件或者處在危險(xiǎn)中；同類崗位有過(guò)。	通?；蚪?jīng)常（每天）發(fā)生的事件或者處在危險(xiǎn)中；同類崗位有過(guò)。		3
較大事故	1.住院治療或者單人肢體殘缺、致殘；2.導(dǎo)致生產(chǎn)線整體損壞的事故；3.潛在嚴(yán)重事故。
							2
一般事故	l.需要小手術(shù)，如縫針等專業(yè)處理，及時(shí)返回工作的小傷害；2.損壞個(gè)別工具、部件的火災(zāi)等事故。
風(fēng)險(xiǎn)程度	需要采取的行動(dòng)	需要采取的行動(dòng)	需要采取的行動(dòng)	需要采取的行動(dòng)	需要采取的行動(dòng)		2
一般事故	l.需要小手術(shù)，如縫針等專業(yè)處理，及時(shí)返回工作的小傷害；2.損壞個(gè)別工具、部件的火災(zāi)等事故。
重大風(fēng)險(xiǎn)（20-25）	立即停工，采取措施消除可能和降低后果嚴(yán)重性，采用設(shè)計(jì)的固定的工程控制措施，并制定管理程序，定期審核這些控制措施，公司級(jí)管控責(zé)任。 	立即停工，采取措施消除可能和降低后果嚴(yán)重性，采用設(shè)計(jì)的固定的工程控制措施，并制定管理程序，定期審核這些控制措施，公司級(jí)管控責(zé)任。 	立即停工，采取措施消除可能和降低后果嚴(yán)重性，采用設(shè)計(jì)的固定的工程控制措施，并制定管理程序，定期審核這些控制措施，公司級(jí)管控責(zé)任。 	立即停工，采取措施消除可能和降低后果嚴(yán)重性，采用設(shè)計(jì)的固定的工程控制措施，并制定管理程序，定期審核這些控制措施，公司級(jí)管控責(zé)任。 	立即停工，采取措施消除可能和降低后果嚴(yán)重性，采用設(shè)計(jì)的固定的工程控制措施，并制定管理程序，定期審核這些控制措施，公司級(jí)管控責(zé)任。 		2
一般事故	l.需要小手術(shù)，如縫針等專業(yè)處理，及時(shí)返回工作的小傷害；2.損壞個(gè)別工具、部件的火災(zāi)等事故。
較大風(fēng)險(xiǎn)
（12-16）	立即采取措施，工程控制，并作為風(fēng)險(xiǎn)管理程序，定期進(jìn)行檢查和審核，安全和部門級(jí)管控責(zé)任。	立即采取措施，工程控制，并作為風(fēng)險(xiǎn)管理程序，定期進(jìn)行檢查和審核，安全和部門級(jí)管控責(zé)任。	立即采取措施，工程控制，并作為風(fēng)險(xiǎn)管理程序，定期進(jìn)行檢查和審核，安全和部門級(jí)管控責(zé)任。	立即采取措施，工程控制，并作為風(fēng)險(xiǎn)管理程序，定期進(jìn)行檢查和審核，安全和部門級(jí)管控責(zé)任。	立即采取措施，工程控制，并作為風(fēng)險(xiǎn)管理程序，定期進(jìn)行檢查和審核，安全和部門級(jí)管控責(zé)任。		2
一般事故	l.需要小手術(shù)，如縫針等專業(yè)處理，及時(shí)返回工作的小傷害；2.損壞個(gè)別工具、部件的火災(zāi)等事故。
一般風(fēng)險(xiǎn)（5-10）	采用工程或者行政控制措施，經(jīng)常或適當(dāng)期限內(nèi)進(jìn)行審核，持續(xù)改進(jìn)，車間、班組管理控制。	采用工程或者行政控制措施，經(jīng)?；蜻m當(dāng)期限內(nèi)進(jìn)行審核，持續(xù)改進(jìn)，車間、班組管理控制。	采用工程或者行政控制措施，經(jīng)?；蜻m當(dāng)期限內(nèi)進(jìn)行審核，持續(xù)改進(jìn)，車間、班組管理控制。	采用工程或者行政控制措施，經(jīng)常或適當(dāng)期限內(nèi)進(jìn)行審核，持續(xù)改進(jìn)，車間、班組管理控制。	采用工程或者行政控制措施，經(jīng)?；蜻m當(dāng)期限內(nèi)進(jìn)行審核，持續(xù)改進(jìn)，車間、班組管理控制。		1
輕微事故	l.無(wú)傷害或現(xiàn)場(chǎng)處理好的小割傷、劃傷、磕碰等；2.立即消除的小火等無(wú)損失的危險(xiǎn)事件。
低風(fēng)險(xiǎn)（1-4）	可接受的風(fēng)險(xiǎn)，在日常檢查中可以控制，審核時(shí)分析，長(zhǎng)期改進(jìn)，崗位或者個(gè)人管控。	可接受的風(fēng)險(xiǎn)，在日常檢查中可以控制，審核時(shí)分析，長(zhǎng)期改進(jìn)，崗位或者個(gè)人管控。	可接受的風(fēng)險(xiǎn)，在日常檢查中可以控制，審核時(shí)分析，長(zhǎng)期改進(jìn)，崗位或者個(gè)人管控。	可接受的風(fēng)險(xiǎn)，在日常檢查中可以控制，審核時(shí)分析，長(zhǎng)期改進(jìn)，崗位或者個(gè)人管控。	可接受的風(fēng)險(xiǎn)，在日常檢查中可以控制，審核時(shí)分析，長(zhǎng)期改進(jìn)，崗位或者個(gè)人管控。		1
輕微事故	l.無(wú)傷害或現(xiàn)場(chǎng)處理好的小割傷、劃傷、磕碰等；2.立即消除的小火等無(wú)損失的危險(xiǎn)事件。
建立風(fēng)險(xiǎn)清單 
企業(yè)在風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)評(píng)估和分級(jí)之后，應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)清單。
風(fēng)險(xiǎn)清單應(yīng)至少包括風(fēng)險(xiǎn)名稱、風(fēng)險(xiǎn)位置、風(fēng)險(xiǎn)類別、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、管控主體、管控措施等內(nèi)容。 
分別用紅色、橙色、黃色、藍(lán)色標(biāo)示重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)區(qū)域。
在總平面布置圖等圖紙上繪制“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。
對(duì)于重要單元或區(qū)域，可根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控的需要繪制單獨(dú)的風(fēng)險(xiǎn)分布圖。

繪制安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖
安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖
46

風(fēng)險(xiǎn)管控
第1步  識(shí)別 風(fēng)險(xiǎn)
第2步  評(píng)估 風(fēng)險(xiǎn)
第3步  控制 風(fēng)險(xiǎn)
結(jié)果：安全的工作場(chǎng)所
備注：46
目的是將安全風(fēng)險(xiǎn)控制在可接受范圍，管控的直接對(duì)象是危險(xiǎn)源。
對(duì)每一項(xiàng)危險(xiǎn)源，都要從企業(yè)、車間、班組、崗位等不同層面，以及管理、制度、技術(shù)和應(yīng)急等不同方面綜合考慮，制定完善有效的管控措施。
形成風(fēng)險(xiǎn)清單，完善相關(guān)制度，落實(shí)管控責(zé)任；崗位風(fēng)險(xiǎn)管控是核心。
對(duì)現(xiàn)有管控措施的有效性進(jìn)行評(píng)估分析并完善。
安全風(fēng)險(xiǎn)管控
48
替代方式
工程技術(shù)
PPE(個(gè)人防護(hù)用品)
最佳選擇
最后選擇
可以將這些手段結(jié)合起來(lái)使用.
行政管理
根除風(fēng)險(xiǎn)
改變方式
強(qiáng)硬的屏障
強(qiáng)硬的屏障
強(qiáng)硬的屏障
柔和的屏障
柔和的屏障
備注：48
49
1.  根除危險(xiǎn)
2.  替代方式
3.  工程技術(shù)
4.  行政管理
5. 個(gè)人防護(hù)用品
設(shè)法改變現(xiàn)有狀況
高效
高效
高效
低效
低效
備注：49
雙重預(yù)防控制機(jī)制

《安全生產(chǎn)法》第三十八條  生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。

按照可能造成事故的原因，分3大類
事故隱患分類方法
按可能造成的嚴(yán)重后果和治理難度，分2大類
2012-8-15
54
1、按可能造成事故的原因分類

按可能造成事故的原因分類

管理上的缺陷

物的不安全狀態(tài)

人的不安全行為
1
2
3
2012-8-15
55
2、按可能造成事故的嚴(yán)重后果和治理難度分
一般事故隱患：是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。
重大事故隱患：是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過(guò)一定時(shí)間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位自身難以排除的隱患。

特種設(shè)備現(xiàn)場(chǎng)管理
作業(yè)場(chǎng)所環(huán)境
生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施及工藝
作業(yè)人員操作行為
消防安全管理
用電安全管理
職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)安全
有限空間作業(yè)安全

輔助動(dòng)力系統(tǒng)
相關(guān)方現(xiàn)場(chǎng)管理
其他現(xiàn)場(chǎng)管理

輔助動(dòng)力系統(tǒng)
相關(guān)方現(xiàn)場(chǎng)管理
其他現(xiàn)場(chǎng)管理
發(fā)現(xiàn)不了隱患就是最大的隱患…
企業(yè)事故隱患排查治理工作機(jī)制的核心 —“八步法”
內(nèi)容提要

雙重預(yù)防機(jī)制基本知識(shí)

二

構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制的必要性

一

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本流程

三

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

五
備注：60
基本流程
層層定期檢查。
重點(diǎn)檢查管控措施是否落實(shí)、是否有效。
避免出現(xiàn)只注重記錄，而忽略實(shí)際成效的現(xiàn)象。
檢查的過(guò)程就是隱患排查的過(guò)程。
重大隱患要及時(shí)治理并上報(bào)。
要完善獎(jiǎng)懲機(jī)制并強(qiáng)化績(jī)效考核。
檢查與考核
及時(shí)糾正偏差：針對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患以及管控措施落實(shí)不到位的情況，要分析原因，查找漏洞和缺陷，及時(shí)逐項(xiàng)糾正。
動(dòng)態(tài)完善：根據(jù)內(nèi)、外部條件的變化，對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估。
實(shí)施改擴(kuò)建工程項(xiàng)目、應(yīng)用新設(shè)備設(shè)施或工藝技術(shù)、大型設(shè)備安裝與檢修、停產(chǎn)復(fù)工、發(fā)現(xiàn)重大不符合項(xiàng)，以及發(fā)生生產(chǎn)安全事故等方面后，要重新評(píng)估。
改進(jìn)提升
內(nèi)容提要

雙重預(yù)防機(jī)制基本知識(shí)

二

構(gòu)建雙重預(yù)防工作機(jī)制的必要性

一

雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)基本流程

三

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

五

介  紹
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化：通過(guò)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，建立風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)。
備注：65
– 66 –
                                     66

《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)）
    《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（GB/T33000-2016）
    《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見》（安委〔2011〕4號(hào)）
     《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于深入開展全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實(shí)施意見》（安委辦〔2011〕18號(hào)）
     《全國(guó)冶金等工貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法》（安監(jiān)總管四〔2011〕84號(hào)）
     《全國(guó)冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)評(píng)審工作管理辦法》（安監(jiān)總管四〔2011〕87號(hào)）

有關(guān)文件
1
67
企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范
（GB/T  33000-2016）

介  紹
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化企業(yè)分為一級(jí)企業(yè)、二級(jí)企業(yè)和三級(jí)企業(yè)。

一級(jí)企業(yè)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局審核公告；

二級(jí)企業(yè)由企業(yè)所在地省級(jí)安全監(jiān)管部門審核公告；

三級(jí)企業(yè)由所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)安全監(jiān)管部門審核公告。
備注：68
評(píng)審依據(jù)相應(yīng)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（或評(píng)分細(xì)則，下同）采用評(píng)分的方式進(jìn)行，滿分為100分，評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)如下：
一級(jí)：評(píng)審評(píng)分大于等于90分；
二級(jí)：評(píng)審評(píng)分大于等于75分；
三級(jí)：評(píng)審評(píng)分大于等于60分。
評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
備注：69
– 70 –
共分為一、二、三級(jí)，其中一級(jí)為最高。
評(píng)定等級(jí)	標(biāo)準(zhǔn)化得分	得分安全績(jī)效
一級(jí)	≥90 	應(yīng)為大型企業(yè)集團(tuán)、上市公司或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)。申請(qǐng)?jiān)u審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團(tuán)所屬成員企業(yè)90%以上無(wú)死亡生產(chǎn)安全事故；上市公司或行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)無(wú)死亡生產(chǎn)安全事故。

二級(jí)	
≥75	申請(qǐng)?jiān)u審之日前一年內(nèi)，大型企業(yè)集團(tuán)、上市集團(tuán)公司未發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，集團(tuán)所屬成員企業(yè)80%以上無(wú)死亡生產(chǎn)安全事故；企業(yè)死亡人員未超過(guò)1人。 
三級(jí)
	≥60	申請(qǐng)?jiān)u審之日前一年內(nèi)生產(chǎn)安全事故累計(jì)死亡人員未超過(guò)2人。 
安全標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí)
（一）企業(yè)創(chuàng)建（建立組織、培訓(xùn)、咨詢、自查、整改）
（二）企業(yè)自評(píng)
（三）申請(qǐng)?jiān)u審
（四）外部評(píng)審與報(bào)告
（五）審核與公告
（六）頒發(fā)證書和牌匾
創(chuàng)建步驟
備注：71
72
充分發(fā)揮安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系的作用，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化體系的規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控，突出符合性審查；強(qiáng)化隱患排查治理，突出 PDCA 循環(huán)，促進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制有效實(shí)施。
謝謝
備注：73

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