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防汛與搶險安全培訓

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備注：1

01
什么是防汛

02
洪水的基本特征

03
防汛基本知識

04
防汛中應該注意事項

05
防汛材料裝備內容

06
防汛應急預案
備注：2

01
什么是防汛
備注：3
基 本 概 念
1、什么叫防汛？
答：是指為防御洪水，預防或減輕洪水災害所進行的各項工作。
2、防汛工作的方針是什么？
答：安全第一，常備不懈，以防為主，全力搶險。
3、防汛搶險的基本原則是什么？
答：以防為主，全力搶險，搶早搶小。
4、防汛工作五落實是什么？
答：思想落實、組織落實、技術落實、料物落實、責任落實。
5、群防“六到位”是什么？
答：思想、組織、責任、技術、物料、預警遷安到位。
備注：4
災害性天氣種類與標準

1、熱帶氣旋：按其中心附近的最大風力，沿用國內現(xiàn)行規(guī)定分為四種：
（1）熱帶低壓：中心附近的最大風力小于8級（風速小于17.2米/秒）；
（2）熱帶風暴：中心附近的最大風力達8--9級（風速17.2米/秒～24.4米/秒）；
（3）強熱帶風暴：中心附近的最大風力達10～11級（風速24.5～32.6米/秒）；
（4）臺風：中心附近的最大風力12級或以上（風速32.7米/秒以上）。
2、大風：指非熱帶氣旋侵襲所造成的平均風力達6級（風速10.8～13.8米/秒）或以上的強風。
3、暴雨：指24小時內降水總量達到50毫米或以上的降水；國家標準分為：暴雨（50.0～99.9毫米），大暴雨（100.0～249.9毫米）和特大暴雨（大雨或等于250毫米）三級。

備注：5
降水強度等級劃分標準
≧250.0
特大暴雨
175.0 ～ 249.9
大暴雨～特大暴雨 
100.0 ～ 249.9
大暴雨
75.0 ～ 174.9
暴雨～大暴雨
50.0 ～ 99.9
暴雨
33.0 ～ 74.9
大雨～暴雨
25.0 ～ 49.9
大雨
17.0 ～ 37.9
中雨～大雨
10.0 ～ 24.9
中雨
5.0 ～ 16.9
小雨～中雨
0.1 ～ 9.9
小雨、陣雨
降水強度等級劃分
24小時降雨總量（㎜）
項目
備注：6
防汛工作方法
汛前準備工作
1、思想上的準備；
2、組織上的準備；
3、預案上的準備；
4、物質上的準備。
防汛重在預防，其次是做好應急預案的編制及演練，強化公司應急處理能力。
備注：7
　　(1)、思想準備。主要是克服麻痹思想、僥幸心理、松懈情緒和無所作為的情緒。
　　(2)、組織準備。主要是抓防汛指揮機構與辦事機構、行政首長負責制與防汛崗位責任制和防汛搶險隊伍的落實到位，保證防守搶護系統(tǒng)和軍民聯(lián)防系統(tǒng)正常運行。
　　(3)、工程準備。主要是抓除險加固工程和應急度汛工程施工， 抓河道清淤清障，抓備用電源和閘門啟閉機檢修、保養(yǎng)、試運行，確保汛期閘門啟閉靈活，工程安全運用。保證防洪工程體系正常發(fā)揮作用。
　　(4)、物資準備。包括各種搶險工具、器材、物料、交通車輛、道路整修、通信、照明設備等等，保證后勤供應系統(tǒng)靈活運作。
　　(5)、測報準備。主要是雨情、水情和樞紐工情的測報、預報準備。包括測驗設施和儀器、儀表的檢修、率定，報汛傳輸系統(tǒng)的檢修試機，水情自動測報系統(tǒng)的檢查、測試，以及預報曲線圖表、計算機軟件程序、大屏幕顯示系統(tǒng)與歷史暴雨、洪水、工程變化對比資料準備等等，保證汛情測報系統(tǒng)運轉靈活，為防洪調度提供準確、及時的測報、預報資料和數(shù)據。
　　(6)、通信準備。信息系統(tǒng)是防洪調度的生命線。信息不通，下情不能及時上報，上情不能及時下達，非出亂子不可。因此，汛前必須抓好各類通信系統(tǒng)的檢修、試機，并把包工程的領導、防汛指揮部成員、上級主管單位和有關部門領導的電話號碼準備好。特別是主要領導的手機要記清，以便及時聯(lián)系，保證防汛通信保障系統(tǒng)在任何情況下都能靈活運轉。
　　(7)、資料準備。把防洪調度有關的工程設計資料、鑒定驗收資料、歷史運用資料、洪水預報資料、 調度運用計劃、洪水風險圖、詳細地形圖、計算機數(shù)據庫及其它有關的資料、圖表、手冊、軟件等都要準備齊全，做到一目了然，伸手可得，便于隨時查閱，隨時計算調出，支持調度決策。
　　(8)、預案準備。按照防大汛、抗大洪、搶大險、救大災的要求，進一步完善各縣市《防汛應急預案》，并報上級防汛指揮部門備案。做到遇到任何情況，都有相應的防洪保安和抗洪減災對策。
　　(9)、檢查演練。采用管理單位自查、主管部門核查、上級領導抽查相結合的方法，由領導帶隊，對防汛準備工作一一進行檢查落實，發(fā)現(xiàn)問題，及時補救，防患于未然。同時要進行洪水預報、調度指揮和重點搶險演習，保證防汛指揮調度系統(tǒng)運轉靈活，搶險隊伍能夠拉得出，用得上，防得好，頂?shù)米?，全力奪取防汛抗洪斗爭的勝利。
做好防汛準備
備注：8
(1)嚴格值班制度
(2)注意天氣預報
(3)做好水情預報
(5)進行對比分析
(4)注意重點防區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)
密切監(jiān)視汛情：汛情是汛期的雨情、水情、工情、險情、災情的總稱。密切注視汛情變化，及時采取合理的洪水調度方案和防洪預案，是指揮防汛抗洪的關鍵
防汛人員在汛期必須堅守崗位，嚴陣以待，盡職盡責;實行24小時值班和領導帶班，不準擅自離崗、空崗，不準在任何時候、任何地點、任何環(huán)節(jié)上發(fā)生人為失控問題。
  與氣象部門密切聯(lián)系，及時收聽收看天氣預報，分析衛(wèi)星云圖變化趨勢，并根據氣象預報，對照設計雨量，提前考慮洪水調度意見。
根據氣象預報事先作出相應地區(qū)的洪水預報，請基層早做準備。二是降雨后根據實際降雨量及時作出洪水預報，以便通知有關市縣鄉(xiāng)村早做防搶、避險準備。
暴雨洪水發(fā)生后，要嚴密監(jiān)視水庫、河道的水情變化及工程的運用與防守情況，特別要注意與保大局有關的大河、大堤、大城市及重點防線和薄弱環(huán)節(jié)。要注意病險水庫、閘壩、堤段和險工、隱患及建筑物與堤壩的結合部、過去決過口出過險的地方等薄弱部位，以便及時采取措施。
防汛值班人員對有關的汛情報告、請示要認真記錄、審查;對雨情、水情、險情、災情的情況數(shù)據，要及時進行分析對比，從對比中分析防汛形勢，以便提前采取措施。對于基層反饋的情況，也要進行分析，發(fā)現(xiàn)有出入、有疑問的要立即追問，進一步核實后再匯報。
備注：9

1
利用工程設施攔蓄洪水。
當暴雨洪水發(fā)生時，首先要充分利用河渠、洼淀、坑塘存蓄，以便增加地表水，補充地下水，豐富土壤水，涵養(yǎng)生態(tài)水，為抗旱打好基礎。

4
做好善后工作
搶險任務完成后，不要一走了之。一定要清理好現(xiàn)場，留專人監(jiān)視險情變化，并安排一定的補搶物料和搶險人員，準備迎接第二次洪峰;一旦險工惡化，要火速繼續(xù)搶護，確保防洪安全。

3
及時組織搶險
重大險情要建立前線指揮部，研究搶護方案，準備搶險物資，密切注視汛情，連續(xù)巡堤查險。分三班或晝夜兩班進行連續(xù)搶險，隨時觀察搶險進度和效果，并根據險情變化，采取相應的對策。搶險現(xiàn)場必須由一個人發(fā)指揮號令，不要亂哄哄地指手劃腳。指揮員一定要沉穩(wěn)冷靜，處變不驚，一面聽取專家組的建議，一面向上級指揮部請示;必要時請上級來人指導，要求上游水庫錯峰，或請解放軍前來支援，力爭盡快化險為夷。

2
有計劃地分泄洪水。
如因來水量大，河道水位超過預定標準時，則提閘分洪，使洪水進入淀泊調蓄，或經減河分流入海;如洪水仍持續(xù)上漲，超過防洪保證標準或主堤有漫溢、潰決危險時，要按照“有限保證，無限負責”的精神，一面大力組織搶險護堤，一面扒開次堤預定口門，向滯洪區(qū)分洪，犧牲局部保全局。
組織抗洪搶險：抗洪搶險貴在信息靈通，決策正確，措施得當，指揮有力，群眾心齊，團結奮戰(zhàn)，搶護及時。
備注：10
洪水的基本概念
洪水是指由于暴雨、冰雪融化、水庫垮壩、風暴潮等自然因素引起的江河湖海水量迅速增加或水位迅猛上漲的水流現(xiàn)象。
暴雨洪水
融雪洪水
冰川洪水
雨雪混合洪水
分類
潰壩洪水
我國河流的主要洪水大都是暴雨
洪水為主，西北地區(qū)多是融雪洪
水和雨雪混合。
       洪災是指因集中大暴雨、長時間降雨或客水入境，使江、河、湖、庫水位猛漲，徑流量超過其泄洪能力而漫溢兩岸或造成堤壩決口導致泛濫的災害。
    洪災包括兩個方面的含義，一是要發(fā)生洪水，二是要形成災害?；诤樗w與生命財產的直接接觸與否，洪災損失可分為直接損失和間接損失兩種類型。直接損失是指洪水直接造成的財產、人員傷亡以及自然資源和農作物等方面的損失，間接損失是指因洪災造成的直接損失給災區(qū)內外帶來影響而間接造成的經濟損失，包括地域性波及損失和時間后效性波及損失。
基本概念
備注：11
我國絕大多數(shù)河流的洪水是暴雨產生的。暴雨洪水的特點決定于暴雨也受流域下墊面條件的影響。同一流域不同的暴雨要素、暴雨籠罩面積、過程歷時、降水總量以及暴雨中心位置移動的路徑等可以形成大小和峰型不同的洪水。
由冰融水和積雪融水形成。主要分布在我國東北和西北部高緯度山區(qū)，冬季積雪到翌年春夏氣溫升高，積雪融化，形成融雪洪水。如果氣溫急劇升高，大面積積雪迅速融化會形成較大融雪性洪水。融雪洪水一般發(fā)生在4～5月份，洪水歷時長，漲落緩慢。我國永久性積雪區(qū)（現(xiàn)代冰川）面積約5800多平方公里，主要分布在西藏和新疆境內占全國冰川面積的90%以上，其余分布在青海省和甘肅省等地區(qū)。
是由大量冰凌阻塞河道，在河道內形成冰塞或冰壩，使上游水位明顯壅高，當冰塞溶解，冰壩突然破壞時河道槽蓄的水量集中下泄，形成冰凌洪水。
暴雨洪水
融雪洪水
冰凌洪水
備注：12
是由冰川和永久積雪融水為主要補給而形成的洪水。這種洪水發(fā)生在擁有冰川和永久積雪的高寒山區(qū)河流。我國主要分布在西藏和新疆境內，其余分布在甘肅、青海等省區(qū)。
是沿海地區(qū)一種嚴重的洪水災害，是由強風或氣壓驟降等大氣擾動引起的沿?；蚝涌谒娈惓Ｉ叩默F(xiàn)象，又稱風暴增水。通常把風暴潮分為熱帶風暴（臺風、颶風）引起的熱帶風暴潮和溫帶氣旋引起的溫帶風暴潮兩類。  臺風風暴潮主要由臺風域的氣壓降低和強風作用引起，這種風暴潮在我國沿海從南到北都有發(fā)生，在東南沿海發(fā)生頻率較高。其發(fā)生的季節(jié)與臺風同步，7、8、9月最為頻繁。  溫帶風暴潮主要出現(xiàn)在萊州灣和渤海灣一帶，與寒潮大風季節(jié)同步，主要發(fā)生在春秋和冬季。
冰川洪水
風暴潮
備注：13
是一種發(fā)生在山區(qū)河流溝谷中的包含泥、石、水的液固兩相流，是一種破壞力很大的突發(fā)性特殊洪流。暴雨或冰雪融水是其發(fā)生的誘因。分為泥石流、泥流和水石流三類。
堵江堰潰決：由于地質或地震原因引起的山體滑坡，堵江斷流，經過一段時間后，壅水漫壩，河槽蓄水突然釋放形成的驟發(fā)洪水。

水庫潰壩：由于氣象、人為、地震等因素引起的水庫壩體結構破壞現(xiàn)象。其突出特點是洪峰高、歷史短、流速大?？鍓魏樗苌侔l(fā)生，但往往是毀滅性的。

堤防決口：是指洪水超過堤防設計標準或堤防質量差，主流直沖堤防而搶護不及時，或者因人為設障壅高水位而造成的漫決、沖決或潰決洪水。

泥石流
潰壩洪水
備注：14
影響洪水發(fā)生的因素
       由于我國所處中緯度和大陸東岸的地理位置，加上青藏高原的影響，季風氣候異常明顯，成為中國氣候的一個基本特點。季風氣候的特征，主要表現(xiàn)為冬夏盛行風向有顯著變化，隨著季風的進退，降雨有明顯的季節(jié)性。在我國，冬季盛行來自大陸的偏北氣流，水汽不足，氣候干冷，降水較少，形成旱季；夏季盛行來自海洋的偏南氣流，水汽充沛，氣候濕熱多雨，形成雨季。我國氣候總的特征是冬干夏濕，降雨主要集中在夏季。季風氣候的另一個重要特征就是，隨著季風進退，雨帶出現(xiàn)和雨量的大小有明顯的季節(jié)變化。
       隨著季風進退，盛行的氣團在不同季節(jié)中產生了各種天氣現(xiàn)象。其中與洪水關系最密切的是梅雨和臺風。梅雨是長江中下游和淮河流域每年6月上中旬到7月上中旬一段時間的大范圍降水天氣。一般是連續(xù)性降水間有暴雨，形成持久的陰雨天氣。臺風是發(fā)展強盛的熱帶低壓氣旋。臺風所挾帶的狂風暴雨，一方面會造成江河洪水暴漲；另一方面，在沿海地區(qū)還會引起風暴潮災害。
季風氣候
氣候因素
備注：15
       我國是一個暴雨洪水多發(fā)的國家。降水是形成洪水的要素，尤其是暴雨和連續(xù)性降水對于災害性洪水的形成尤為重要。我國境內降水的水汽主要來自太平洋和印度洋，所以夏季風（包括東南季風和西南季風）的強弱對我國降水量的地區(qū)分布和季節(jié)變化有著重要影響。我國多年平均年降水量地區(qū)分布的總體趨勢是，從東南沿海向西北內陸遞減，東部降水量多，屬濕潤地區(qū)，西部降水稀少，屬干旱地區(qū)。
       降水對洪水的影響主要表現(xiàn)在降雨歷時和降水強度。我國各地大強度降水一般發(fā)生在雨季，往往一個月的降水量可占全年降水量的1/3以上，甚至過半，而一個月的降水量又往往由一次或幾次大的降水過程所決定。各地歷年最大降水量和最小降水量相差懸殊，而且年降水量越小的地區(qū)，二者相差越大。
       氣溫對洪水最明顯的影響主要表現(xiàn)在融雪洪水、冰凌洪水和冰川洪水的形成、分布和特性方面。另外氣溫對蒸發(fā)影響較大，間接影響著暴雨洪水的產流量。
降水
氣溫
備注：16
       影響洪水發(fā)生及洪水大小的第二大因素是流域的下墊面條件。流域的下墊面因素包括地形、地質、土壤、植被以及流域大小、形狀等。下墊面因素可能直接對徑流產生影響，也可能通過氣候因素間接影響流域的徑流。
       主要通過影響氣候因素對年徑流量發(fā)生影響。比如，山地對水汽運動有阻滯和抬升作用，使山脈的迎風坡降水量和徑流量大于背風坡。
       樹木、草地、農作物等植被能夠阻滯地表水流，同時植物根系使地表土壤更容易透水，加大了水的下滲。植物還能截留降水，加大地面蒸發(fā)。植被增加會使年際和年內徑流差別減少，延緩徑流過程，使徑流變化趨于平穩(wěn)。
流域地形
植被
下墊面因素
備注：17
       流域的土壤巖石狀況和地質構造對徑流下滲具有直接影響。如流域土壤巖石透水性強，降水下滲容易，會使地下水補給量加大，地面徑流減少。
       流域面積大，地面和地下徑流的調蓄作用強，而且由于大河的河槽下切深，地下水補給量大，加上流域內部各部分徑流狀況不容易同步，使得大流域徑流年際和年內差別相對較小，徑流變化比較平緩。流域的形狀會影響匯流狀況，比如流域形狀狹長時，匯流時間長，相應徑流過程線較為平緩，而支流呈扇形分布的河流，匯流時間短，相應徑流過程則比較陡峻。
       流域內的湖泊和沼澤相當于天然水庫，具有調節(jié)徑流的作用，會使徑流過程的變化趨于平緩。在干旱地區(qū)，由于蒸發(fā)量增大，會使徑流量減少。
地質、土壤
流域大小和形狀
其它因素
備注：18
洪水的基本特征
       降雨產生徑流并陸續(xù)匯入河道，使流量和水位不斷增長，我們將洪水通過河川某斷面的瞬時最大流量值成為洪峰流量，以m3/s為單位；其最高水位稱為洪峰水位，以m為單位。
       洪水從發(fā)生到消退往往體現(xiàn)為一個具體的過程，定量描述洪水過程的指標有洪峰流量、洪峰水位、洪水過程線、洪水總量、洪水頻率（或重現(xiàn)期）等。
       以時間為橫坐標，以江河的水位或流量為縱坐標，可以繪出洪水從起漲到峰頂再回落到接近原來狀態(tài)的整個過程曲線稱為洪水過程線；一次洪水過程通過河川某斷面的總水量稱為該次洪水的洪量，其單位通常是億m3 ；水文上也常以一次洪水過程中，一定時段通過的水量最大值來比較洪水的大小，如最大3天、7天、30天等不同時段的洪量。
洪峰流量和洪峰水位
洪水過程線和洪水總量
備注：19
       根據洪水的統(tǒng)計特性，利用現(xiàn)有實測和調查洪水資料，分析洪水變量（水位、流量、洪量等）值出現(xiàn)的頻率（或重現(xiàn)期）之間的定量關系，稱為洪水頻率分析。
       重現(xiàn)期是指某洪水變量大于或等于一定數(shù)值在很長時期內平均多少年出現(xiàn)一次的概念，與洪水頻率互為倒數(shù)，單位是年。
       把洪水變量和頻率表達成一定的數(shù)學關系式并將其繪成圖形，即為頻率曲線。常繪在頻率格紙上，橫坐標表示頻率，縱坐標表示洪水變量。
重現(xiàn)期
頻率曲線
洪水頻率
備注：20
洪水的量化指標
洪水的量化
備注：21
       河流、湖泊隨著水位逐步升高，重要堤防可能發(fā)生險情，需要加強防守的水位。游蕩型河道，由于河勢擺，在警戒水位以下也可能發(fā)生塌岸等較大險情。大江大河堤防保護區(qū)的警戒水位多取定在洪水普遍漫灘或重要段開始漫灘偎堤的水位。當水位達到警戒水位時，河段或區(qū)域開始進入防汛戒備狀態(tài)，有關部門應進一步落實防守崗位、搶險備料和加強巡堤查險等工作。穿堤涵閘視情況停止使用。該水位主要是防汛部門根據長期防汛實踐經驗和堤防等工程出險基本規(guī)律分析確定的。中國大江大河及湖泊是以水文（水位）控制站作為河段或區(qū)域的代表，擬定警戒水位，經上級部門核定頒布下達。
       汛期堤防工程及其他附屬建筑物能夠保證安全擋水的上限洪水位，又稱防汛保證水位，對堆積性河道稱設計防洪水位。當洪水位達到或低于這一水位時，有關部門有責任保證堤防工程及其他附屬建筑物的安全。保證水位是制定保護對象度汛方案的重要依據，也是體現(xiàn)防洪標準的具體指標。保證水位主要依據工程條件和保護區(qū)國民經濟情況、洪水特性等因素分析擬定。在實際工作中，多采用河段控制站或重要穿堤建筑物的歷年汛期最高洪水位。保證水位可以隨著河道和堤防工程情況變化，以及堤防保護區(qū)內的特定要求而變化，特別是在多沙河流，由于河床淤積和堤防的加高加固等，保證水位也需要相應提高 
警戒水位
保證水位
特征水位
備注：22
汛限水位是指水庫在汛期允許蓄水的上限水位。
設計洪水位是指設計標準洪水時，水庫的最高洪水位。
校核防洪水位是指校核洪水時，水庫的最高洪水位。
分洪水位是指分洪工程的運用水位。
水位是指水體的自由水面高出基面以上的高程。其單位為米。
水位基面是表達水位所用基面，通常有兩種：一種是絕對基面，一種是測站基面。我國目前采用的絕對基面是黃海基面，是以黃海口某一海濱地點的特征海水面為零點的。
校核防洪水位
汛限水位
設計洪水位
分洪水位
備注：23
（1）重現(xiàn)期小于等于10年的洪水，為一般洪水。
（2）重現(xiàn)期10年～20年（含20年）的洪水，為較大洪水。
（3）重現(xiàn)期20年～50年（含50年）的洪水，為大洪水。
（4）重現(xiàn)期超過50年的洪水，為特大洪水。
（5）超標準洪水
3、洪水等級劃分
備注：24

小雨：12小時內雨量小于0.2~5毫米，或24小時內降雨量小于10毫米
降雨等級

中雨：12小時內雨量為5~15毫米，或24小時內降雨量10.1~25.0毫米 
大雨：12小時內雨量為15.1~30毫米，或24小時內降雨量25.1~50.0毫米
暴雨：一般指勢急量大的雨，是一種災害性天氣。氣象上大致規(guī)定暴雨按強度分為三級。
暴雨：12小時雨量為30.1~ 70毫米，或24小時內降雨量50.1 ~100.0毫米
大暴雨：12小時雨量為70.1~140毫米，或24小時內降雨量100.1~200.0毫米
特大暴雨：12小時雨量等于和大于140毫米，或24小時內降雨量大于200.0毫米
降雨等級常用降雨強度
表示，降雨強度是指單
位時段內的降雨量。
4、降雨的等級
備注：25
02
洪水的基本特征
備注：26
洪水的基本特性
? 洪水的基本特性
  –災害特性
  –資源特性
  –環(huán)境特性
  –利害兩重性及其相互轉換性
備注：27
     洪水災害是由于洪水泛濫對人類本身及其生存環(huán)境造成的破壞影響（社會、經濟）。    人類已經具有強大的改造自然的能力，但目前還不能與洪水災害直接抗衡。人類還不能大范圍改變天氣的變化，用人為的能力去改變降雨的時空分布及其強度的變化，也不可避免在自身生存活動中產生失誤，不可能從根本上避免洪水及洪水災害的發(fā)生。
備注：28
     洪災的災害程度與社會發(fā)展和人為的干預因素是密不可分的。人類可以通過一系列手段減輕災害程度。人類能盡的一切努力只是采取措施減少洪水造成的損失。
   
備注：29
             從洪水管理的角度來看，洪水事件不僅會造成損失與傷害，也同時帶來獲利的機遇。
        實質上是探討如何更為合理地處理人與自然的關系以及在與洪水相處過程中的人與人的關系。
備注：30
      洪水管理是人類按可持續(xù)發(fā)展的原則，以協(xié)調人與洪水的關系為目的，理性規(guī)范洪水調控行為，增強自適應能力，適度承受一定風險以合理利用洪水資源，并有助于改善水環(huán)境等一系列活動的總稱。  
備注：31
    提供更為完善的防洪安全保障體系，實現(xiàn)人類“與洪水共處”的和諧環(huán)境，包括：以中國國情為基礎（人多地少、經濟發(fā)展不平衡），實現(xiàn)人與洪水對洪泛區(qū)土地合理、有效的共享；工程措施與非工程措施的有機結合，提高防洪體系的工作效率。
備注：32
洪水管理的核心思想－可持續(xù)發(fā)展
? 與洪水共存
? 保障經濟發(fā)展
? 維護社會公正
? 提倡風險分擔
? 促進廣泛參與 
備注：33
洪水管理的主要內容
? 工程體系的合理配置
? 非工程措施體系的建設（法律法規(guī)的建設與完善，洪水調度系統(tǒng)建設，預警預報機制，全民洪水風險意識的加強，社會保障體系建設等
? 災害風險在時間、空間上的合理分擔
? 提倡風險分擔
? 促進廣泛參與
備注：34
我國的防洪體系－工程措施
      
●水庫：大中小型85000多座，總庫容達到4500多億立方米。
●堤防：堤防長度由建國初期的4.2萬公里增加到了25萬多公里。
●水閘：31600多座。
●蓄滯洪區(qū)：主要江河行蓄洪100多處。其中在長江、黃河、淮河、海河四大流域內設置行蓄洪區(qū)98處，總滯洪面積34500多平方公里，總蓄洪量為970億立方米。
備注：35
我國的防洪體系－非工程措施
1、雨、水情監(jiān)測
2、洪水預警預報
3、洪水調度決策
4、應急預案（超標準洪水、其它自然
災害、工程出險等）
5、蓄滯洪區(qū)管理
6、搶險救災組織
7、洪水風險圖
8、防洪保險
9、防洪減災的法規(guī)和政策
10、培訓
備注：36
防洪減災體系的非工程措施－防汛搶險
   防汛搶險立足于充分準備，精心組織，協(xié)調動作，統(tǒng)一指揮，建立一套高效、有序、科學、統(tǒng)一的社會動員機制和組織指揮體制。
	（一）健全機制 落實責任
	（二）全面部署 做好預案
	（三）點面結合 重點防守
	（四）指揮決策 正確果斷
	（五）巡堤查險 群專結合
	（六）軍民聯(lián)防 協(xié)調作戰(zhàn)
備注：37
洪水泛濫是最嚴重的自然災害 
◆江河洪水泛濫在各種自然災害中造成的損失最大，占總損失量的1／3以上。1991～1995年，全世界洪災損失約2000億美元。我國是世界上洪水災害最嚴重的國家之一，在解放前的2000多年中，平均兩年發(fā)生一次水災，黃河平均百年一改道，長江平均10年鬧一次大水。1990～1999年我國共發(fā)生6次洪災，造成直接經濟損失9980億元，死亡2.8萬余人。20世紀90年代，我國洪災造成的直接經濟損失約12 000 億元人民幣，僅1998年就高達2 600億元人民幣。水災損失占（GNP） 的比例在1%～4%之間，為美國、日本等發(fā)達國家的10～20倍。

備注：38
防汛基本知識
03
備注：39
什么是汛？ 
汛：是指定期漲水，即由于降雨、融雪、融冰，使江河水域在一定的季節(jié)或周期性的漲水現(xiàn)象。汛常以出現(xiàn)的季節(jié)或形成的原因命名，如春汛、伏汛、潮汛等。春汛（或桃汛）是春季江河流域內降雨冰雪融化匯流形成的漲水現(xiàn)象或伏天或秋天由于降雨匯流形成的江河漲長，稱伏汛或秋汛。沿江濱海地區(qū)海水周期性上漲，稱潮汛。 
防汛的基礎知識
備注：40
什么是汛期？ 
汛期：是指江河水域中汛水自始漲到回落的期間。我國各河流所處的地理位置、氣候條件和降雨季節(jié)不同，汛期長短不一，有長有短，有早有晚，即使是同一條河流的汛期，各年情況也不盡相同，有早有遲，汛期來水量相差很大，變化過程也是千差萬別。 
防汛基礎知識
備注：41
什么是防汛？ 
是為防止或減輕洪水災害，防汛是指為防止和減輕洪水災害，在洪水預報、防洪調度、防洪工程運用等方面進行的有關工作。汛的含義是指江河、湖泊等水域的季節(jié)性或周期性的漲水現(xiàn)象。
 在汛期進行的防御洪水的工作，其目的是保證水庫、堤坊和水庫下游的安全。

防汛基礎知識
備注：42
防汛的主要工作是什么？ 
防汛組織，防汛責任制和防汛搶險隊伍的建立；
防汛物資和經費的籌積存儲；
江河水庫、堤防、水閘等防洪工程的巡查防守；
暴雨天氣和洪水水情預報；
蓄洪、泄洪、分洪、滯洪等防洪設施的調度運用；
出現(xiàn)非常情況時采取臨時應急措施；
發(fā)現(xiàn)險情后的緊急搶護和洪災搶救等。 
防汛基礎知識
備注：43
防汛隊伍有哪幾類？ 
1) 專業(yè)隊：專業(yè)隊是防汛搶險的技術骨干力量，由河道堤防、水庫、閘壩等工程管理單位的管理人員、護堤員、養(yǎng)護班、護閘員等組成。
2) 常備隊：常備隊又稱防汛基干班，是群眾性防汛隊伍的基本組織形式，人數(shù)比較多。由沿河道堤防兩岸和閘壩、水庫工程周圍的鄉(xiāng)、村、城鎮(zhèn)街道居民中的民兵或青壯年組成。
3) 預備隊：預備隊是防汛的后備力量，當防御較大洪水或緊急搶險時，為補充加強一線防守力量而組建的。人員條件和范圍更寬一些。必要時可以擴大到距河道堤防、水庫、閘壩較遠的縣、鄉(xiāng)和城鎮(zhèn)。但要落實到戶到人。
4) 搶險隊：搶險是搶護工程設施脫離危險的突擊性活動，關系到防汛的成敗，這項活動即要迅速及時，又要組織嚴密，指揮統(tǒng)一。所有參加人員必須服從命令聽指揮。汛前，由群眾防汛隊伍中選拔有搶險經驗的人員組成搶險隊。汛期當發(fā)生險情時立即抽調組成的搶險隊員，配合專業(yè)隊投入搶險。
除上述防汛隊伍外，要實行軍民聯(lián)防。人民解放軍、人民武裝軍警是防汛搶險的突擊力量，是取得防汛抗洪勝利的主力軍。
防汛基礎知識
備注：44
防汛搶險的主要物資有哪些？ 
主要物資有土石砂料、木質材料，編織物料（草袋、麻袋席箔等），土工合成物料（塑料編織袋、編織布、土工薄膜、復合土工合成體）。綁扎材料（鐵絲、棕麻繩、尼龍繩），油料、照明設備（電石燈、手電筒、應急手提電燈、柴油發(fā)電機組）、救生設備、爆破材料（炸藥、雷管、導火索、傳爆線等）。
防汛基礎知識
備注：45
防汛基本方法

1.充分認識本地的防汛特點 
防汛的特點可以概括為：
一是特殊的地理位置。
二是特殊的氣候條件。暴雨強度相當于世界暴雨集中的東南亞國家，干旱缺水程度又相當于以干旱著稱的中東地區(qū)，全年雨量有80%降在汛期，致災性暴雨洪水往往發(fā)生在一、兩次大暴雨之中，洪水突發(fā)性強，令人防不勝防。
三是特殊的水系分布。江河水系支流眾多，呈扇形分布，各河上游山高坡陡、源短流急，進入平原驟然變緩，且河道上寬下窄，極易暴雨成災。四是特殊的防汛任務。地理位置決定了我市防洪必須堅持在保城市、保大局的前提下，保城鄉(xiāng)安全。防汛任務艱巨，責任重大。
備注：46
防汛抗洪是涉及面廣、風險性強的社會工作。
《防洪法》規(guī)定：
★“任何單位和個人都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務”； 
★“防汛抗洪工作實行各級人民政府行政首長負責制，統(tǒng)一指揮、分級分部門負責。 
★水利部門是防洪的主管部門，應當主動與有關部門聯(lián)系，抓好防汛工作，為行政首長當好參謀；其他部門和單位應當按照職責分工，為全省防汛抗洪盡職盡責，獻計出力，并做好本部門、本系統(tǒng)的防洪自保工作。 
2.認真貫徹《防洪法》及有關的方針政策 
防汛基本方法
備注：47
3.建設完善的防洪安全保障體系 
備注：48
防汛的基本方法
1、思想準備。
2、組織準備。 
3、工程準備。 
4、物資準備。 
5、測報準備。

4.做好防汛準備 
6、通信準備。 
7、資料準備。
8、預案準備。
9、檢查演練。 
備注：49
防汛的基本方法
汛情是汛期雨情、水情、工情、險情、災情的總稱。
密切注視汛情變化，及時采取合理的洪水調度方案和防
洪預案，是指揮防汛抗洪的關鍵。 
    1、嚴格執(zhí)班制度。     2、注意天氣預報。 
    3、做好水情預報。     4、注意防區(qū)和環(huán)節(jié)。
    5、進行對比分析。      6、及時請示報告。 
5.密切監(jiān)視汛情 
備注：50
防汛的基本方法
   抗洪搶險貴在信息靈通，決策正確，措施得當，指揮有力，群眾心齊，團結奮戰(zhàn)，搶護及時。 
1、利用工程設施攔蓄洪水。
2、靈活機動地調度洪水。
3、有計劃地分泄洪水。
4、及時組織搶險。
5、做好善后工作。  
          
6.組織抗洪搶險 
備注：51
　　抗洪搶險是具有中國特色、歷史悠久、卓有成效的防洪減災措施，是最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有工程的防洪能力，盡可能減少水災損失的“人防”措施，是在相當長的時期內必須堅持的、符合中國國情與群眾愿望的抉擇。
　　搶險方法一般分為常規(guī)技術和現(xiàn)代技術兩種?，F(xiàn)代搶險技術主要是采用高新技術和機械化設備，如98長江抗洪搶險應用的鋼木土石組合壩搶險堵口技術，土工織物搶險技術，機械化的物料運送與拋投，沉船、沉車搶險、堵口等。搶護管涌的整體“反濾圍井”，“堤壩管涌滲漏檢測儀”，“便攜式打樁機”，“土袋裝運機”， 應急擋水堤”，以及水下地形測量、水下焊接、機械拋石護岸等搶險新技術、新設備、新材料、新方法。
　　常規(guī)搶險技術主要是因地制宜，就地取材，請民間有搶險經驗的人員操作，采用歷史上成功的搶險技術方法，搶險容易組織，也容易成功。出險原因主要是大堤基礎多粉砂，堤防建設質量差，存在動物洞穴等隱患和老的險工險段尚未徹底處理等。這些問題我市也普遍存在，特別是我市絕大多數(shù)河流平時都是干河，隱患不易發(fā)現(xiàn)，汛期突來大水，令人猝不及防。而且穿堤閘涵多，有抗洪搶險經驗的領導干部和技術人員越來越少，對抗洪搶險不利，常規(guī)搶險知識需要大力普及。
搶險的基本知識
備注：52
4、準備搶險物資。
　包括補修搶險道路，準備運輸車輛(，堤頂備土(特別是兩水夾堤的險段，堤頂備料，把必須的工具物料運到重要險段現(xiàn)場(兩水夾堤的，要把物料有秩序地堆放在堤頂上)。同時要檢修線路，準備聯(lián)絡 電話照明器材，以備搶險急需。
7項主要工作
6、進行巡堤查險。
　河道行洪期間，特別是河水位超過警戒水位以后，要由包段負責人帶隊，不斷進行巡堤查險，注意河道水勢變化，發(fā)現(xiàn)問題，要組織搶護，防止險情惡化，一密切監(jiān)視汛情和險情變化。一定要防患于末然，把險情消滅在萌芽狀態(tài)。
2、 研究搶護方案。
　根據防洪預案，研究制定本河系(或本防區(qū)、本水庫、本堤段)的具體抗洪搶險方案。對可能出現(xiàn)的最高水位、最大流量，可能發(fā)生的險情，每種險情的搶護方法及所需的物料，由誰擔任現(xiàn)場指揮，由誰負責物資供應等等。
　3、搞好宣傳動員。
　通過當?shù)乜h(市) 電臺、電視臺和有線廣播向沿河干部群眾廣泛宣傳本河段(或堤段、水庫)上游的雨情、水情，本河段(或水庫)可能達到的水位、流量及可能出現(xiàn)的險情與防搶措施，需要注意哪些問題等等。有條件的在現(xiàn)場懸掛標語，鼓舞士氣。
5、密切監(jiān)視汛情。
　前線指揮部要及時掌握上游天氣預報和洪水預報，隨時了解上游水庫水位和出、入庫流量，緊緊盯住河道上游控制站(水文站)的水位、流量變化，必要時先向省(或市)防汛指揮部請示，經前線指揮部批準后實施。
　　1、 建立前線指揮部。
　在水位、流量較高，行洪時間較長，險情較多較重的河道、水庫抗洪前線，要建立起由當?shù)攸h政領導、工程技術人員和通信物資人員組成的前線指揮部，組織足夠數(shù)量的搶險隊、后備隊、供應隊，晝夜堅守。必要時請當?shù)伛v軍前往支援。
搶險的組織和指揮
　　                                            一般抗洪搶險需要做好以下幾項工作： 
7、及時組織搶險。
　當河道、堤壩、閘涵發(fā)現(xiàn)險情后，首先要了解出險情況，分析出險原因，制定搶險方案，及時進行搶護。搶險要因地制宜，就地取材，先盡快穩(wěn)住險情，防止險情擴大;然后再進一步采取措施，化險為夷。在現(xiàn)場要組織技術參謀班子，隨時觀察搶險進度和效果，并根據險情變化，采取相應對策，修訂和完善搶險預案，力爭盡快轉危為安。
備注：53
防洪中應注意
…
抗洪需要注意的幾個問題。
　　在抗洪搶險中，還應當注意以下幾個問題：
(一)落實防守崗位責任制。明確哪個堤段、河段由哪個縣(區(qū))、鄉(xiāng)和哪位行政首長負責;由哪個鄉(xiāng)村的多少名搶險隊員防守，由誰帶隊、誰作技術指導;水位(或流量)達到多少就要上堤晝夜防守。
(二)落實抗洪搶險預案。提出本段可能發(fā)生什么險情，用什么方法搶護，由誰作現(xiàn)場指揮，需要使用什么工具、器材、物料，這些東西存放在哪里，怎么運到堤上，在多長的時間內可以投入搶險等。
(三)備足搶險器材物料。常用的土沙石料、葦料秸料，編織袋、草袋、麻袋、鉛絲、麻繩、尼龍繩，鍬、鎬、斧、鋸、克絲鉗等各類工具物料;電話、對講機、手機、電臺等通信器材;雨衣、雨鞋、救生衣、救生圈等防雨和救生設備;卡車、推土機、吊車等搶險及運輸車輛機具。備好電線、燈泡、探照燈、應急燈、柴油發(fā)電機及手電等照明設備，以備夜間搶險照明。
(四)組織好搶險隊伍。 按民兵預備役建制組織防汛常備隊、預備隊、搶險隊;在沿河各鄉(xiāng)村請過去搶過險、堵過口的老河工、老村干部出來當技術指導;進行搶險技術培訓，必要時請子弟兵協(xié)助抗洪搶險。
(五)一定要注意安全。搶險一定要分析出險原因，對癥下藥;因地制宜，就地取材;物資充足，人員精干;及時搶護，一氣呵成;保證質量，注意安全。一切行動聽指揮，有組織有秩序地進行搶護;切忌七嘴八舌，慌亂擁擠和忽視安全的現(xiàn)象發(fā)生。
備注：54
怎樣做好雨洪資源的利用
　　暴雨洪水是一種自然災害，同時它也具有資源、環(huán)境、生態(tài)等多種功能。充分利用雨洪資源，是減輕洪水災害，增加可用水資源量，實現(xiàn)人與洪水和諧共處的有效措施。這就要把暴雨洪水既看作是必須抓緊防治的一種自然災害，又要看作是寶貴的可利用資源;把洪水的攔蓄和滯蓄、分泄，既看作是防洪減災對策，又看作是蓄水興利的有效措施。
備注：55
防汛中應該注意事項
04
備注：56
怎樣搶險？
 抗洪搶險貴在信息靈通，水情準確，決策正確，措施得當，指揮有力，群眾心齊，搶護及時，團結奮戰(zhàn)，堅持到底，一氣呵成。 
1、建立前線指揮部。      5、密切監(jiān)視汛情。 
2、研究搶護方案。        6、進行巡堤查險。 
3、搞好宣傳動員。                  7、及時組織搶險。 
4、準備搶險物資。        8、做好善后工作。

（一）搶險的組織和指揮 
備注：57
怎樣搶險？
在抗洪搶險中，還應當注意以下幾個問題：
    1、落實防守崗位責任制。
    2、落實抗洪搶險預案。
    3、備足搶險器材物料。
    4、組織好搶險隊伍。
    5、一定要注意安全。

（二）需要注意的幾個問題 
備注：58
搶險一般要求
備注：59
搶險注意事項
備注：60
   
   
暴雨洪水發(fā)生前  1
被水圍困怎樣求救  3
暴雨洪水發(fā)生后   2
怎樣救助被困人群  4
在城區(qū)外居住的居民要避免在低洼地帶、山體滑坡威脅區(qū)域建房，避免將房屋建在受河道出槽洪水頂沖的地方。不要人為侵占河道自然行洪斷面。每年夏初要對房前屋后進行檢查，留心附近山體變化，看山上是否有裂縫滑坡跡象。城鎮(zhèn)居民、商場、學校、廠礦企業(yè)等要熟悉周圍環(huán)境，自備必要的防水、排水設施，如帆布、編織袋、沙石、木板、抽水泵等。注意收聽當?shù)貧庀蠓姥床块T的預報。商場、學校、廣場等人群密集區(qū)要及時做好人員疏導轉移等工作。
發(fā)現(xiàn)重大征兆或已經發(fā)生災害時，盡快將消息傳遞出去，引起政府重視，爭取控制災害發(fā)展和救援。在緊急情況下，頭腦冷靜，行動快速，果斷放棄。暴雨洪水突發(fā)性強，陡漲陡落，持續(xù)時間短。當發(fā)現(xiàn)河道漲水，要迅速撤離，不可麻痹遲疑。汛期河道漲洪時，千萬不要強行過河，要耐心等河水退了以后過河，或長距離繞行過河。在發(fā)生暴雨洪水時，行人避雨要遠離高壓線路、電器設備等危險區(qū)域，雷雨時要關閉手機。學校要視情況臨時放假或統(tǒng)一留校避洪，安排好臨時食宿，并通知家人，避免家長在接應尋找孩子的路上發(fā)生意外。要及時對溺水者進行人工呼吸等緊急救護等。
無論是孤身一人還是聚集人群突遭洪水圍困于基礎較牢固的高地或磚混結構的住宅樓房時，只要有序固守等待求援或等待陡漲陡落的洪水消退后即可解圍。如遭洪水圍困于低洼處的溪岸、土坯或木結構的住房里，情況危急時（泥石流另述），有通訊條件的，可利用通訊工具向當?shù)卣头姥床块T報告洪水態(tài)勢和受困情況，尋求救援；無通訊條件的，可制造煙火或來回揮動顏色鮮艷的衣物或集體同聲呼救，不斷向外界發(fā)出緊急求助信號，求得盡早解救；同時要尋找體積較大的漂浮物，主動采取自救措施。
洪水匯集快、沖擊力強、危險性高，所以必須爭分搶秒救助被洪水圍困的人群。任何一個社會公民，當接到被圍困的人發(fā)出的求助信號時，首先應以最快的速度和方式傳遞求救信息，報告當?shù)卣透浇罕?，并直接投入解救行動；當?shù)卣突鶎咏M織接到報警后，應在最短的時間內組織帶領搶險隊伍趕赴現(xiàn)場，充分利用各種救援手段全力救出被困人群；行動中還要不斷做好受困人群的情緒穩(wěn)定工作，防止發(fā)生新的意外；要特別注意防備在解救和轉送途中有人重新落水，確保全部人員安全脫險；還要仔細做好脫險人員的臨時生活安置和醫(yī)療救護等保障工作。
防洪防汛
自救知識
備注：61
易受水災侵害的居民日常防范措施
1、家中常備船只、木筏、救生衣等可以安全逃生的物品，汛期到來前檢查是否可以隨時使用。
2、平時多學習一些防災、減災知識，養(yǎng)成關注天氣預報的科學生活習慣，隨時掌握天氣變化，做好家庭防護準備;
3、密切關注汛期的洪水情報，服從防汛指揮部門的統(tǒng)一安排，及時避難;
4、地處低洼地的居民要準備沙袋、擋水板等物品，或砌好防水門檻，設置擋水壩，以防止洪水進屋;
備注：62

洪水將要來臨
做好物資準備
一臺無線電收音機，隨時收聽、了解各種相關信息
飲用水、罐裝果汁和保質期長的食品，并捆扎密
封，以防發(fā)霉變質
保暖用的衣物及治療感冒、痢疾、皮膚感染的藥品
通訊聯(lián)絡的物品，如手電筒、蠟燭、打火機等。顏
色鮮艷的衣物及旗幟、哨子等，以防不測時當作信號
汽車加滿油，保證隨時可以開動

備注：63
防洪的四大危險地帶

河床、水庫及渠道涵洞
行洪區(qū)、圍墾區(qū)
危房中危房上危墻下
電線桿高壓線塔下
備注：64
.
1
房屋的門檻門窗是進水部位。用沙袋、土袋在門檻和窗戶處筑起防線
用膠帶紙密封所有的門窗縫隙，可以多封幾層.
2
老鼠洞穴、排水洞等一切可能進水的地方都要堵死
3
防止洪水
涌入室內
注意：不到萬不得已，不要輕易下水;不要在高山和坡谷處避災;不要忘記任何可能進水的地方;不可直接飲用未經處理的地表水。
備注：65
   
   
兩側埋有下水管線及其他管道，當窖井的蓋子丟失時，一旦貿然踏入，就會傷及自身
因低洼的地形，馬路兩側是最易存水的地方，在積水中不易辨別情況
馬路中央積水中可能存在其他危險，如遇漩渦應繞行，否則會落入窖井中
1
2
3
暴雨時不要在馬路兩側行走
備注：66
行車安全防御：遇有暴雨，盡量避免行車或選擇地勢較高處停車避險;暴雨中行車，應低速檔緩慢行駛，及時打開雨刮器、警示燈、防霧燈;密切關注防汛警示標志，遇有前方積水或交通管制路段，應繞行其它道路;保持足夠的安全距離，變道時多觀察，注意路面積水及井蓋、井箅是否移位或缺失;切忌冒險涉水，水深未知路段應下車探察或繞行，不可盲目強行通過;嚴格遵守交通規(guī)則，服從交警指揮，避讓運送搶險、救災物資車輛和搶險、指揮車輛;騎自行車注意觀察，緩慢騎行，遇見情況早下車，盡量避開有積水的路面，避免水下障礙物或坑陷。
汛期交通安全常識
行車遇險自救：車輛誤入較深積水區(qū)，如水深超過排氣管，應低檔行駛，提高引擎轉速，穩(wěn)定油門，保持行車速度，過水后，要留意制動性能是否有效;車輛進水熄火后，切勿試圖啟動發(fā)動機，設法將車推到安全地帶，避免影響其它車輛通行，第一時間報警求助;車輛掉入深水區(qū)域，切勿打開窗子或試圖打開車門，請努力呼吸，找好準備逃生的門把手，等待水慢慢涌進車里，在水將要漫到車頂?shù)臅r候，深吸一口氣，然后屏氣打開車門迅速游出。
備注：67
2、身處危房時，要迅速撤離，尋找安全堅固處所，避免落入水中
4、扎制木排等逃生用品。利用通訊設施聯(lián)系救援?？衫醚坨R片、鏡子在陽光照射下的反光發(fā)出求救信號
5、夜晚利用手電筒及火光發(fā)出求救信號
6、當發(fā)現(xiàn)救援人員時，應及時揮動鮮艷的衣物、紅領巾等物品，發(fā)出救援信號
3、除非在水可能沖垮建筑物或水面沒過屋頂被迫撤離，否則呆著別動，等水停止上漲再逃離
1、向高處轉移。如在基礎牢固的房頂搭建臨時帳篷;
洪水來襲時，來不及轉移的解決方法
備注：68
注意：暴雨若持續(xù)不停，就應該提前做好防洪準備;要樹立生存觀念，堅持就一定能夠獲救;原地不動等待水退是最有效的安全措施。
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1、被困時，要注意房屋是否有經過洪水浸泡而坍塌的可能。如可能坍塌，馬上向安全處轉移;
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3、保管好通訊工具，及時與救援部門聯(lián)系，以取得幫助
被洪水圍困在建筑物上的解決辦法
2、發(fā)生饑餓口渴時，要挑選水性好，身體健康的青壯年，返回住所取回食物及潔凈的飲水
4、利用燃火、放煙、呼喊及揮動鮮艷衣物等求救方法，以便讓搜救人員發(fā)現(xiàn)，得到援助
備注：69
洪水將至，應該如何逃生
一、要讓避難路線家喻戶曉，讓每一個避難者弄清，洪水先淹何處，后淹何處，以選擇最佳路線，避免造成"人到洪水到"的被動。
三、要保持鎮(zhèn)定的情緒。掌握"災害心理學"實際上也是一種學問。在洪災中，避難者由于自身的苦痛、家庭的巨大損失，已經是人心惶惶，如果再受到流言蜚語的蠱惑、避難隊伍中突然發(fā)出的喊叫、警車和救護車警笛的亂鳴這些外來的干擾，極易產生不必要的驚恐和混亂。
二、要認清路標。在那些洪水多發(fā)的地區(qū)，政府修筑有避難道路。一般說來，這種道路應是單行線，以減少交通混亂和阻塞。在那些避難道路上，設有指示前進方向的路標，如果避難人群未很好地識別路標，盲目地走錯路，再往回折返，便會與其他人群產生碰撞、擁擠，產生不必要的混亂。
　　處于水深在0.7m以上至2m的淹沒區(qū)內，或洪水流速較大難以在其中生活的居民，應及時采取避難措施。因避難主要是大規(guī)模、有組織的避難，所以要注意：
備注：70
哪些是較安全的避難所
避災專家們認為，避難場所的選擇不容忽視。避難所一般應選擇在距家最近、地勢較高、交通較為方便處，應有上下水設施，衛(wèi)生條件較好，與外界可保持良好的通訊、交通聯(lián)系。在城市中大多是高層建筑的平坦樓頂，地勢較高或有牢固樓房的學校、醫(yī)院，以及地勢高、條件較好的公園等。
農村的避難場所大體有兩類：一是大堤上，但那里衛(wèi)生條件差，缺少上下水設施，人們只是將洪水沉淀一下、灑些漂白粉直接飲用;加之人畜吃喝、排泄都在這里，生活垃圾堆積，時間一長，極易染上疾病。二是村對村、戶對戶，鄰近村與受災村結成長期的"對手村"關系。在洪水多發(fā)的鄉(xiāng)村，政府通過發(fā)放卡片方式形成"對手戶"。專家自豪地說，這是外國所不具備的，我國人民長期與洪水斗爭保留下來的良好傳統(tǒng)。
備注：71
備注：72
一、巡 堤 查 險 
查險要點：拉網檢查、不漏疑點
查險要做到“六查”：
查堤頂 
查堤壩迎水坡
查堤背水坡
查堤腳
查平臺 
查平臺外一定范圍 
備注：73
一、巡 堤 查 險 
要堅持晝夜巡查 
巡查要注意“五時”：
吃飯時、換班時、黎明時、黑夜時、刮風下雨時  
“五到”：
眼到、耳到、手到、腳到、工具到 
險情查清、信號記清、報告說清 
發(fā)現(xiàn)險情快、報告快、處理快 
備注：74
搶護要點：背水導滲、臨水截滲
險情：
    堤防的背水堤坡或堤腳附近出現(xiàn)土層潮濕或發(fā)軟有水滲出現(xiàn)象，如不及時搶護，有可能導致集中滲水、脫坡、管涌等險情。 
二、滲 水 搶 險 
處理方法：開溝導滲 、反濾導滲 、臨河筑戧 
備注：75
1、開 溝 導 滲
險情：
    從背水堤坡出現(xiàn)滲水的最高點起，至堤腳外止，開挖若干條與堤身垂直的豎溝或與堤身成45°～60°的斜溝(人字溝或Y字溝)，豎溝余溝要邊通。同時順堤腳開一道排水溝與豎溝相連，使?jié)B水集中到溝內排出。  
二、滲 水 搶 險 
導滲溝剖面圖
備注：76
二、滲 水 搶 險 
    如堤防土質較差，斷面較小，也可采用大面積反濾導滲。先將滲水部位表層雜物清除，再按反濾要求，分層填鋪。反濾料可選用砂石、梢料或土工織物(根據土壤粒徑選定)，最上面壓蓋石料或砂袋。 
2、反 濾 導 滲
備注：77
    在滲水堤段，順臨水坡填筑粘性土袋，修筑前戧，尺寸按臨河水深及滲水程度確定，一般戧頂寬3～5米，高出水面1米，長度超過滲水堤段兩端至少各5米。如河水流速較大，可采用樁柳編織籬笆或寺袋堆筑隔墻，再填筑土料。
二、滲 水 搶 險 
臨水截滲的方法還有拋填粘土和軟簾蓋堵等戧。
3、臨 河 筑 戧 
備注：78
三、脫 坡 搶 險 
查險要點：固腳阻滑、削坡減載 
險情：
    脫坡是嚴懲險情之一，主要特征是堤頂、堤坡發(fā)生裂縫，隨著土體下挫滑塌，裂縫發(fā)展。 
處理方法：固腳阻滑、濾水
土撐和濾水后戧 
備注：79
1、顧 腳 阻 滑
三、脫 坡 搶 險 
應及時在坡腳堆砌塊石或砂袋，穩(wěn)住堤坡。 
備注：80
三、脫 坡 搶 險 
    清理坡面，然后在脫坡部位順坡挖溝，溝深最好挖至脫裂面，溝內按反濾要求鋪設反濾料。 
脫坡險情嚴重時，可采用濾水土撐或濾水后戧
2、濾水土撐和濾水后戧 
備注：81
四、管 涌 查 險 
搶護要點：反濾導滲、
蓄水反壓 
險情：
    管涌俗稱翻沙鼓水，一般發(fā)生在背水堤腳、附近洼地或坑塘里 。 
處理方法：反濾導滲 、反濾圍井和蓄水反壓(俗稱養(yǎng)水盆) 
備注：82
    在管涌范圍較大，孔眼較多的地方，險情不太嚴重，做圍井困難時，可直接按反濾要求，分層鋪設反濾料，其上蓋塊石或砂袋。
1、反 濾 導 滲
四、管 涌 查 險 
備注：83
    管涌險情較嚴重時，在冒水孔處，清除雜物，挖去軟泥
，周圍用土袋做成圍井，井壁與地面嚴密接觸，井內按反濾要求，分層鋪設濾料。
2、反 濾 圍 井
四、管 涌 查 險 
備注：84
    當臨背水頭差較小時，可在涌水口用土袋搶修較大面積圍井，壅水反壓。
3、蓄水反壓(俗稱養(yǎng)水盆) 
四、管 涌 查 險 
備注：85
五、漏 洞 搶 險 
搶護要點：前堵為主，后導為輔
險情：
    在汛期高水位下，大堤背水坡或堤腳步附近發(fā)生橫貫堤身或基礎的漏水孔洞稱漏洞。如不及時搶護，將迅速惡化，造成潰決。 
處理方法：軟簾蓋堵、軟楔堵塞和拋填黏土前戧 
備注：86
    當進水口較大或有多處孔洞土質松軟時，可用篷布或土工編織布做為軟簾蓋堵，軟簾大小根據蓋堵的范圍決定。
1、軟 簾 蓋 堵 
五、漏 洞 搶 險 
備注：87
    當漏洞進口較小，周圍土質較堅硬的情況下，可用繩結成楔形網兜，網兜內填麥秸、稻草等或用棉衣、棉被制作軟楔，將進水口填實塞嚴，拋黏土或土袋閉氣。 
2、軟 楔 堵 塞 
五、漏 洞 搶 險 
備注：88
    條件許可時，根據漏水堤段的臨水深度和漏水嚴重程度，確定拋填前戧的尺寸，一般頂寬2～3米，長度最少超過漏水堤段兩端各3米，戧頂高出水面1米。 
3、拋 填 黏 土 前 戧 
五、漏 洞 搶 險 
備注：89
    向跌窩內填土，分層夯實，直到填滿跌窩。填筑所用土料，如跌窩在堤頂或臨水坡，宜用透水性小于原堤壩的土料；如位于背水坡，宜用透水性不小于原堤壩的土料。 
1、填 土 夯 實 
六、跌 窩 搶 險 
備注：90
跌窩發(fā)生在臨水坡水下
2、填 塞 封 堵 
六、跌 窩 搶 險 
3、填 筑 濾 料 
跌窩發(fā)生在背水坡，伴隨發(fā)生滲水或漏洞險情。
備注：91
七、裂 縫 搶 險 
搶護要點：隔斷水源、開挖回填 
險情：
    堤頂或堤坡發(fā)生裂縫，與堤身垂直的叫橫縫，與堤身平行的縱縫。橫縫易形成滲水通道，險情較嚴重，應及時加以處理。 
處理方法：橫墻隔斷 、縱縫處理
備注：92
    適用于橫縫。在裂縫堤段臨水面做前戧，沿裂縫開挖溝槽，然后與裂縫垂直方向每隔3～5米增挖溝槽，槽長一般為2.5～3米，然后按要求回填。 
1、橫 墻 隔 斷 
七、裂 縫 搶 險 
 2、縱 縫 處 理 
    加強觀測，分析產生裂縫原因，如裂縫由滑坡、坍塌等原因引起，則立即采取相應措施搶護。一般可遮蓋縫口，防止雨水進入。 
備注：93
八、坍 塌 崩 岸 搶 險
搶護要點：護腳固基、緩溜防沖 
險情：
    大堤臨水堤坡或控導工程被洪水水流沖塌，或退水期堤岸失去水體支撐， 再加上反向滲透壓力，出現(xiàn)崩岸，如搶護不及時，即有決堤的危險。 
處理方法：護腳固基 、沉柳緩溜防沖 
備注：94
    在堤頂或船上沿坍塌部位拋投塊石、柳石枕或鉛絲(竹)石籠。
1、護 腳 固 基 
2、沉 柳 緩 溜 防 沖 
    采用枝多葉茂的柳樹頭，用鉛絲或麻繩將大塊石或砂袋拴在樹杈上，裝在船上從下游向上游，由低處到高處，依次拋沉。 
八、坍 塌 崩 岸 搶 險
備注：95
九、風 浪 搶 險
搶護要點：消浪防沖、保護堤岸 
險情：
    高水位時風大浪高，堤（壩）迎水坡受風浪沖擊，連續(xù)淘刷，侵蝕堤身，嚴重時有決口危險。 
處理方法：織物防浪、掛柳防浪、掛枕防浪和柳箔防浪 
備注：96
    土工織物、土工膜布、篷布或彩色編織布鋪放在堤坡上，鋪設時，織物的上沿應高出洪水位1～2米。 
1、織 物 防 浪 
2、沉 柳 緩 溜 防 沖 
    選擇枝葉茂密的柳樹，在枝杈部位截斷，將樹頭向下放入水中，相互緊靠，用鉛絲或麻繩拴在打入堤（壩）頂部的木樁上。
九、風 浪 搶 險
備注：97
    用秸料或葦料、柳樹等，扎成直徑50厘米的枕，將枕兩端用繩系在堤岸木樁上，推置水面上，隨波起伏，起到消浪作用。 
3、掛 枕 防 浪 
4、柳 箔 防 浪 
    將柳枝、蘆葦或稻草等扎成直徑10厘米的把子，用細麻繩邊成箔，置于風浪頂沖入，柳箔上端系在堤（壩）頂部的木柱上，下端墜塊石，將箔順堤放入水中，蹭再打樁或壓塊石。
九、風 浪 搶 險
備注：98
十、漫 溢 搶 險
搶護要點：提前筑埝、水退拆除 
險情：
    根據水情預報，洪水位將超過設計洪水位甚至可能超過堤頂時，在洪水來臨之前，在堤頂臨水一邊搶修子埝，以防漫溢。 
處理方法：土（石）袋子埝、土料子埝 
備注：99
    在風浪大，或土質不好的堤段，用編織袋、麻袋或草袋裝土（不要裝滿），將口朝背水側，分層錯篷壘筑壓緊，層間加散土。 
1、土（石）袋子埝 
2、土 料 子 埝 
    在堤頂較寬及取土容易的堤段，距臨水堤肩0.5～1米，清除堤頂雜物，并開挖抽槽，選用黏性土修子埝。 
十、漫 溢 搶 險
土料子埝斷面圖
備注：100
    沿口門選定堵口堤壩線，利用架橋或船平拋料物，從河底開始逐層填高，直至高出水面，以堵截水流，達到堵口目的。 
1、平    堵 
2、立    堵 
    堤防決口兩端做好裹頭，從口門兩端同時拋投堵口材料。如流速不大或靜水，可直接填土進堵；如流速較大，可用打樁、拋枕、拋籠等進堵，最后集中拋投合龍。 
十一、堵 口
備注：101
    堤防決口兩端做好裹頭，從口門兩端同時拋投堵口材料。可根據水深和流速采取不同方法。如流速不大或靜水，可直接填土進堵；如流速較大，可用打樁、拋枕、拋籠等進堵，最后集中拋投合龍。
3、鋼木土石組合堵口 
十一、堵 口
備注：102
防汛材料裝備內容
05
備注：103
防汛搶險材料 
       吸水膨脹袋在借鑒了沙土袋使用前需大量準備沙石土塊，使用中需要花費時間裝填以及需要大量人力進行運輸，使用后需要進行清理等缺點的基礎上，運用最新的高科技吸水材料作為填充物而制成的。 產品利用了高吸水材料遇水即脹的特點，在發(fā)生水患險情時，能以最快速度防汛搶險，吸水膨脹袋經現(xiàn)場測試比沙土包堵截速度快9倍，使用時只需一人就可以完成， 420克的吸水袋浸水3-5分鐘立即成為20千克的應急膨脹袋，立刻可以進行有效的防水堵截。產品操作簡單，攜帶方便，膨脹迅速，重量增加快，不需依賴沙土，在發(fā)生緊急事故可作為沙包的臨時替代品。
1、吸水膨脹袋
備注：104
（1）用于江、河、湖筑壩防洪。 
（2）用于易淹水工廠，隧道、地鐵、地下停車場等低洼地帶的防水灌入。 
（3）用于雨水季節(jié)易崩塌地區(qū)或靠山土斜坡地區(qū)的臨時圍堵，防止崩塌。 
（4）用于道路施工、工地橋梁建設、競賽場等積水處的吸水去水。 
    沾水即可快速自動膨脹，吸水材料能夠有效鎖水，不滲漏不透水；重量輕，本產品未膨脹時的體積、重量只是同體積沙土包的 1/50 ，可以節(jié)省大量的儲放空間，運輸和搬運都十分方便；吸水袋內已裝填了高吸水材料，可以直接使用，不需要貯備大量沙土裝填，減低勞動強度（汛期多陰雨、泥水遍地、取沙土相當困難）；采用雙層復合結構，增強了吸水袋強度，表面致密，可以防止內部吸水性填充物的流失；產品可自然降解，不會釋放出有害物質，也不會像沙石般形成淤積，需動用人力物力去清除，非常環(huán)保。使用后處理方法簡便，不產生垃圾，更不會對環(huán)境造成負面影響。
適用范圍
產品特點
備注：105
備注：106
       吸水速凝擋水子堤是由土工織物做外袋、土工膜做內袋和裝在內袋里的高效保水材料以及護墊、加強帶、注水孔、防滲帶、防滲條等組成。袋體吸（充）水后體積脹大，隨即水體凝結成具有一定抗壓強度能自立的凝膠體，從而沿堤頂形成一道連續(xù)矮墻，即擋水子堤。
2、吸水速凝擋水子堤
備注：107
適用于江、河、湖、庫各種擋水、防浪護坡以及城市防洪工程等。
子堤高度與形狀可按設計要求確定，充水后可快速將液體水變?yōu)槟z體，發(fā)揮擋水作用，滿足防汛應急需要。
袋內充填物為水體，不需要開挖運送土石料，節(jié)約大量的人力、物料和運輸，有利于環(huán)保與生態(tài)，在缺乏土石料源處，尤突出其優(yōu)越性。并且充水操作迅速，效率高，速度快，在防汛千鈞一發(fā)的緊急時刻，能快速應對。
充水前的子堤重量輕、體積小，人工搬運方便。防潮、密封包裝，方便儲存。
一堤多用，除擋水功能外，護坡墊前護堤肩后護堤背，既防滲又防浪，可有效保護堤壩。       
在各單元子堤底部加防滲帶，能有效密合子堤與堤頂空隙，防止子堤底部滲漏。
各單元子堤對接，充水后縱向膨脹對擠，外加防滲條塞實接頭處，不會在接頭處漏水。
汛后拆除子堤，只要剖開管袋，凝膠體慢慢瀉出，會自動還原成無毒的天然水。
施工時除需要充水水泵、防滑釘與簡單工具外，別無其它設備要求，也無需復雜技術,安裝簡易。
適用范圍
子堤特點
備注：108
       管涌停防汛袋為吸水膨脹型高分子化學材料，裝入特制土工袋而成，利用高分子材料吸水迅速膨脹的特點，在防洪搶險中可用來堵塞管涌通道、快速修建擋水圍堰、封堵穿堤建筑物基礎滲漏等。
       管涌停防汛袋使用前體積小、重量輕，存放、運輸方便，與傳統(tǒng)砂（土）袋相比可大大減少人力，并可為搶險爭取時間。該產品屬環(huán)保產品，使用過程中無毒、無味、無污染。泄洪后，不會形成砂石淤積，不用再動用人力、物力去清除。 
膨脹前
3、防汛堵漏材料管涌停
備注：109
膨脹后
    利用“管涌停”遇水后迅速膨脹，體積變大的特點，可封堵管涌和漏洞。在使用時，根據漏洞或管涌情況，視水深預估洞口直徑，選擇一個或幾個袋裝“管涌停”卷成小卷，塞入洞口，封堵管涌通道。如果漏水較大或水面已經形成較大漩渦，可投放多袋“管涌?！?用推桿或依靠水的吸力將其送至洞口，堵塞漏洞。
    當分不清漏洞具體位置時，可打開密封袋取出“管涌停”材料，在漏洞可能存在的地方均勻投放，形成一層防水層。也可在水流流速較大區(qū)域和石塊一起投放，或者在上游處投放。
封堵管涌和漏洞
備注：110
由于“管涌?！敝亓枯p，遇水后重量成倍增加，體積迅速膨脹，可作緊急搶險時的砂包、土袋使用。汛期將“管涌停”放置在險段，一旦險情出現(xiàn)時，迅速打開塑料包裝，將吸水膨脹后的平鋪在堤頂，形成快速擋水圍堰，臨時加高堤壩。
由于“管涌?！敝亓枯^輕，吸水后重量雖然加重，但抗風浪能力較差，所以，使用時應加壓傳統(tǒng)砂袋或石塊等重物。僅使用“管涌?！毙拗跛畤邥r，高度不宜過高，以1～2層為宜。
 修筑圍堰時，應將“管涌?！闭归_放于水中，使其吸水膨脹后使用。在“管涌?！蔽蛎浨?，不得加壓土料、砂袋等影響其吸水的材料，否則失去應有的性能。
“管涌?！毖春罂纱蜷_袋子，將袋內材料灑于田間用作保水劑，增加土地的保水能力和抗旱能力。使用量以每畝300kg吸水體為宜，均勻撒在田地，不能超量，播撒后應及時鋤地、犁地，以便其與土壤混合。
臨時加高堤壩
備注：111
1、防汛液壓自動拋石機
    液壓自動拋石機主要由移動裝置、滑槽、料斗、行走裝置、配套動力等部分構成，利用液壓傳動技術，實現(xiàn)了拋石槽伸展定位、收放及拋石機械化，解決了一次拋投不到位的難題。
1、防汛液壓自動拋石機
備注：112
    便攜式打樁機利用振動沖擊原理，實現(xiàn)快速打樁，提高防汛搶險效率。具有動力學模型合理、設計指標先進、作業(yè)效率高、操作簡便、兩人抬舉作業(yè)等特點。
2、便攜式打樁機
備注：113
    水下觀察探測系統(tǒng)是為了滿足水下觀察探測、水下作業(yè)集成化的需求，將多功能水下電視、彩色圖像聲納、圖像處理系統(tǒng)、潛水裝具、潛水支持設備和運載平臺有機地結合在一起，實現(xiàn)水下快速探測作業(yè)。
3、水下觀察探測系統(tǒng) 
備注：114

06
防汛應急預案
備注：115
防汛搶險應急程序
防汛搶險組織機構及職責
防汛搶險程序及措施
  重點部位防汛搶險
備注：116
小區(qū)門口用沙袋擋洪水
應急演練
    用沙袋擋洪水
備注：117
應急演練
地下停車場入口用沙袋擋洪水
人員應急救治
備注：118
   
 
  
  
洪水后的清理
 1.統(tǒng)一放置清理 
    洪水退后，我們首先要做的是清理沖進家里的雜物、淤泥和環(huán)境中的污染物，尤其是腐爛的動植物；不要隨處亂扔，要放在統(tǒng)一的地方便于及時清理。
2.保持通風干燥 
    清理干凈后再用水沖洗；室內要保持通風和干燥，能曬太陽的東西都放到太陽下曬一曬，有一定殺菌作用；當然保持干燥也是很重要的。
 3.進行擦拭消毒 
    居家室內地面、衛(wèi)生間、廚房間可以使用含氯消毒液進行消毒?？梢匀コ匈徺I84消毒液，1:100稀釋后拖地或擦拭；也可以去街道、社區(qū)衛(wèi)生服務中心、衛(wèi)生院、醫(yī)療點等領取泡騰消毒片，1片放入1L水中溶解后進行消毒。家具表面我們建議使用超市的殺菌洗潔精或殺菌洗手液進行表面擦拭，也可以使用消毒濕巾擦拭；也用去上述機構領取季銨鹽消毒液，按說明書使用進行擦拭消毒。 
4.佩戴手套操作 
    清理和消毒過程中要注意自身的保護，最好戴乳膠手套操作；操作完成后要認真洗手。 
備注：119
①對淘汰的病禽與打撈的死禽及時進行焚燒或深埋處理受災過程中，不少畜禽被水沖散、發(fā)病，發(fā)生大量死亡。死亡畜禽體內帶有大量致病微生物，如不及時進行無害化處理，任其腐爛發(fā)臭，病菌會隨水流、空氣到處擴散，不僅污染環(huán)境，還容易引起人畜疫病大流行。（掩埋點須選在地勢高、遠離水源處。尸體選用10%漂白粉澄清液，按200毫升/平方米用量噴霧，用不漏水的油布包裹，1-2小時后掩埋，掩埋時再用漂白粉干粉20-40克/平方米的量灑蓋于尸體上，深埋在2米以上。運輸車輛、使用的工具，用1-2%的漂白粉澄清夜噴霧，1小時后方可作他用。）
②動物糞便堆導致水源的污染，招致蚊蠅的滋生和傳染病的流行，對沖散的糞便及時清理，拋灑生石灰或倒入高濃度的石灰水（20％），及時提供飲水，防止家禽飲用污水。
對動物的處理
1、對病死禽及其排泄物的及時處理
備注：120
災后大量人畜糞便、垃圾、動物尸體等被沖入水中，淤積在道路和房前屋后，臭氣沖天，隨時可能引發(fā)傳染病，必須開展大范圍滅蚊、滅蠅和滅鼠工作，清除孳生地，切斷傳播途徑。
洪水期間，糞池漫溢，死亡畜禽和各種污物隨水流動，水源等環(huán)境受嚴重污染。同時，土壤中的病菌被洪水沖出來，也會引發(fā)疾病。所以這個時候千萬不要隨意飲用白開水，需飲用瓶裝純凈水。
常用消毒藥有：
石灰水：用新鮮石灰配成的10%-20%的石灰水，可用來消毒場地，粉刷棚圈墻壁、樁柱等；燒堿：2%燒堿溶液可用來消毒棚圈、場地、用具和車輛等；過氧乙酸：2%-5%的過氧乙酸溶液，可噴霧消毒棚圈、場地、墻壁、用具、車船、糞便等；復合酚：復合酚100-300倍液適用于消毒畜舍、場地、污物等；百毒殺：用百毒殺3000倍稀釋液噴灑、沖洗、浸漬，可用來消毒畜舍、環(huán)境、機械、器具、種蛋等；百毒殺2000倍液可用于緊急預防畜禽舍的消毒。
2、搞好畜禽欄舍及場地消毒，消除傳染源
備注：121
   
   
1、做好疫情監(jiān)測和臨床觀察，注意各種傳染病的發(fā)生，假如家里有人身體不適，能做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早治療
2、對災后家禽進行必要的預防用藥和加強各種疫病的免疫接種，堅決預防災后動物疫病和人畜共患疾病的暴發(fā)和流行
3、小伙伴們肯定會想那針對我們人自己該做些什么，
3、其實對家禽做的這一系列措施也就是在保護我們人類自己。禽流感和非典雖然過去許多年了，但是不難看出凡是重大疫情都是從動物身上流傳出來的，所以只要將動物飼養(yǎng)好，隔絕好，人類自己也就不會感染上疾病。
對動物的處理
備注：122
對于受傷的人群，
也應該及時去醫(yī)院進行治療，
防止傷口感染，傷情加劇。
尤其是家里的老人和小孩身體抵抗力相對較低，
更應該做好保護措施。
期待洪水早日退去，人們生活恢復正常
備注：123
災后保健康 
十要十不要 
1.要喝開水，不要喝生水。洪水后飲用水容易被污染，煮沸消毒最簡便有效。 
3.要吃新鮮食物，不要吃腐敗變質的食物和采食野生的蘑菇。雨后菇，常有毒，不要采食。 
4.飯前便后要洗手，不要隨地吐痰和大小便。臨時居住點要建臨時廁所，并采取消毒措施。 
5.要做好環(huán)境消毒和滅蠅、滅蚊、滅鼠工作，不要讓蚊蠅孳生。災后環(huán)境改變，容易導致蚊蠅孳生。
9.生病要及時就醫(yī)，不要忌醫(yī)和迷信。 
8.要防中暑、受涼、蚊蟲叮咬，不要貪涼露宿。 
7.要做好環(huán)境消毒工作，不要讓臟臭騷擾。盡可能讓災后的生活、工作有個干凈衛(wèi)生的環(huán)境。 
6.垃圾、廢墟要及時填埋、清理，不要食用淹死的禽、畜肉。
2.食物要煮熟煮透，不要吃生冷食物。生冷食物容易繁殖細菌，食后易致病。 
10.發(fā)現(xiàn)傳染病要及時報告，不要知情不報。任何人發(fā)現(xiàn)傳染病和不明原因疾病，均有義務向當?shù)蒯t(yī)療衛(wèi)生單位報告，以便及時調查處理。
備注：124
中國決策層關于水的理念已上升到哲學的高度     解決中國的水問題，離不開工程師和科學家，但光靠工程師和科學家還遠遠不夠，還需要哲學家、思想家和戰(zhàn)略家。因為我們面臨的不單單是工程問題，也是一種哲學、思想和社會經濟發(fā)展問題。站在不同的角度，自然會對防洪、水資源短缺、水污染、水生態(tài)等有不同的看法，但是單純依靠水利部門難以解決，需要社會的廣泛關注和各方面共同努力。
備注：125
①建立標準適度、功能合理的工程體系
        防汛工作應轉向適度確定防洪工程標準及合理確定工程功能，劃分洪水風險等級，合理承擔洪水風險。 
       抗旱工作應轉向促進節(jié)約水資源、降低耗水量，保護水資源可持續(xù)利用，在此基礎上構建應急化解干旱缺水風險的設施與工程。
全面做好防汛工作    
備注：126
②建立科學規(guī)范的管理體系 
加快防汛抗旱現(xiàn)代化建設和加強各級防汛抗旱機構的能力建設
進一步健全和完善以行政首長負責制為核心的各項責任制
加強防汛抗旱基礎工作
規(guī)范人類社會活動，增強風險意識
國家防總防汛會商
備注：127
③建立有效的社會保障體系 
    尤其要鼓勵、扶持開展水旱災害保險研究，通過保險手段實現(xiàn)風險共擔，增強公眾抗御水旱災害的能力。 
       要明確和落實政府及各部門、社會各行業(yè)承擔的防汛抗旱責任，在依法完善各級政府行政首長負責制、加強政府社會管理、公共服務職責的同時，整合利用社會資源，建立有效的防汛抗旱社會保障體系。
備注：128
④建立健全的政策法規(guī)體系 
修訂和制定防汛抗旱法規(guī)，建立工作評價和責任追究制度；
推動洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)、河道和防洪規(guī)劃保留區(qū)的管理，規(guī)范經濟社會發(fā)展的各項活動；
規(guī)范汛期的工程搶險、防洪調度、救災救助、防洪補償、物資調運、宣傳動員、災害評價等行為，明確各類突發(fā)事件的處理工作程序；
進一步規(guī)范臺風和山洪災害的防御工作；
對已經正式實施的法律法規(guī)，要加強執(zhí)法檢查，維護法律的權威性和嚴肅性。 
要從法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章和技術標準四個層次上，抓緊開展制訂立法和制度建設工作。
備注：129
⑤建立先進的技術支撐體系 
把防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設作為實現(xiàn)防汛抗旱指揮決策現(xiàn)代化的重要支撐，作為培養(yǎng)防汛抗旱高級人才的重要平臺；
不斷引進更新防汛抗旱應用技術，實現(xiàn)信息資源共享，以防汛抗旱基礎信息的數(shù)字化為防汛抗旱調度決策科學化提供支撐，提高指揮決策科學水平 ；
利用先進技術，制定水旱災害評價指標體系和制度，對洪水和干旱的影響進行科學的評價，以技術設備的現(xiàn)代化推動防汛抗旱指揮調度決策的現(xiàn)代化 。
備注：130
防汛工作
注意的幾
個問題：
備注：131
強調綜合性，避免片面性
強調全局性，避免局限性
強調科學性，避免盲目性
正確處理防汛工作的關系
正確處理城市與農村的關系
正確處理經濟建設與生態(tài)保護的關系
正確處理近期與長遠的關系
備注：132
人水和諧思想始終貫穿于防汛工作中         人和自然的關系是和諧共處的關系，而不是人定勝天的關系。人水和諧就是要抑制水可能造成的災害，充分滿足人們親水、用水各種需求，讓水造福于人類，在和諧社會中發(fā)揮應有作用。
備注：133
前景與展望
引入風險理論，科學調度洪水
        風險調度在防洪調度中，綜合洪水期間的工情、水情和社會經濟等情況利用工程設計的安全余量，適度承擔風險，以較小的代價，減輕更多的損失或換取更大的效益。
“兩害相權取其輕，兩利相權取其重”
備注：134
加大科研投入，提高防汛科技含量         創(chuàng)新促進發(fā)展，科技引領未來。? 建立防汛數(shù)字化流域? 研究分析水文氣象規(guī)律，科學調度洪水? 洪水調度關鍵技術研究? 研究分析人工影響天氣措施? 對已有防洪體系進行防洪效益評估? 建立科學的洪災害評估體系? 洪水資源利用體制與機制研究? 綜合利用現(xiàn)代化技術，提高防汛現(xiàn)代化水平
備注：135

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