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消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法宣貫

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《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》宣貫
×× 公 安 消 防 支 隊(duì)
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分 享
《辦法》出臺(tái)的背景和起草過程
《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容
《辦法》的突出亮點(diǎn)
《辦法》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮
當(dāng)前我國(guó)公共消防安全領(lǐng)域主要存在的風(fēng)險(xiǎn)和短板
《辦法》出臺(tái)對(duì)公共消防安全的重大意義
在宣傳貫徹《辦法》時(shí)應(yīng)采取哪些措施？
《辦法》在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定
《辦法》對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求
國(guó)務(wù)院辦公廳10月29日發(fā)出通知(國(guó)辦發(fā)【2017】87號(hào)】)印發(fā)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，為了幫助大家學(xué)習(xí)理解和貫徹執(zhí)行《辦法》，現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容作出如下解讀，供參考。
《辦法》出臺(tái)的背景和起草過程

01
《辦法》出臺(tái)的背景和起草過程

現(xiàn)實(shí)
需要
基層
期望
出于
慣例
1
2
3
一方面，近年來發(fā)生的重特大火災(zāi)事故都暴露出消防安全責(zé)任制不落實(shí)的問題。另一方面，現(xiàn)行消防法律法規(guī)和規(guī)范性文件對(duì)消防安全責(zé)任規(guī)定不具體，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)，社會(huì)單位主體責(zé)任不落實(shí)、違法成本低。
自“十五”以來，國(guó)家每5年都會(huì)出臺(tái)有關(guān)消防工作文件。2001年，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見》；2006年印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消防工作的意見》；2011年印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見》；2013年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《消防工作考核辦法》?！笆濉逼陂g，有必要從國(guó)家層面出臺(tái)文件，為新時(shí)代消防事業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障支持。
根據(jù)《消防工作考核辦法》，國(guó)務(wù)院已經(jīng)組織了4次省級(jí)政府消防工作考核?？己诉^程中，地方政府和部門行業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人建議國(guó)務(wù)院出臺(tái)相關(guān)政策規(guī)定，為地方抓好消防工作提供政策支持。目前，全國(guó)已有13個(gè)省份出臺(tái)了消防安全責(zé)任制相關(guān)規(guī)定。
《辦法》起草歷時(shí)一年半，起草工作組先后趕赴20余個(gè)省份，召開座談會(huì)30余場(chǎng)次，組織各類專題調(diào)研23個(gè)，形成重大調(diào)研報(bào)告5個(gè)。形成初稿后，先后兩輪征求了31個(gè)省級(jí)政府、44個(gè)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門、10個(gè)全國(guó)性行業(yè)協(xié)會(huì)、7家中央企業(yè)的意見建議。國(guó)務(wù)院辦公廳組織進(jìn)行了反復(fù)推敲和認(rèn)真修改，形成了目前印發(fā)稿。
起草過程

02
《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容
《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容
01
02
03
《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容
第一章是總則，明確了法理政策依據(jù)、目的意義和指導(dǎo)原則；
第六章是附則，對(duì)專有名詞作了解釋。
第五章是責(zé)任落實(shí)，規(guī)定了消防工作考核、結(jié)果應(yīng)用等內(nèi)容；
第二章是地方各級(jí)政府職責(zé)，規(guī)定了省、市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處消防安全職責(zé)；
第三章是政府部門職責(zé)，規(guī)定了公安、教育、民政等13個(gè)具有行政審批職能的部門和發(fā)改、科技、工信等25個(gè)具有行政管理或公共服務(wù)職能的部門的消防安全職責(zé)；
第四章是社會(huì)單位職責(zé)，分3個(gè)層次規(guī)定了一般單位、消防安全重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位的消防安全職責(zé)；
《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容
《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容
《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容
《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容
《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容
《辦法》的總體思路和主要內(nèi)容

03
《辦法》的突出亮點(diǎn)
《辦法》的突出亮點(diǎn)
第一，明確了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的總原則。
第二，明確地方各級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人為消防工作第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對(duì)分管范圍內(nèi)的消防工作負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
第三，明確縣級(jí)以上政府有關(guān)部門按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的要求，在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法依規(guī)做好本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全工作。
第四，明確堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)，單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場(chǎng)所消防安全責(zé)任人，對(duì)消防安全全面負(fù)責(zé)。
第五，明確堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致、依法履職、失職追責(zé)，對(duì)不履行或不按規(guī)定履行職責(zé)的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。
1、系統(tǒng)地、完整地明確了消防安全責(zé)任制的基本原則。
在共同責(zé)任方面，《辦法》明確提出，不同層級(jí)政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、消防規(guī)劃等7個(gè)方面的共同職責(zé)。在省級(jí)政府層面，突出了宏觀管理，明確了加強(qiáng)地方立法、加大消防投入等4項(xiàng)職責(zé)；在市、縣級(jí)政府層面，突出了具體執(zhí)行，明確了編制落實(shí)城鄉(xiāng)消防規(guī)劃、落實(shí)消防業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)保障等7項(xiàng)職責(zé)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府層面，突出了群防群治，明確了建立消防安全組織、落實(shí)消防安全“網(wǎng)格化”管理等7項(xiàng)職責(zé)。
2、進(jìn)一步明確和細(xì)化了省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)消防安全的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
《辦法》在明確3項(xiàng)共同職責(zé)的基礎(chǔ)上，區(qū)分兩大類分別細(xì)化了38個(gè)部門的消防安全職責(zé):第一類，對(duì)于具有行政審批職能的公安、教育、民政等13個(gè)部門，要求在各自的審批事項(xiàng)中，對(duì)涉及消防安全的法定條件要依法嚴(yán)格審批，凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證照或批準(zhǔn)開辦。對(duì)已依法取得批準(zhǔn)的單位，不再具備消防安全條件的應(yīng)當(dāng)依法予以處理。第二類，對(duì)具有行政管理或公共服務(wù)職能的發(fā)改、科技、工信等25個(gè)部門，要求結(jié)合各自職責(zé)為消防工作提供支持和保障。
3、明確和細(xì)化了行業(yè)部門的管理責(zé)任。
《辦法》根據(jù)火災(zāi)危險(xiǎn)性，將社會(huì)單位區(qū)分為一般單位、重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位3大類，分別規(guī)定了消防安全職責(zé)。對(duì)一般單位，提出了明確消防安全責(zé)任人、保證資金投入等7項(xiàng)職責(zé)。對(duì)重點(diǎn)單位，從消防安全管理機(jī)構(gòu)、消防檔案等6個(gè)方面提出了更加具體的要求。對(duì)火災(zāi)高危單位，明確在履行一般單位、重點(diǎn)單位職責(zé)的同時(shí)，增加了定期召開工作例會(huì)等6項(xiàng)職責(zé)。
4、從嚴(yán)界定了單位的主體責(zé)任。
以前相關(guān)消防法律法規(guī)只明確了重大以上火災(zāi)事故由省級(jí)人民政府或國(guó)務(wù)院組織調(diào)查處理，但對(duì)較大和一般亡人火災(zāi)事故的調(diào)查處理權(quán)沒有規(guī)定?！掇k法》明確一般亡人火災(zāi)事故、較大火災(zāi)事故分別由縣級(jí)、市級(jí)人民政府牽頭組織調(diào)查處理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)火災(zāi)事故調(diào)查處理的全覆蓋。
5、首次明確了較大和一般亡人火災(zāi)事故調(diào)查處理的權(quán)限。
《辦法》在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定

04
《辦法》在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定
物防技防方面，規(guī)定單位要落實(shí)消防設(shè)施、電氣、燃?xì)舛ㄆ跈z測(cè)，積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)檢測(cè)等技防措施，提升單位消防安全設(shè)防等級(jí)和科技含量。
規(guī)定單位要“明確消防安全責(zé)任人和管理人，并報(bào)告當(dāng)?shù)毓蚕啦块T；消防安全責(zé)任人、管理人要經(jīng)過消防培訓(xùn)或取得執(zhí)業(yè)資格；設(shè)有消防控制室的，實(shí)行每班不少于兩人、24小時(shí)值班，并持證上崗；定期組織開展消防工作檢查考核”等，確保消防工作有人抓、有人管。尤其是《辦法》規(guī)定，單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要建立微型消防站，這也是國(guó)務(wù)院文件首次明確提出的要求。微型消防站就是以往志愿消防隊(duì)的升級(jí)版，按照“有人員、有器材、有戰(zhàn)斗力”的要求依托單位組建，具有防火巡查、滅火救援、消防宣傳“三隊(duì)合一”的功能。目前，全國(guó)已建成微型消防站36.5萬個(gè)、180余萬人，每天參與處置的火災(zāi)事故占到了全國(guó)接警出動(dòng)總數(shù)的4成左右，發(fā)揮了“救早、救小、救初起”的重要作用。?

人防方面
規(guī)定單位要落實(shí)消防設(shè)施、電氣、燃?xì)舛ㄆ跈z測(cè)，積極應(yīng)用消防遠(yuǎn)程監(jiān)控、電氣火災(zāi)檢測(cè)等技防措施，提升單位消防安全設(shè)防等級(jí)和科技含量。

物防技防
《辦法》主要從人防物防技防方面提出了更加嚴(yán)格的要求
《辦法》對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求

05
《辦法》突出宣傳教育工作，涉及的內(nèi)容多達(dá)11處，涵蓋了各級(jí)政府、政府工作部門，尤其是公安、教育等部門以及社會(huì)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等不同的消防安全責(zé)任主體。
《辦法》對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求

第八條

第六條
縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防工作責(zé)任制，履行下列職責(zé)：其中第三款規(guī)定：采取政府購(gòu)買公共服務(wù)等方式，推進(jìn)消防教育培訓(xùn)……等工作。
市、縣級(jí)人民政府除履行第六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：其中第六款規(guī)定：加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，有計(jì)劃地建設(shè)公益性消防科普教育基地，開展消防科普教育活動(dòng)。
《辦法》對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求

第十二條
縣級(jí)以上人民政府工作部門應(yīng)當(dāng)按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行下列職責(zé)：其中第二款規(guī)定：加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)，每年組織應(yīng)急演練，提高行業(yè)從業(yè)人員消防安全意識(shí)。
第十三條
第十四條
一款規(guī)定：公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)“組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)和應(yīng)急疏散演練。”二款規(guī)定：教育部門“指導(dǎo)學(xué)校消防安全教育宣傳工作，將消防安全教育納入學(xué)校安全教育活動(dòng)統(tǒng)籌安排。”四款規(guī)定：人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技工院校審批或管理中的行業(yè)消防安全?！瓕⑾婪煞ㄒ?guī)和消防知識(shí)納入公務(wù)員培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容。
二款規(guī)定：科技部門負(fù)責(zé)“將消防知識(shí)納入科普教育內(nèi)容?！彼目钜?guī)定：司法行政部門負(fù)責(zé)“將消防法律法規(guī)納入普法教育內(nèi)容?！?
《辦法》對(duì)加強(qiáng)消防宣傳教育培訓(xùn)、提高公眾消防安全意識(shí)提出了明確要求

第十五條
機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，履行下列職責(zé):其中三款規(guī)定：設(shè)有消防控制室的，實(shí)行24小時(shí)值班制度，每班不少于2人，并持證上崗。
第十六條
第十七條
消防安全重點(diǎn)單位除履行第十五條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：一款規(guī)定：消防安全管理人應(yīng)當(dāng)經(jīng)過消防培訓(xùn)。四款規(guī)定：組織員工進(jìn)行崗前消防安全培訓(xùn)，定期組織消防安全培訓(xùn)和疏散演練。
對(duì)容易造成群死群傷火災(zāi)的人員密集場(chǎng)所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災(zāi)高危單位，除履行第十五條、第十六條規(guī)定的職責(zé)外，還應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：二款規(guī)定：鼓勵(lì)消防安全管理人取得注冊(cè)消防工程師執(zhí)業(yè)資格，消防安全責(zé)任人和特有工種人員須經(jīng)消防安全培訓(xùn)；自動(dòng)消防設(shè)施操作人員應(yīng)取得建（構(gòu)）筑物消防員資格證書。三款規(guī)定：專職消防隊(duì)或微型消防站“定期組織消防業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和滅火技能訓(xùn)練。”
《辦法》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮

06
《辦法》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮
注重目標(biāo)責(zé)任考評(píng)《辦法》明確提出，國(guó)務(wù)院每年組織對(duì)省級(jí)政府消防工作進(jìn)行考核，這也是“十二五”期間做法的延續(xù)。要求地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)建立健全消防工作考核評(píng)價(jià)體系，納入日常檢查、政務(wù)督查的重要內(nèi)容，組織年度消防工作考核，并明確了消防安全委員會(huì)等指導(dǎo)協(xié)調(diào)開展消防工作的地位和作用。
前移責(zé)任追究關(guān)口《辦法》明確規(guī)定，地方各級(jí)政府和有關(guān)部門不依法履行職責(zé)，在涉及消防安全行政審批、公共消防設(shè)施建設(shè)等方面工作不力、失職瀆職的，依法依規(guī)追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
                                             強(qiáng)化責(zé)任考核結(jié)果運(yùn)用《辦法》明確提出，將每年國(guó)務(wù)院消防工作考核結(jié)果作為對(duì)各省級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)；要求地方各級(jí)政府建立考核結(jié)果與主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人履職評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處相掛鉤的制度；要求各有關(guān)部門建立單位消防安全信用記錄，納入全國(guó)信用信息共享平臺(tái)，作為信用評(píng)價(jià)、項(xiàng)目核準(zhǔn)等方面的參考依據(jù)。
                    加大火災(zāi)事故追究力度《辦法》明確規(guī)定，對(duì)因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對(duì)履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
02
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《辦法》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮
北京大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)“11.18”重大火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果
1、大興區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)杜志勇對(duì)該事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，予以立案調(diào)查，暫停其副區(qū)長(zhǎng)職務(wù)；
2、大興區(qū)西紅門鎮(zhèn)黨委書記鄭亞君對(duì)該事故負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，予以立案調(diào)查，暫停其鎮(zhèn)黨委書記職務(wù)；
3、對(duì)司文韜予以立案調(diào)查，暫停其鎮(zhèn)長(zhǎng)職務(wù)；
4、西紅門鎮(zhèn)安全科科長(zhǎng)李建華、西紅門鎮(zhèn)安全科檢查三隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)馬慶立，分管安全工作的西紅門鎮(zhèn)黨委委員楊學(xué)叡、鎮(zhèn)社保所所長(zhǎng)劉慶楠、鎮(zhèn)長(zhǎng)助理馬連義、新建二村黨支部書記、村主任鄭淑芝，原黨支部書記楊占林，黨支部副書記孫志遠(yuǎn)，村委委員兼村安全員鄭寶良，村委委員馬全新10人予以立案查處；
5、火災(zāi)事故涉案犯罪嫌疑人樊某某等8人依法進(jìn)行審查，以涉嫌重大責(zé)任事故罪批準(zhǔn)逮捕。

《辦法》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮
天津城市大廈火災(zāi)事故調(diào)查處理結(jié)果
共查獲涉案人員11人，均已采取刑事拘留強(qiáng)制措施，案件正在進(jìn)一步偵查中。涉案人員具體情況如下：
林某，男，35歲，上海人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。
于某，男，36歲，山東人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。
王某，男，44歲，北京人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。
王某某，男，34歲，天津人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。
步某某，男，34歲，河南人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。
白某某，男，32歲，天津人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。
張某，男，41歲，天津人，天津泰禾錦輝置業(yè)有限公司。
李某某，男，38歲，天津人，北京星河園林景觀工程有限公司。
張某，男，27歲，黑龍江人，北京星河園林景觀工程有限公司。
左某，男，42歲，黑龍江人，中際三立裝飾集團(tuán)有限公司。
王某某，男，56歲，江蘇人，北京百合建業(yè)建筑工程有限公司。
目前，公安部門正會(huì)同相關(guān)部門，進(jìn)一步強(qiáng)化調(diào)查取證，確定相關(guān)人員法律責(zé)任，依法打擊處理違法犯罪人員。
《辦法》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮
河南魯山養(yǎng)老院火災(zāi)調(diào)查處理結(jié)果
1、魯山縣康樂園老年公寓法定代表人、院長(zhǎng)范花枝，魯山縣通達(dá)卷閘門彩鋼瓦門店個(gè)體老板馮春杰等7人，因涉嫌重大責(zé)任事故罪被批準(zhǔn)逮捕；
2、魯山縣民政局原黨組副書記、局長(zhǎng)劉大鋼，魯山縣民政局城福股股長(zhǎng)鐵九偉等3人，因涉嫌濫用職權(quán)罪被批準(zhǔn)逮捕；
3、魯山縣公安消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)梁凱等20人，因涉嫌玩忽職守罪被采取措施；
4、魯山縣衛(wèi)生局原副局長(zhǎng)賀文卿，因涉嫌行賄罪被取保候?qū)彙?
總之，《辦法》將通過最嚴(yán)格的責(zé)任追究，倒逼消防安全責(zé)任的落實(shí)，促使各級(jí)政府、各行業(yè)部門和社會(huì)單位責(zé)任人牢固樹立安全意識(shí)和責(zé)任主體意識(shí)，自覺規(guī)范施政行為和管理經(jīng)營(yíng)行為。
《辦法》在保障消防安全責(zé)任落實(shí)方面的主要考慮
當(dāng)前我國(guó)公共消防安全領(lǐng)域主要存在的風(fēng)險(xiǎn)和短板

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當(dāng)前我國(guó)公共消防安全領(lǐng)域主要存在的風(fēng)險(xiǎn)和短板
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一、高風(fēng)險(xiǎn)的城市與低防控的農(nóng)村并存； 
二、繁重的滅火救援任務(wù)與消防警力不足矛盾突出；
三、城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
我國(guó)公共消防安全領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)和短板主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：
高風(fēng)險(xiǎn)的城市與低防控的農(nóng)村并存
城市風(fēng)險(xiǎn)高主要體現(xiàn)在:
         一、高層建筑越來越多，目前全國(guó)共有高層建筑61.9萬棟。其中，百米以上高層建筑6512棟，數(shù)量居世界首位。
         二、地下建筑蓬勃發(fā)展，全國(guó)有25個(gè)城市建有地鐵，改建用于地下經(jīng)營(yíng)的人防工程面積達(dá)2466萬平方米。
         三、集購(gòu)物、休閑、娛樂等為一體的大型綜合體日趨增多，成為市民休閑娛樂的重要場(chǎng)所。
         四、“城中村”隱患突出，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)“城中村”多達(dá)10余萬個(gè)，相當(dāng)一部分缺乏消防規(guī)劃。
        五、石油化工安全令人擔(dān)憂。我國(guó)是石化大國(guó)，現(xiàn)有石化園區(qū)490余個(gè)、石化企業(yè)10余萬家，其中不少安全設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷激增。
農(nóng)村低防控：
      我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較低，消防安全保障方面條件相對(duì)較差。一方面，消防專業(yè)監(jiān)督警力主要集中在縣城以上，還未覆蓋到廣大農(nóng)村。另一方面，農(nóng)村消防設(shè)施“欠賬”較多甚至是空白，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)50%的亡人火災(zāi)發(fā)生在農(nóng)村和居民家庭，一次致多人死亡的住宿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)“三合一”場(chǎng)所火災(zāi)也大多集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
繁重的滅火救援任務(wù)與消防警力不足矛盾突出
一、消防監(jiān)督警力嚴(yán)重不足。目前全國(guó)消防監(jiān)督人員僅有2.5萬余人，5人以下消防大隊(duì)占84.2%。
二、滅火救援力量嚴(yán)重不足。目前我國(guó)17萬現(xiàn)役消防部隊(duì)再加上17萬人的專職消防隊(duì)員，消防員總數(shù)占全國(guó)人口0.25‰，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家10‰至15‰的水平，也低于發(fā)展中國(guó)家平均5‰的水平。

城鄉(xiāng)公共消防設(shè)施總體上滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展
       多數(shù)城市消防專項(xiàng)規(guī)劃還沒有與城市總體規(guī)劃同步銜接，有些雖有規(guī)劃但難以執(zhí)行。全國(guó)目前消防站“欠賬”率達(dá)34%，布局不合理、中心城區(qū)建站難的問題突出。市政消火栓“欠賬”率接近30%，現(xiàn)有的也維護(hù)保養(yǎng)不到位。一些縣城特別是中西部不少城鎮(zhèn)沒有消防規(guī)劃，公共消防設(shè)施基本處于“空白”，安全狀況堪憂。大部分農(nóng)村更是沒有任何規(guī)劃，無消防水源、通道和設(shè)施，特別是西南少數(shù)民族地區(qū)村寨大多為木質(zhì)結(jié)構(gòu)，建筑耐火等級(jí)低，毗鄰連建，沒有防火間距，發(fā)生火災(zāi)往往造成“火燒連營(yíng)”。
《辦法》出臺(tái)對(duì)公共消防安全的重大意義

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《辦法》出臺(tái)對(duì)公共消防安全的重大意義
       國(guó)務(wù)院辦公廳專門印發(fā)《辦法》，就建立健全消防安全責(zé)任制作出了全面、系統(tǒng)、具體的規(guī)定，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)公共消防安全的高度關(guān)切和對(duì)人民生命安全的極端重視，彰顯了堅(jiān)持以人為本、心系百姓的鮮明執(zhí)政理念，對(duì)在新的起點(diǎn)上推動(dòng)新時(shí)代消防事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，必將起到強(qiáng)有力的推動(dòng)和促進(jìn)作用。
?     國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)《辦法》，有利于進(jìn)一步建立健全消防安全責(zé)任制，提升各級(jí)政府、行業(yè)部門和社會(huì)單位消防工作的積極性、主動(dòng)性；有利于進(jìn)一步夯實(shí)消防安全基礎(chǔ)，保障消防工作與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)同步發(fā)展；有利于進(jìn)一步推動(dòng)消防工作社會(huì)化進(jìn)程，提升公共消防安全水平。

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在宣傳貫徹《辦法》時(shí)應(yīng)采取哪些措施？
《辦法》在單位消防責(zé)任方面做了哪些特別規(guī)定

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
要將《辦法》宣貫工作納入重要議事日程，確定分管領(lǐng)導(dǎo)、牽頭負(fù)責(zé)部門和職責(zé)分工，制定具體宣貫工作計(jì)劃，采取行之有效的措施在本行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部廣泛開展學(xué)習(xí)宣貫工作，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等保障，完成各項(xiàng)宣貫工作任務(wù)，切實(shí)推動(dòng)本行業(yè)本部門抓實(shí)抓好消防安全責(zé)任落實(shí)。
強(qiáng)化教育培訓(xùn)
通過邀請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)專家做專題輔導(dǎo)報(bào)告，對(duì)《辦法》出臺(tái)的背景、重大意義、主要內(nèi)容和特色亮點(diǎn)等進(jìn)行解讀。針對(duì)本行業(yè)、本部門特點(diǎn)，分批分期對(duì)本單位工作人員、監(jiān)管服務(wù)對(duì)象負(fù)責(zé)人、安全管理人進(jìn)行專題培訓(xùn)，確保培訓(xùn)率達(dá)到100%，切實(shí)提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和單位管理人員的責(zé)任意識(shí)。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
要按照黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)總原則，落實(shí)管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全的要求，增強(qiáng)履行消防安全職責(zé)意識(shí)，落實(shí)消防安全工作責(zé)任，切實(shí)形成消防工作合力，提升全社會(huì)公共安全水平。
感謝聆聽！
謝謝大家！

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