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安全生產(chǎn)責(zé)任法律風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)

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01
以案為鑒
安全生產(chǎn)
02
法規(guī)指引
安全生產(chǎn)
03
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
安全生產(chǎn)
目錄
CONTENTS

備注：
01
安全生產(chǎn)
以案為鑒
備注：
安全生產(chǎn)方針政策
質(zhì)量展示員工素質(zhì)  ·  精品塑造企業(yè)品牌
江漢飯店失火案
7月14日15時(shí)12分左右
武漢漢口勝利街百年老建筑
江漢飯店發(fā)生火災(zāi)
備注：
安全生產(chǎn)方針政策
質(zhì)量展示員工素質(zhì)  ·  精品塑造企業(yè)品牌
江漢飯店失火案
    經(jīng)過消防緊急處置，當(dāng)日下午17時(shí)左右明火已經(jīng)被撲滅，過火面積約500平方米，事故未造成人員傷亡，但飯店房頂?shù)姆宽斠驯粺濉?
    經(jīng)查明，閑置10年的江漢飯店，于今年6月開始實(shí)施內(nèi)部改造工程，武漢聚鑫全向物質(zhì)回收公司通過招標(biāo)承接了相關(guān)改造項(xiàng)目。14日下午1時(shí)許，47歲的電焊工郭某某在二樓室外陽臺用電焊切割鐵架火星引起火災(zāi)，致該建筑屋頂被燒。

事后，江漢飯店法人及相關(guān)責(zé)任人、承包單位相關(guān)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全員及電焊工已被警方刑事拘留。

備注：
安全生產(chǎn)方針政策
質(zhì)量展示員工素質(zhì)  ·  精品塑造企業(yè)品牌
江漢飯店失火案
1.江漢飯店法人、董事長兼武漢合匯置業(yè)有限公司法人、董事長杜某某
2.武漢聚鑫全向物質(zhì)回收有限公司法人、總經(jīng)理彭某某
3.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經(jīng)理何某某
4.湖北合匯置業(yè)有限公司的副總經(jīng)理王某某
5.公司項(xiàng)目經(jīng)理鄧某
6.武漢聚鑫全向物質(zhì)回收有限公司項(xiàng)目經(jīng)理余某某
7.現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全員楊某
8.現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、安全員王某某
9.電焊幫工韓某某
10.電焊工郭某某
火災(zāi)前建筑外觀
火災(zāi)后建筑外觀
備注：
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江漢飯店失火案
《中華人民共和國消防法》

第二十一條  進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動消防系統(tǒng)的操作必須持證上崗并遵守消防安全操作的規(guī)定。

第六十三條  違反規(guī)定使用明火作業(yè)或者在具有火災(zāi)、爆炸危險(xiǎn)的場所吸煙、使用明火的，可處警告或五百元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以下拘留。

第六十四條  指示或者強(qiáng)令他人違反消防安全規(guī)定，冒險(xiǎn)作業(yè)的，處十日以上十五日以下拘留，可以并處五百元以下罰款；情節(jié)較輕的，處警告或者五百元以下罰款。
備注：
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江漢飯店失火案
2、凡屬一、二、三級動火范圍的焊、割作業(yè)，未經(jīng)審批，不準(zhǔn)進(jìn)行焊、割。
3、焊工不了解焊、割焊場周圍情況，不得進(jìn)行焊、割。
4、焊工不了解焊件內(nèi)部是否安全時(shí)，不得進(jìn)行焊、割。
1、焊工必須持證上崗，無特種作業(yè)人員安全操作證的人員不準(zhǔn)進(jìn)行焊、割作業(yè)。
8、焊、割部位附近有易燃易爆物品，在未作清理或未采取有效安全措施之前，不準(zhǔn)焊、割。

9、附近有與明火作業(yè)相抵觸的工種在作業(yè)時(shí)，不準(zhǔn)焊、割。

10、與外單位相連的部位，在沒有弄清有無險(xiǎn)情，或明知存在危險(xiǎn)而未采取有效措施之前，不準(zhǔn)焊、割。
5、各種裝過可燃?xì)怏w、易燃液體和有毒物質(zhì)的容器，未經(jīng)徹底清洗，排除危險(xiǎn)性之前，不準(zhǔn)進(jìn)行焊、割。

6、用可燃材料作保溫層、冷卻層、隔熱設(shè)備的部位，或火星飛濺到的地方，在未采取切實(shí)可靠的安全措施之前，不準(zhǔn)焊、割。

7、有壓力或密閉的管道、容器，不準(zhǔn)焊、割。
備注：
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江漢飯店失火案
《消防法》（節(jié)選）
第二條 消防工作貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、單位全面負(fù)責(zé)、公民積極參與的原則，實(shí)行消防安全責(zé)任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。
第九條 建設(shè)工程的消防設(shè)計(jì)、施工必須符合國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十六條 單位的主要負(fù)責(zé)人是本單位的消防安全責(zé)任人。
備注：
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《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》（節(jié)選）
第四條 堅(jiān)持安全自查、隱患自除、責(zé)任自負(fù)。機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位是消防安全的責(zé)任主體，法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人是本單位、本場所消防安全責(zé)任人，對本單位、本場所消防安全全面負(fù)責(zé)。

第二十一條 建設(shè)工程的建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，在工程設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)對工程的消防設(shè)計(jì)、施工質(zhì)量承擔(dān)終身責(zé)任。

第二十八條　因消防安全責(zé)任不落實(shí)發(fā)生一般及以上火災(zāi)事故的，依法依規(guī)追究單位直接責(zé)任人、法定代表人、主要負(fù)責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負(fù)責(zé)人和工作人員實(shí)行問責(zé)，涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。
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江漢飯店失火案
《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》
第三條 單位應(yīng)當(dāng)遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章，貫徹預(yù)防為主、防消結(jié)合的消防工作方針，履行消防安全職責(zé)，保障消防安全。
第四條 法人單位的法定代表人或者非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位的消防安全責(zé)任人，對本單位的消防安全工作全面負(fù)責(zé)。
第五條 單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)逐級消防安全責(zé)任制和崗位消防安全責(zé)任制，明確逐級和崗位消防安全職責(zé)，確定各級、各崗位的消防安全責(zé)任人。
第十二條 建筑工程施工現(xiàn)場的消防安全由施工單位負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對施工現(xiàn)場的消防安全管理。
對建筑物進(jìn)行局部改建、擴(kuò)建和裝修的工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)與施工單位在訂立的合同中明確各方對施工現(xiàn)場的消防安全責(zé)任。
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7月8日上午10時(shí)許，
江漢區(qū)解放大道712號7天酒店大樓副樓東南角部分坍塌，
事故未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失879萬元。
七天酒店坍塌案
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    該房屋的3-5層在2009年裝修、改造增設(shè)了多道隔墻，且部分墻體直接砌在預(yù)制空心板上，增加了樓面荷載，改變了結(jié)構(gòu)傳力體系，導(dǎo)致結(jié)構(gòu)長期處于高應(yīng)力狀態(tài)下工作。2019年7月5日、7月8日施工人員先后在2層使用大錘進(jìn)行拆墻，使用電鎬進(jìn)行地面瓷磚拆除，拆墻行為改變了房屋的結(jié)構(gòu)受力體系，大錘、電鎬作業(yè)中產(chǎn)生的振動擾動了上部承重結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致房屋發(fā)生局部坍塌。
七天酒店坍塌案
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七天酒店坍塌案
因涉嫌重大責(zé)任事故罪，已被司法機(jī)關(guān)立案調(diào)查的人員：

1、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司（拆除部分勞務(wù)分包方）實(shí)際負(fù)責(zé)人陳飛
2、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司項(xiàng)目經(jīng)理劉杰
3、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司工人鄭小東
4、松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司工人鄧生
5、上海石化消防工程有限公司（施工方）項(xiàng)目經(jīng)理魏軍
6、七天酒店(深圳）有限公司工程總監(jiān)李晶晶
7、七天酒店(深圳）有限公司區(qū)域項(xiàng)目經(jīng)理黃明葵
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七天酒店坍塌案
1、房屋安全責(zé)任人——武漢商控實(shí)業(yè)有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)。沒有對房屋進(jìn)行有效管理，未對房屋使用人違規(guī)改造房屋進(jìn)行監(jiān)督及制止，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除的安全隱患。
2、房屋第一承租人——武漢天樂經(jīng)濟(jì)發(fā)展有限公司安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，安全管理混亂，未履行安全管理職責(zé)。
3、房屋實(shí)際使用人——武漢市七天酒店管理有限公司武廣二店違規(guī)進(jìn)行裝修。該公司在前期改造中，改變房屋用途，未進(jìn)行安全評估，且在2019年裝修改造項(xiàng)目施工前未按規(guī)定申報(bào)施工許可證。
4、施工方——上海石化消防工程有限公司違規(guī)轉(zhuǎn)包，現(xiàn)場監(jiān)管缺失。將拆除工程違規(guī)轉(zhuǎn)包松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司，且在沒有獲得施工圖紙和施工許可證的情況下，僅憑七天酒店提供的平面布置圖，通知施工單位進(jìn)行拆除施工，且施工中未有效實(shí)施安全監(jiān)管。
5、分包方——松滋市陳氏建筑勞務(wù)有限公司違規(guī)施工。在沒有獲得施工圖紙的情況下，僅憑上海石化消防工程有限公司提供的平面布置圖及個(gè)人經(jīng)驗(yàn)，擅自進(jìn)行拆除施工。
6、新華街辦事處落實(shí)房屋安全管理屬地管理工作不到位。未及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、上報(bào)七天酒店危害房屋安全的違法行為，履行屬地監(jiān)管職責(zé)不細(xì)致、不得力。
7、區(qū)房管局對公共建筑房屋安全重視不夠，未督促七天酒店進(jìn)行房屋安全鑒定，未依照規(guī)定對其不申請鑒定的違規(guī)行為作出處罰，對新華街《江漢區(qū)房屋安全工作記錄本》中只局限于巡查危房，而對非危房沒有開展巡查和記錄的工作督促、指導(dǎo)不到位。
8、區(qū)建設(shè)局落實(shí)無證施工巡查管理工作存在漏洞。日常履職過程中沒有與街道屬地管理機(jī)制進(jìn)行銜接，未建立有效的無證施工巡查發(fā)現(xiàn)工作機(jī)制。
02
法規(guī)指引
安全生產(chǎn)
備注：
安全生產(chǎn)方針政策
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A
B
C
E
主要規(guī)范性法律文件
D
《安全生產(chǎn)法》
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急條例》
《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》
法規(guī)指引
《安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
備注：
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法規(guī)指引
十年磨劍“全面推進(jìn)依法治安”
“法者，天下之程式也，萬事之儀表也?！?

——《管子·明法解》
安全生產(chǎn)方針政策
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法規(guī)指引
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法規(guī)指引
憲法
法律
行政法規(guī)
部門規(guī)章
地方性法規(guī)
地方政府規(guī)章
全國人大
全國人大及其常委會
國務(wù)院
國務(wù)院各部委
省級地方人大及其常委會、設(shè)區(qū)的市級人大及其常委會（城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù)、歷史文化保護(hù)）
省級政府、設(shè)區(qū)的市級政府
《安全生產(chǎn)法》層級較高，法律效力強(qiáng)
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法規(guī)指引
2014年8月31日第十二屆全國人大常務(wù)委員會第十次會議修改通過，2014年12月1日起施行

總  則

從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)

生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障

安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

法律責(zé)任

附  則

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法規(guī)指引
生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
主要負(fù)責(zé)人

全面負(fù)責(zé)
第五條    生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
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法規(guī)指引
第二章<第十八條>  生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責(zé)
7
1
2
3
4
6
及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故
組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案
督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患；
組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程
組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃
保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施
5
主要負(fù)責(zé)人職責(zé)
建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制
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法規(guī)指引
武漢市漢陽控股集團(tuán)有限公司
安全生產(chǎn)責(zé)任制度
第三條  主管安全生產(chǎn)部門負(fù)責(zé)人職責(zé)
一、武漢市漢陽控股集團(tuán)有限公司（以下簡稱集團(tuán)公司）綜合管理部是公司安全生產(chǎn)主管部門，各子公司綜合部是各公司安全生產(chǎn)主管部門，武漢市坦達(dá)工程項(xiàng)目管理有限公司質(zhì)安部是建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)主管部門，武漢市漢陽區(qū)正陽國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司資產(chǎn)運(yùn)營部是公司資產(chǎn)安全生產(chǎn)主管部門，各部門負(fù)責(zé)人要協(xié)助董事長抓好全面安全生產(chǎn)工作，對安全生產(chǎn)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，具體領(lǐng)導(dǎo)和支持專業(yè)安全部門開展工作。
二、組織實(shí)施上級有關(guān)安全生產(chǎn)方面的規(guī)定和技術(shù)規(guī)范。
三、協(xié)助董事長做好召開安全生產(chǎn)例會的準(zhǔn)備工作，對例會決定的事項(xiàng)，負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)。
四、組織并落實(shí)安全生產(chǎn)方面的各項(xiàng)管理制度和安全技術(shù)操作規(guī)程，并不斷修改完善，適應(yīng)安全生產(chǎn)需要。
五、組織編制安全生產(chǎn)規(guī)劃、計(jì)劃和安全生產(chǎn)技術(shù)措施計(jì)劃，并組織實(shí)施，有計(jì)劃組織解決重大安全隱患和職業(yè)危害。
六、具體組織定期的安全生產(chǎn)檢查，對查出的重大安全問題、隱患制定整改措施，并限期檢查落實(shí)。
七、按周組織分析安全生產(chǎn)情況，及時(shí)研究解決生產(chǎn)中的不安全問題。
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法規(guī)指引
坦達(dá)公司安全生產(chǎn)事故隱患排查治理辦法（試行）
第五條 綜合部負(fù)責(zé)組織開展公司定期、不定期的內(nèi)部事故隱患檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范和排查公司生產(chǎn)、經(jīng)營過程中存在或可能存在的安全生產(chǎn)事故隱患。
第六條 質(zhì)安部負(fù)責(zé)組織開展公司建設(shè)項(xiàng)目的安全隱患排查，監(jiān)督監(jiān)理和施工單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)、防范、排查施工過程中存在或可能存在的安全生產(chǎn)事故隱患。
第七條 在安全隱患排查中，公司應(yīng)明確每臺設(shè)備、設(shè)施、每個(gè)區(qū)域、各個(gè)項(xiàng)目的事故隱患排查的責(zé)任人，按照排查周期要求，對公司內(nèi)所轄設(shè)備設(shè)施、區(qū)域及公司建設(shè)項(xiàng)目的事故隱患排查工作負(fù)責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)事故隱患，并要求相關(guān)責(zé)任人立即整改。
第八條 公司事故隱患排查由綜合部、質(zhì)安部牽頭負(fù)責(zé)，建立“隱患臺賬”，由總經(jīng)理檢查確認(rèn)。
第九條 對檢查中發(fā)現(xiàn)的一般事故隱患，應(yīng)及時(shí)處理，并記錄在安全工作日志中，將事故隱患處理情況向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。
第十條 公司建立重大安全隱患排查治理“雙報(bào)告”制度。發(fā)現(xiàn)重大事故隱患時(shí)，除第一時(shí)間上報(bào)公司總經(jīng)理外，還應(yīng)當(dāng)立即將安全隱患向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和公司職工代表大會報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于重大隱患的名稱、時(shí)間、內(nèi)容、現(xiàn)狀、管控措施、形成原因、排查人員、可能影響的范圍、可能造成的傷亡情況、可能造成的直接經(jīng)濟(jì)損失、隱患治理方案、控制措施等。
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法規(guī)指引
安全生產(chǎn)職責(zé)十二個(gè)方面的要求 
（1）建立制度
（2）資金投入                                    
（3）組織機(jī)構(gòu)
（4）管理人員
（5）特種作業(yè)
（6）全員教育
（7）參加保險(xiǎn)
（8）安全設(shè)施
（9）職業(yè)防護(hù)
（10）危險(xiǎn)監(jiān)控
（11）應(yīng)急救援
（12）遵循法規(guī)
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法規(guī)指引
第二章<第二十條> 資金投入  
財(cái)政部、安全監(jiān)管總局〔2012〕16號《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》
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江漢飯店失火案
法規(guī)指引
第二章<第二十一條> 組織機(jī)構(gòu) 
安全生產(chǎn)方針政策
質(zhì)量展示員工素質(zhì)  ·  精品塑造企業(yè)品牌
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法規(guī)指引
第二章<第二十二條>  管理人員
安全生產(chǎn)方針政策
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法規(guī)指引
第二章<第二十五條> 全員教育 
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法規(guī)指引
第二章<第三十二條> 安全設(shè)施  
安全生產(chǎn)方針政策
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法規(guī)指引
第二章<第三十八條> 危險(xiǎn)監(jiān)控 
安全生產(chǎn)方針政策
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第二章<第七十六條>  應(yīng)急救援
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法規(guī)指引
第二章<第七十七條、第七十八條>  
安全生產(chǎn)相關(guān)知識
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《安全生產(chǎn)法》
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
第一章　總 則
第二章　生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)保障
第三章　從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)
第四章　安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理
第五章　生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查         處理
第六章　法律責(zé)任
第七章　附 則
第一章 總則
第二章 建設(shè)單位的安全責(zé)任
第三章 勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的安全責(zé)任
第四章 施工單位的安全責(zé)任
第五章 監(jiān)督管理
第六章 生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援和調(diào)查處理
第七章 法律責(zé)任第八章 附則
法規(guī)指引
備注：
安全生產(chǎn)方針政策
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《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
第二章  建設(shè)單位的安全責(zé)任
第六條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。
建設(shè)單位因建設(shè)工程需要，向有關(guān)部門或者單位查詢前款規(guī)定的資料時(shí)，有關(guān)部門或者單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供。
第七條　建設(shè)單位不得對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求，不得壓縮合同約定的工期。
第八條　建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。
第九條　建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。
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《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
第十條　建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)工程有關(guān)安全施工措施的資料。
依法批準(zhǔn)開工報(bào)告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案。
第十一條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位。
建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案：
(一)施工單位資質(zhì)等級證明；
(二)擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明；
(三)拆除施工組織方案；
(四)堆放、清除廢棄物的措施。
實(shí)施爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)民用爆炸物品管理的規(guī)定。

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《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》
第七章 法律責(zé)任
第五十四條　違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位未提供建設(shè)工程安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的，責(zé)令限期改正;逾期未改正的，責(zé)令該建設(shè)工程停止施工。
建設(shè)單位未將保證安全施工的措施或者拆除工程的有關(guān)資料報(bào)送有關(guān)部門備案的，責(zé)令限期改正，給予警告。
第五十五條　違反本條例的規(guī)定，建設(shè)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，處20萬元以上50萬元以下的罰款;造成重大安全事故，構(gòu)成犯罪的，對直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任;造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：
(一)對勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求的;
(二)要求施工單位壓縮合同約定的工期的;
(三)將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位的。
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《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
第一章　總  則
第二章　應(yīng)急準(zhǔn)備
第三章　應(yīng)急救援
第四章　法律責(zé)任
第五章　附  則
第一章 總  則
第二章 應(yīng)急預(yù)案的編制
第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案第四章 應(yīng)急預(yù)案的實(shí)施
第五章 監(jiān)督管理
第六章 法律責(zé)任第七章 附  則
法規(guī)指引
<國令第708號>  2019年3月1日發(fā)布
<應(yīng)急管理部2號令>  2019年9月1日通過修訂實(shí)施
備注：
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《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》
第四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責(zé)任制，其主要負(fù)責(zé)人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負(fù)責(zé)。
第五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點(diǎn)和危害，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。
第十七條  發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項(xiàng)或者多項(xiàng)應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報(bào)告事故情況：
（一）迅速控制危險(xiǎn)源，組織搶救遇險(xiǎn)人員；
（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；
（三）及時(shí)通知可能受到事故影響的單位和人員；
（四）采取必要措施，防止事故危害擴(kuò)大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；
（五）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊(duì)伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊(duì)伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；
（六）維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保護(hù)事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；
（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

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《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》
第五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施本單位的應(yīng)急預(yù)案，并對應(yīng)急預(yù)案的真實(shí)性和實(shí)用性負(fù)責(zé)；各分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工落實(shí)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)。
第六條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急預(yù)案分為綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案。
綜合應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對各種生產(chǎn)安全事故而制定的綜合性工作方案，是本單位應(yīng)對生產(chǎn)安全事故的總體工作程序、措施和應(yīng)急預(yù)案體系的總綱。
專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位為應(yīng)對某一種或者多種類型生產(chǎn)安全事故，或者針對重要生產(chǎn)設(shè)施、重大危險(xiǎn)源、重大活動防止生產(chǎn)安全事故而制定的專項(xiàng)性工作方案。
現(xiàn)場處置方案，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)不同生產(chǎn)安全事故類型，針對具體場所、裝置或者設(shè)施所制定的應(yīng)急處置措施。
第三十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計(jì)劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案演練，每半年至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。
第三十八條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，落實(shí)應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急物資及裝備，建立應(yīng)急物資、裝備配備及其使用檔案，并對應(yīng)急物資、裝備進(jìn)行定期檢測和維護(hù)，使其處于適用狀態(tài)。
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案例：江西豐城電廠“11·24”致73死事故
2016年11月24日，豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失10197.2萬元。
法規(guī)指引——案例剖析
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中南電力設(shè)計(jì)院
（總承包單位）

管理層安全生產(chǎn)意識薄弱，
安全生產(chǎn)管理機(jī)制不健全；
對分包施工單位缺乏有效管控；
項(xiàng)目現(xiàn)場管理制度流于形式；
部分管理人員無證上崗，不履行崗位職責(zé)。

河北億能公司
（7號冷卻塔施工單位）

未按規(guī)定設(shè)置獨(dú)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，安全管理人員數(shù)量不符合規(guī)定要求；
對項(xiàng)目部管理不力，項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗，安排無資質(zhì)的人員實(shí)際負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工組織；
現(xiàn)場施工管理混亂。

監(jiān)理單位
（上海斯耐迪公司）

對項(xiàng)目監(jiān)理部監(jiān)督管理不力，人員配置不滿足監(jiān)理合同要求；
對拆模工序等風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)失管失控；
現(xiàn)場監(jiān)理工作嚴(yán)重失職，未督促施工單位采取有效措施強(qiáng)化現(xiàn)場安全管理，未按要求在澆筑混凝土?xí)r旁站，對項(xiàng)目經(jīng)理長期不在崗的問題監(jiān)理不到位。

法規(guī)指引——案例剖析
事故主要責(zé)任單位存在的問題：
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法規(guī)指引

豐城三期發(fā)電廠
（建設(shè)單位）

未經(jīng)論證壓縮冷塔工期；
對項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)督管理不力，對進(jìn)場監(jiān)理人員資格不符合監(jiān)理合同要求的問題把關(guān)不嚴(yán)；
項(xiàng)目建設(shè)組織管理混亂，工程建設(shè)指揮部成員無明確分工，總指揮全面負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)，但其不是豐城三期發(fā)電廠人員，不對決策性文件進(jìn)行簽批，法定建設(shè)單位和工程建設(shè)指揮部關(guān)系不清。

江西贛能股份公司
（豐城發(fā)電廠上級單位）

未履行對豐城發(fā)電廠三期擴(kuò)建工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等工作的監(jiān)督和協(xié)調(diào)職責(zé)。

江西投資集團(tuán)
（江西贛能的上級單位）

，成立的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)指揮部對工程的管理權(quán)限劃分不明確。
法規(guī)指引——案例剖析
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（一）加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目的全過程管理
     按照工程總承包企業(yè)對工程總承包項(xiàng)目的質(zhì)量和安全全面負(fù)責(zé)，依照合同約定對建設(shè)單位負(fù)責(zé)，分包企業(yè)按照分包合同約定對工程總承包企業(yè)負(fù)責(zé)的原則，明確工程總承包模式下建設(shè)、總承包、分包施工等各方參見單位在工程質(zhì)量安全、進(jìn)度控制等方面的職責(zé)。建設(shè)單位加強(qiáng)工程總承包項(xiàng)目的全過程管理，督促工程總承包企業(yè)遵守有關(guān)法律法規(guī)要求和履行合同義務(wù)，強(qiáng)化分包管理，禁止以包代管、違法分包和轉(zhuǎn)包。
（二）規(guī)范建設(shè)管理和施工現(xiàn)場監(jiān)理
     建設(shè)單位要認(rèn)真執(zhí)行工程定額工期，嚴(yán)禁在未經(jīng)科學(xué)評估和論證的情況下壓縮工期，要保證安全生產(chǎn)投入，提供法規(guī)規(guī)定和合同約定的安全生產(chǎn)條件，要加強(qiáng)對工程總承包、監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況的監(jiān)督檢查。監(jiān)理單位要切實(shí)發(fā)揮施工現(xiàn)場監(jiān)理管控作用，貫徹落實(shí)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》（GB50319-2013）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，按規(guī)定程序和內(nèi)容審查施工組織設(shè)計(jì)、專項(xiàng)施工方案等文件，對關(guān)鍵工序和關(guān)鍵部位嚴(yán)格實(shí)施旁站監(jiān)理。對發(fā)現(xiàn)的安全隱患和問題，及時(shí)責(zé)令施工單位整改并向建設(shè)單位報(bào)告。
1
2
法規(guī)指引——案例剖析
備注：
03
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
安全生產(chǎn)
備注：
安全生產(chǎn)方針政策
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安全生產(chǎn)
管理
啟示1：
著眼于建設(shè)工程全生命周期，對建設(shè)單位的安全管理責(zé)任要再認(rèn)識
啟示2：
著眼于施工合同條款無瑕疵，對安全文明施工費(fèi)約定要再規(guī)范
啟示3：
著眼于安全生產(chǎn)零事故，對在建工程的過程管理要再強(qiáng)化
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
安全生產(chǎn)方針政策
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        2018年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見》，提出“健全公共安全體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)的安全管理”。
安全管理中的“四全管理”：

全員

全面

全過程

全天候

落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各相關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，做到責(zé)任落實(shí)無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)；嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，加強(qiáng)全員全過程全方位安全管理?！叭珕T全過程全方位安全管理”，應(yīng)當(dāng)包括從設(shè)計(jì)到施工以及工程交付使用后的建筑物維護(hù)維修保養(yǎng)、直到該建筑物拆除完的全過程安全管理。
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
啟示1：著眼于建設(shè)工程全生命周期，對建設(shè)單位的安全管理責(zé)任要再認(rèn)識
備注：
安全生產(chǎn)知識總結(jié)
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經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
     建設(shè)單位履行和承擔(dān)相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任。
《安全生產(chǎn)法》第18條賦予了建設(shè)單位法定的安全生產(chǎn)責(zé)任，其建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人必須履行7項(xiàng)安全生產(chǎn)職責(zé)。而且，《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》專設(shè)一章內(nèi)容強(qiáng)調(diào)了建設(shè)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任（見第二章，共6條）。從建設(shè)工程全生命周期安全管理來看，建設(shè)單位承擔(dān)主要的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理責(zé)任，相關(guān)法律法規(guī)均賦予了相應(yīng)的安全生產(chǎn)責(zé)任，這一點(diǎn)我們必須明確，必須在思想上再上認(rèn)識。
安全生產(chǎn)知識總結(jié)
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經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
審查是否按照現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定，計(jì)列(取)安全文明施工費(fèi)。
法律依據(jù)：《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第八條
“建設(shè)單位在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。

（1）明確由承包人承擔(dān)在施工場地及毗鄰地帶內(nèi)造成的侵權(quán)損害賠償責(zé)任；
（2）注意單獨(dú)列明安全文明施工項(xiàng)目支付計(jì)劃、總費(fèi)用、使用要求等；
（3）要按照合同約定及有關(guān)規(guī)定，及時(shí)向施工單位支付安全文明施工費(fèi)。
啟示2：著眼于施工合同條款無瑕疵，對安全文明施工費(fèi)約定要再規(guī)范
編制招標(biāo)文件、工程標(biāo)的及預(yù)算
施工合同
的簽訂與履行
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啟示3：著眼于安全生產(chǎn)零事故，對在建工程的過程管理要再強(qiáng)化
1
2
3
事前提醒
事中控制
事后分析
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
備注：
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落實(shí)建設(shè)單位安全生產(chǎn)責(zé)任
1
監(jiān)督承包單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任
2
項(xiàng)目現(xiàn)場安全文明施工檢查與督辦整改
督促施工單位落實(shí)安全生產(chǎn)制度規(guī)章、操作流程，確保安全生產(chǎn)費(fèi)用有效使用
做好巡查記錄痕跡管理，重視惡劣天氣與人流密集施工區(qū)域的巡查力度
制定安全施工措施，消除安全隱患，監(jiān)督承包方開展安全教育培訓(xùn)
啟示3：著眼于安全生產(chǎn)零事故，對在建工程的過程管理要再強(qiáng)化
經(jīng)驗(yàn)總結(jié)
</應(yīng)急管理部2號令></國令第708號></第七十六條></第三十八條></第三十二條></第二十五條></第二十二條></第二十一條></第二十條></第十八條>

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法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)最新內(nèi)容

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