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習近平總書記關于安全生產重要講話和指示摘編【2013-2020】

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習近平總書記
關于安全生產重要講話和指示摘編

2020年5月

2013年

一、2013年6月3日，習近平對吉林德惠市寶源豐禽業(yè)公司特別

重大火災事故作重要指示

2013年6月3日，吉林省德惠市寶源豐禽業(yè)公司發(fā)生特別重大

火災事故，造成121人死亡、76人受傷，直接經濟損失1.82億元。

習近平總書記作出重要指示，要求全力以赴組織救援，千方百計

救治受傷人員，最大限度減少人員傷亡，認真做好遇難者的善后工作。

查明事故原因，依法追究責任；深刻總結教訓，采取有效措施，堅決

防止重特大事故發(fā)生。

二、2013年6月6日，習近平就做好安全生產工作作出重要指示

接連發(fā)生的重特大安全生產事故，造成重大人員傷亡和財產損

失，必須引起高度重視。人命關天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代

價。這必須作為一條不可逾越的紅線。

國務院有關部門將這些事故及發(fā)生原因的情況通報各地區(qū)各部

門，使大家進一步警醒起來，吸取血的教訓，痛定思痛，舉一反三，

開展一次徹底的安全生產大檢查，堅決堵塞漏洞、排除隱患。

要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精

神，完善制度、強化責任、加強管理、嚴格監(jiān)管，把安全生產責任制

落到實處，切實防范重特大安全生產事故的發(fā)生。

三、2013年7月18日，習近平在中央政治局第28次常委會議上

發(fā)表重要講話

第一，要強化各級黨委和政府的安全監(jiān)管職責。各級黨委和政府

要增強責任意識，落實安全生產負責制，要落實行業(yè)主管部門直接監(jiān)

管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管、地方政府屬地監(jiān)管，堅持管行業(yè)必須管

-1-

安全、管業(yè)務必須管安全、管生產經營必須管安全，而且要黨政同責、

一崗雙責，齊抓共管。該擔責任的時候不負責任，就會影響黨和政府

的威信，當領導干部就是要有擔當意識。我為什么經常講底線思維，

就是要有充分準備，要有戒懼之心，要有憂患意識，有的事萬一發(fā)生

了會怎么樣，然后對萬一要有所防范。當干部不要當的那么瀟灑，要

經常臨事而懼，這是一種負責任的態(tài)度，要經常有睡不著覺、半夜驚

醒的情況。當官當的太瀟灑，準要出事。要跟干部們講清楚，當干部

要履責，責任重于泰山，當干部有風險，不要幻想當“太平官”。

第二，要強化中央企業(yè)的安全生產責任。央企是起帶頭作用的，

履行安全生產責任方面應該走在最前列。但是，今天有些事故恰恰是

出在中央企業(yè)，出在中儲糧、中石油。最近我就中儲糧問題做了一個

批示，強調監(jiān)督機制方面存在著盲區(qū)；從安全生產的角度來看，中石

油出事太多，要引以為戒，警鐘長鳴。下一步要標本兼治、舉一反三、

建章立制，采取一系列完善和糾正措施，把中央企業(yè)的帶頭作用發(fā)揮

好。要在群眾路線教育實踐活動中用好這些案例，結合反對“四風”，

抓好這方面的工作。

第三，要嚴格事故調查、嚴肅事故追究。要審時度勢、寬嚴有度，

解決失之以軟、失之以寬的問題。對責任單位和責任人要打到痛處，

讓他們真正痛定思痛、痛改前非，有效防止悲劇重演。造成這么大損

失，如果責任人照樣拿高薪、拿高額獎金還分紅，那是不合理的。

第四，要抓好安全生產大檢查。這次安全生產大檢查很有效果，

查出了很多隱患，采取了許多務實的整改措施。我們就是要按照“全

覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效”的要求進行排查，整治隱患、堵塞

漏洞、強化措施?，F在看到的情況：一個是隱患很多，視如無睹，最

后釀成實際破壞；一個是隱患查不出來，沒有人去整改或者整改不及

-2-

時、不到位，最后還是要出事。我們強調一次安全生產，工作就要緊

一下，過后就又松懈了。要經常進行安全生產大檢查，還要摸索檢查

工作的規(guī)律，多長時間搞一次全國性的、全方位的大檢查，什么時候

在不同行業(yè)搞一次這樣的大檢查，不要等出了一大堆事再搞，要防患

于未然，把問題解決在萌芽狀態(tài)。我們要借群眾路線教育實踐活動的

東風，推動安全生產水平全面提高。要找兩種典型，一個是正面典型，

一個是官僚主義、形式主義、享樂主義和奢靡之風的反面典型。現在

正是找問題、集中解決問題的時候。

四、2013年11月22日，習近平對青島市黃島經濟技術開發(fā)區(qū)輸

油管線爆燃事故作出重要指示

11月22日凌晨2時許，青島經濟技術開發(fā)區(qū)中石化黃濰輸油管

線一輸油管道發(fā)生原油泄漏。10時30分左右，在準備搶修過程中發(fā)

生爆炸。事故造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失7.5億元。

習近平總書記作出重要指示，要求山東省和有關方面組織力量，

及時排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總

結事故教訓，落實安全生產責任，強化安全生產措施，堅決杜絕此類

事故。

五、2013年11月24日，習近平到青島市考察黃島經濟開發(fā)區(qū)輸

油管線事故搶險工作發(fā)表重要講話

這次事故再一次給我們敲響了警鐘，安全生產必須警鐘長鳴、常

抓不懈，絲毫放松不得，每一個方面、每一個部門、每一個企業(yè)都放

松不得，否則就會給國家和人民帶來不可挽回的損失。

第一，強化安全生產意識，建立健全安全生產責任體系。各級黨

委和政府、各級領導干部要牢固樹立安全發(fā)展理念，始終把人民群眾

生命安全放在第一位，牢牢樹立發(fā)展不能以犧牲人的生命為代價這個

-3-

觀念。這個觀念一定要非常明確、非常強烈、非常堅定。各地區(qū)各部

門、各類企業(yè)都要堅持安全生產高標準、嚴要求，招商引資、上項目

要嚴把安全生產關，加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重

大安全生產事故風險“一票否決”。

責任重于泰山。要抓緊建立健全黨政同責、一崗雙責、齊抓共管

的安全生產責任體系，建立健全最嚴格的安全生產制度。安全生產事

故頻發(fā)，一個重要原因是失之于軟、硬度不夠。安全生產工作，不僅

政府要抓，黨委也要抓。黨委要管大事，發(fā)展是大事，安全生產也是

大事。安全生產事關人民利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定，黨政一把手必須

親力親為、親自動手抓。堅持最嚴格的安全生產制度，什么是最嚴格?

就是要落實責任。要把安全責任落實到崗位、落實到人頭，堅持管行

業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全，加強督促檢查、嚴格考核獎懲，

全面推進安全生產工作。

第二，強化企業(yè)主體責任，推動企業(yè)履職盡責。這次事故，不論

最終調查出來是什么原因，但從目前已經暴露出來的問題看，可以清

楚地看出，一些企業(yè)安全意識淡薄、安全管理松弛、違規(guī)違章嚴重、

事故防范措施和應急處置預案不落實，遇到突發(fā)事件措手不及、反應

不力。這個現象不僅在這次事故中存在，而且在很多企業(yè)都存在，必

須引起高度重視。

這次事故，凌晨兩點多鐘漏油，管線及時關閉了，關是及時關了，

但油氣進了雨水管道，這個過程直到燃爆有很長時間，燃爆是上午10

點的事。企業(yè)有沒有應對這種情況的預案?有沒有掌握地下各種管道

的情況?類似這樣的油氣泄漏，揮發(fā)、蒸發(fā)到什么程度會燃爆?到底應

該怎么辦?應該有很專業(yè)的預案。燃爆前，群眾有的在下棋，有的在

遛彎，有的在家里，結果禍從天降。不是沒有時間采取措施，如果早

-4-

點采取措施，也不至于造成這么大的損失啊！所以，一個是要制定周

全的預案，一個是緊急時刻要應用預案，按照預案行事。

所有企業(yè)都必須認真履行安全生產主體責任，做到安全投入到

位、安全培訓到位、基礎管理到位、應急救援到位，確保安全生產。

各級政府要落實屬地管理責任，依法依規(guī)，嚴管嚴抓。企業(yè)和政府要

相互配合，哪些是企業(yè)的主體責任，哪些是政府的監(jiān)管責任，都要明

確，而且要緊密配合，不能眉毛胡子一把抓。

第三，深化安全生產大檢查，徹底排除隱患。安全生產，要堅持

防患于未然。發(fā)生安全生產事故，說亡羊補牢是可以的，但每次都說

亡羊補牢，最后什么也沒補上，那就不行了。不久前，針對重大安全

生產事故頻發(fā)的現象，我對安全生產提出了要求，有關部門也開展了

安全生產大檢查，以堵塞漏洞、排除隱患。4個多月來，安全生產大

檢查取得了很大成效，但工作進展不平衡，一些地方和單位沒有做到

全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重實效，還存在著盲區(qū)、死角、隱患。要

繼續(xù)抓緊開展這項工作，采取專項督查、回頭看等多種方式深化安全

生產大檢查。要創(chuàng)新方式方法，除了面上的普遍檢查之外，要采用“四

不兩直”，不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔

基層、直插現場，暗查暗訪，特別是要深查地下油氣管網這樣的隱蔽

致災隱患。一段時間以來，油氣企業(yè)接連發(fā)生重大安全事故，什么原

因?事故一再發(fā)生，那肯定就存在問題，一定要以前所未有的力度進

行全面深入排查。要加大隱患整改治理力度，把問題解決在基層，把

隱患消滅在萌芽狀態(tài)。要建立安全生產檢查工作責任制，實行誰檢查、

誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場，務必見到成

效。

-5-

的企業(yè)，不能聽蝲蝲蛄叫就不種莊稼了。PX全靠從國外進口行嗎？但

是，要規(guī)劃好，不能老在人群里扎堆，要找離開人口聚集地帶遠一點

的地方。對那些安全風險確實較大的生產設施，必須在確保安全的前

提下加以規(guī)劃。

第四，吸取教訓舉一反三，全面加強安全生產工作。重大安全生

產事故，都是要付出生命和血的代價的。人命關天??！如果一次又一

次在同樣的問題上付出生命和血的代價，那就不是工作態(tài)度和工作作

風問題了，而是草菅人命了!我說過，發(fā)展不能以犧牲人的生命為代

價。有人說，在目前這個發(fā)展階段，付出一些生命代價的事可能防不

勝防。這種認識是錯誤的。我們必須牢固樹立這樣一個觀念，就是不

能要帶血的生產總值。發(fā)展要以人為本、以民為本。不要強調在目前

階段安全事故“不可避免論”，必須整合一切條件、盡最大努力、以

極大的責任感來做好安全生產工作。抓和不抓大不一樣，重視抓、認

真抓和不重視抓、不認真抓大不一樣。只要大家都認真抓，就可以把

事故發(fā)生率和死亡率降到最低程度。現在，對安全生產工作，有的東

一榔頭西一棒子，想抓就抓，高興了就抓一下，緊鑼密鼓。過些日子，

又三天打魚兩天曬網，一曝十寒。這樣是不行的。要建立長效機制，

堅持常、長二字，經常、長期抓下去。特別是要抓薄弱環(huán)節(jié)，抓那些

還不夠重視的領域和行業(yè)。

要做到“一廠出事故、萬廠受教育，一地有隱患、全國受警示”。

就這次這個事故，青島地區(qū)油氣管線要全面排查，山東也要排查，其

他地方都要排查。各地區(qū)和各行業(yè)領域要深刻吸取安全事故帶來的教

訓，強化安全責任，改進安全監(jiān)管，落實防范措施。

-7-

2015年12月20日，位于深圳市光明新區(qū)的紅坳渣土受納場發(fā)生

滑坡事故，造成73人死亡、4人下落不明、17人受傷，直接經濟損

失為8.81億元。

習近平總書記作出重要指示，要求廣東省、深圳市迅速組織力量

開展搶險救援，第一時間搶救被困人員，盡最大努力減少人員傷亡，

做好傷員救治、傷亡人員家屬安撫等善后工作。注意科學施救，防止

發(fā)生次生災害。中央有關部門指導地方加強各類災害和安全生產隱患

排查，制定預案，加強預警及應急處置等工作，確保人民群眾生命財

產安全。

2016年

十三、2016年1月6日，習近平在中央政治局常委會會議上發(fā)表

重要講話

重特大突發(fā)事件，不論是自然災害還是責任事故，其中都不同程

度存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規(guī)標準不健全、安

全監(jiān)管執(zhí)法不嚴格、監(jiān)管體制機制不完善、安全基礎薄弱、應急救援

能力不強等問題。

一是必須堅定不移保障安全發(fā)展，狠抓安全生產責任制落實。要

強化“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，堅持以人為本、以民為本。

二是必須深化改革創(chuàng)新，加強和改進安全監(jiān)管工作，強化開發(fā)區(qū)、

工業(yè)園區(qū)、港區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管，舉一反三，在標準制定、體制機

制上認真考慮如何改革和完善。

-11-

三是必須強化依法治理，用法治思維和法治手段解決安全生產問

題，加快安全生產相關法律法規(guī)制定修訂，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法，

強化基層監(jiān)管力量，著力提高安全生產法治化水平。

四是必須堅決遏制重特大事故頻發(fā)勢頭，對易發(fā)重特大事故的行

業(yè)領域采取風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，推動

安全生產關口前移，加強應急救援工作，最大限度減少人員傷亡和財

產損失。

五是必須加強基礎建設，提升安全保障能力，針對城市建設、危

舊房屋、玻璃幕墻、渣土堆場、尾礦庫、燃氣管線、地下管廊等重點

隱患和煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹、交通運輸等重點行業(yè)以

及游樂、“跨年夜”等大型群眾性活動，堅決做好安全防范，特別是

要嚴防踩踏事故發(fā)生。

十四、2016年7月14日，習近平對加強安全生產和汛期安全防

范工作作出重要指示

安全生產是民生大事，一絲一毫不能放松，要以對人民極端復雜

的精神抓好安全生產工作，站在人民群眾的角度想問題，把重大風險

隱患當成事故來對待，守土有責，敢于擔當，完善體制，嚴格監(jiān)管，

讓人民群眾安心放心。

各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產的觀念，正

確處理安全和發(fā)展的關系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為代價這條紅

線。經濟社會發(fā)展的每一個項目、每一個環(huán)節(jié)都要以安全為前提，不

能有絲毫疏漏。要嚴格實行黨政領導干部安全生產工作責任制，切實

做到失職追責。要把遏制重特大事故作為安全生產整體工作的“牛鼻

子”來抓，在煤礦、危化品、道路運輸等方面抓緊規(guī)劃實施一批生命

防護工程，積極研發(fā)應用一批先進安防技術，切實提高安全發(fā)展水平。

-12-

要加快完善安全生產管理體制，強化安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管責

任，嚴格落實行業(yè)主管部門監(jiān)管責任、地方黨委和政府屬地管理責任，

加強基層安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設，制定權力清單和責任清單，督促落

實到位。要發(fā)揮各級安委會指導協調、監(jiān)督檢查、巡查考核的作用，

形成上下合力，齊抓共管。要改革安全生產應急救援體制，提高組織

協調能力和現場救援實效。要完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風

景區(qū)等功能區(qū)安全監(jiān)管體制，嚴格落實安全管理措施。要完善安全生

產許可制度，嚴把安全準入關。要健全安全生產法律法規(guī)和標準體系，

統(tǒng)籌做好涉及安全生產的法律法規(guī)和標準的制定修訂工作。

要加強城市運行管理，增強安全風險意識，加強源頭治理。要加

強城鄉(xiāng)安全風險辨識，全面開展城市風險點、危險源的普查，防止認

不清、想不到、管不到等問題的發(fā)生。

目前正值主汛期，一些地區(qū)出現了嚴重洪澇災害，這是對我們的

重大考驗。各級黨委和政府要堅持守土有責、履職盡責，做好防汛抗

洪搶險各項工作，切實保護人民群眾生命財產安全。

十五、2016年10月11日，習近平在中央全面深化改革領導小組

第二十八次會議上發(fā)表重要講話

推進防災減災救災體制機制改革，必須牢固樹立災害風險管理和

綜合減災理念，堅持以防為主、防抗救相結合，堅持常態(tài)減災和非常

態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從減

少災害損失向減輕災害風險轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變。

要強化災害風險防范措施，加強災害風險隱患排查和治理，健全統(tǒng)籌

協調體制，落實責任、完善體系、整合資源、統(tǒng)籌力量，全面提高國

家綜合防災減災救災能力。

-13-

推進安全生產領域改革發(fā)展，關鍵是要作出制度性安排，依靠嚴

密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障

和完善的系統(tǒng)治理，解決好安全生產領域的突出問題，確保人民群眾

生命財產安全。各級黨委和政府特別是領導干部要牢固樹立安全生產

的觀念，正確處理安全和發(fā)展的關系，堅持發(fā)展決不能以犧牲安全為

代價這條紅線。

十六、2016年10月31日，習近平對全國安全生產監(jiān)管監(jiān)察系統(tǒng)

表彰大會作出重要指示

安全生產事關人民福社，事關經濟社會發(fā)展大局。黨的十八大以

來，安全監(jiān)管監(jiān)察部門廣大干部職工貫徹安全發(fā)展理念，甘于奉獻、

扎實工作，為預防生產安全事故作出了重要貢獻。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代

價的紅線意識，以防范和遏制重特大事故為重點，堅持標本兼治、綜

合治理、系統(tǒng)建設，統(tǒng)籌推進安全生產領域改革發(fā)展。各級黨委和政

府要認真貫徹落實黨中央關于加快安全生產領域改革發(fā)展的工作部

署，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，嚴格落實安全

生產責任制，完善安全監(jiān)管體制，強化依法治理，不斷提高全社會安

全生產水平，更好維護廣大人民群眾生命財產安全。

十七、2016年11月24日，習近平對江西豐城發(fā)電廠“11·24”

冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故作出重要指示

2016年11月24日7時40分許，江西宜春市豐城發(fā)電廠三期在

建項目發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2

人受傷，直接經濟損失1.02億元。

習近平總書記作出重要指示，要求江西省和有關部門組織力量做

好救援救治、善后處置等工作，盡快查明原因，深刻汲取教訓，嚴肅

-14-

追究責任。近期一些地方接連發(fā)生安全生產事故，國務院要組織各地

區(qū)各部門舉一反三，全面徹底排查各類隱患，狠抓安全生產責任落實，

切實堵塞安全漏洞，確保人民群眾生命和財產安全。

2017年

十八、2017年10月18日，習近平在中國共產黨第十九次全國代

表大會的報告中關于安全生產的重要講話

樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共

安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大事故，提升防災減

災救災能力。

2018年

十九、2018年4月23日，習近平對中國游客在朝鮮發(fā)生重大交

通事故作出重要指示

2018年4月22日18時許，在朝鮮黃海北道發(fā)生一起重大交通事

故，一輛載有34名中國游客的旅游大巴從當地一處大橋墜落，造成

中國游客32人死亡、2人重傷。

習近平總書記作出重要指示，要求外交部及我國駐朝使館要立即

采取一切必要措施，協調朝鮮有關方面全力做好事故處理工作。要全

力搶救受傷人員，做好遇難者善后工作。相關地方要主動開展傷亡人

員家屬安撫工作。習近平總書記強調，近期，各類安全事故頻繁發(fā)生，

必須引起高度重視。“五一”假期即將來臨，外出旅游人數較多，各

地區(qū)和有關部門要繃緊防范安全風險這根弦，切實落實安全工作責任

-15-

制，深入排查安全隱患，加強防范工作，完善應急措施，確保人民群

眾生命財產安全。

2019年

二十、2019年1月21日，習近平在省部級主要領導干部堅持底

線思維著力防范化解重大風險專題研討班開班式上發(fā)表重要講話

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的

十九大和十九屆二中、三中全會精神，深刻認識和準確把握外部環(huán)境

的深刻變化和我國改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅持底

線思維，增強憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風險，保

持經濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，為決勝全面建成小康社會、奪

取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國

夢提供堅強保障。

當前，我國形勢總體上是好的，黨中央領導堅強有力，全黨“四

個意識”、“四個自信”、“兩個維護”顯著增強，意識形態(tài)領域態(tài)

勢積極健康向上，經濟保持著穩(wěn)中求進的態(tài)勢，全國各族人民同心同

德、斗志昂揚，社會大局保持穩(wěn)定。

面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改

革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕“黑天

鵝”事件，也要防范“灰犀?！笔录?；既要有防范風險的先手，也要

有應對和化解風險挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風險的有準備之

戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。

各級黨委和政府要堅決貫徹總體國家安全觀，落實黨中央關于維

護政治安全的各項要求，確保我國政治安全。要持續(xù)鞏固壯大主流輿

-16-

論強勢，加大輿論引導力度，加快建立網絡綜合治理體系，推進依法

治網。要高度重視對青年一代的思想政治工作，完善思想政治工作體

系，不斷創(chuàng)新思想政治工作內容和形式，教育引導廣大青年形成正確

的世界觀、人生觀、價值觀，增強中國特色社會主義道路、理論、制

度、文化自信，確保青年一代成為社會主義建設者和接班人。

當前我國經濟形勢總體是好的，但經濟發(fā)展面臨的國際環(huán)境和國

內條件都在發(fā)生深刻而復雜的變化，推進供給側結構性改革過程中不

可避免會遇到一些困難和挑戰(zhàn)，經濟運行穩(wěn)中有變、變中有憂，我們

既要保持戰(zhàn)略定力，推動我國經濟發(fā)展沿著正確方向前進；又要增強

憂患意識，未雨綢繆，精準研判、妥善應對經濟領域可能出現的重大

風險。各地區(qū)各部門要平衡好穩(wěn)增長和防風險的關系，把握好節(jié)奏和

力度。要穩(wěn)妥實施房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展長效機制方案。要加強市

場心理分析，做好政策出臺對金融市場影響的評估，善于引導預期。

要加強市場監(jiān)測，加強監(jiān)管協調，及時消除隱患。要切實解決中小微

企業(yè)融資難融資貴問題，加大援企穩(wěn)崗力度，落實好就業(yè)優(yōu)先政策。

要加大力度妥善處理“僵尸企業(yè)”處置中啟動難、實施難、人員安置

難等問題，加快推動市場出清，釋放大量沉淀資源。各地區(qū)各部門要

采取有效措施，做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)

預期工作，保持經濟運行在合理區(qū)間。

科技領域安全是國家安全的重要組成部分。要加強體系建設和能

力建設，完善國家創(chuàng)新體系，解決資源配置重復、科研力量分散、創(chuàng)

新主體功能定位不清晰等突出問題，提高創(chuàng)新體系整體效能。要加快

補短板，建立自主創(chuàng)新的制度機制優(yōu)勢。要加強重大創(chuàng)新領域戰(zhàn)略研

判和前瞻部署，抓緊布局國家實驗室，重組國家重點實驗室體系，建

設重大創(chuàng)新基地和創(chuàng)新平臺，完善產學研協同創(chuàng)新機制。要強化事關

-17-

國家安全和經濟社會發(fā)展全局的重大科技任務的統(tǒng)籌組織，強化國家

戰(zhàn)略科技力量建設。要加快科技安全預警監(jiān)測體系建設，圍繞人工智

能、基因編輯、醫(yī)療診斷、自動駕駛、無人機、服務機器人等領域，

加快推進相關立法工作。

維護社會大局穩(wěn)定，要切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，下大

氣力解決好人民群眾切身利益問題，全面做好就業(yè)、教育、社會保障、

醫(yī)藥衛(wèi)生、食品安全、安全生產、社會治安、住房市場調控等各方面

工作，不斷增加人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

當前，世界大變局加速深刻演變，全球動蕩源和風險點增多，我

國外部環(huán)境復雜嚴峻。我們要統(tǒng)籌國內國際兩個大局、發(fā)展安全兩件

大事，既聚焦重點、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類風險連鎖聯動。要加

強海外利益保護，確保海外重大項目和人員機構安全。要完善共建“一

帶一路”安全保障體系，堅決維護主權、安全、發(fā)展利益，為我國改

革發(fā)展穩(wěn)定營造良好外部環(huán)境。

黨的十八大以來，我們以自我革命精神推進全面從嚴治黨，清除

了黨內存在的嚴重隱患，成效是顯著的，但這并不意味著我們就可以

高枕無憂了。黨面臨的長期執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、

外部環(huán)境考驗具有長期性和復雜性，黨面臨的精神懈怠危險、能力不

足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險具有尖銳性和嚴峻性，這是根

據實際情況作出的大判斷。全黨要增強“四個意識”、堅定“四個自

信”、做到“兩個維護”，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持

高度一致，自覺維護黨的團結統(tǒng)一，嚴守黨的政治紀律和政治規(guī)矩，

始終保持同人民的血肉聯系。中華民族正處在偉大復興的關鍵時期，

我們的改革發(fā)展正處在克難攻堅、闖關奪隘的重要階段，迫切需要銳

意進取、奮發(fā)有為、關鍵時頂得住的干部。黨的十八大以來，我們取

-18-

得了反腐敗斗爭壓倒性勝利，但反腐敗斗爭還沒有取得徹底勝利。反

腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，零容忍的決心絲毫不能動搖，打擊腐敗

的力度絲毫不能削減，必須以永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，堅決打好反

腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。

防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領導干部的政治職責，

大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細

做好。要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發(fā)展走

勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆。要提高風險化解能力，透

過復雜現象把握本質，抓住要害、找準原因，果斷決策，善于引導群

眾、組織群眾，善于整合各方力量、科學排兵布陣，有效予以處理。

領導干部要加強理論修養(yǎng)，深入學習馬克思主義基本理論，學懂弄通

做實新時代中國特色社會主義思想，掌握貫穿其中的辯證唯物主義的

世界觀和方法論，提高戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、

法治思維、底線思維能力，善于從紛繁復雜的矛盾中把握規(guī)律，不斷

積累經驗、增長才干。要完善風險防控機制，建立健全風險研判機制、

決策風險評估機制、風險防控協同機制、風險防控責任機制，主動加

強協調配合，堅持一級抓一級、層層抓落實。

防范化解重大風險，需要有充沛頑強的斗爭精神。領導干部要敢

于擔當、敢于斗爭，保持斗爭精神、增強斗爭本領，年輕干部要到重

大斗爭中去真刀真槍干。各級領導班子和領導干部要加強斗爭歷練，

增強斗爭本領，永葆斗爭精神，以“踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出

發(fā)”的頑強意志，應對好每一場重大風險挑戰(zhàn)，切實把改革發(fā)展穩(wěn)定

各項工作做實做好。

二十一、2019年3月22日，習近平對江蘇響水天嘉宜化工有限

公司“3·21”爆炸事故作出重要指示

-19-

2019年3月21日14時48分許，江蘇鹽城市響水縣陳家港鎮(zhèn)天

嘉宜化工有限公司化學儲罐發(fā)生爆炸事故，并波及周邊16家企業(yè)。

事故造成78人死亡、76人重傷，640人住院治療，直接經濟損失19.86

億元。

習近平總書記作出重要指示，要求江蘇省和有關部門全力搶險救

援，搜救被困人員，及時救治傷員，做好善后工作，切實維護社會穩(wěn)

定。要加強監(jiān)測預警，防控發(fā)生環(huán)境污染，嚴防發(fā)生次生災害。要盡

快查明事故原因，及時發(fā)布權威信息，加強輿情引導。習近平強調，

近期一些地方接連發(fā)生重大安全事故，各地和有關部門要深刻吸取教

訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大

事故發(fā)生，確保人民群眾生命和財產安全。

二十二、2019年11月29日，習近平在主持中央政治局就我國應

急管理體系和能力建設進行第十九次集體學習時發(fā)表重要講話

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范

化解重大安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保

護人民群眾生命財產安全和維護社會穩(wěn)定的重要使命。要發(fā)揮我國應

急管理體系的特色和優(yōu)勢，借鑒國外應急管理有益做法，積極推進我

國應急管理體系和能力現代化。

我國是世界上自然災害最為嚴重的國家之一，災害種類多，分布

地域廣，發(fā)生頻率高，造成損失重，這是一個基本國情。同時，我國

各類事故隱患和安全風險交織疊加、易發(fā)多發(fā)，影響公共安全的因素

日益增多。加強應急管理體系和能力建設，既是一項緊迫任務，又是

一項長期任務。

要健全風險防范化解機制，堅持從源頭上防范化解重大安全風

險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。要加強風險評估和監(jiān)測

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預警，加強對危化品、礦山、道路交通、消防等重點行業(yè)領域的安全

風險排查，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警

能力。要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環(huán)節(jié)責任和

措施。要實施精準治理，預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重

建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準。要堅持依法管理，運用法治思維和法治

方式提高應急管理的法治化、規(guī)范化水平，系統(tǒng)梳理和修訂應急管理

相關法律法規(guī)，抓緊研究制定應急管理、自然災害防治、應急救援組

織、國家消防救援人員、危險化學品安全等方面的法律法規(guī)，加強安

全生產監(jiān)管執(zhí)法工作。要堅持群眾觀點和群眾路線，堅持社會共治，

完善公民安全教育體系，推動安全宣傳進企業(yè)、進農村、進社區(qū)、進

學校、進家庭，加強公益宣傳，普及安全知識，培育安全文化，開展

常態(tài)化應急疏散演練，支持引導社區(qū)居民開展風險隱患排查和治理，

積極推進安全風險網格化管理，筑牢防災減災救災的人民防線。

要加強應急救援隊伍建設，建設一支專常兼?zhèn)?、反應靈敏、作風

過硬、本領高強的應急救援隊伍。要采取多種措施加強國家綜合性救

援力量建設，采取與地方專業(yè)隊伍、志愿者隊伍相結合和建立共訓共

練、救援合作機制等方式，發(fā)揮好各方面力量作用。要強化應急救援

隊伍戰(zhàn)斗力建設，抓緊補短板、強弱項，提高各類災害事故救援能力。

要堅持少而精的原則，打造尖刀和拳頭力量，按照就近調配、快速行

動、有序救援的原則建設區(qū)域應急救援中心。要加強航空應急救援能

力建設，完善應急救援空域保障機制，發(fā)揮高鐵優(yōu)勢構建力量快速輸

送系統(tǒng)。要加強隊伍指揮機制建設，大力培養(yǎng)應急管理人才，加強應

急管理學科建設。

要強化應急管理裝備技術支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，推進應

急管理科技自主創(chuàng)新，依靠科技提高應急管理的科學化、專業(yè)化、智

-21-

能化、精細化水平。要加大先進適用裝備的配備力度，加強關鍵技術

研發(fā)，提高突發(fā)事件響應和處置能力。要適應科技信息化發(fā)展大勢，

以信息化推進應急管理現代化，提高監(jiān)測預警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、

輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

各級黨委和政府要切實擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政

治責任，嚴格落實責任制。要建立健全重大自然災害和安全事故調查

評估制度，對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依紀依法追究當

事方的責任。要發(fā)揮好應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關部門的專業(yè)

優(yōu)勢，根據職責分工承擔各自責任，銜接好“防”和“救”的責任鏈

條，確保責任鏈條無縫對接，形成整體合力。

應急管理部門全年365天、每天24小時都應急值守，隨時可能

面對極端情況和生死考驗。應急救援隊伍全體指戰(zhàn)員要做到對黨忠

誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民，成為黨和人民信得過的力量。

應急管理具有高負荷、高壓力、高風險的特點，應急救援隊伍奉獻很

多、犧牲很大，各方面要關心支持這支隊伍，提升職業(yè)榮譽感和吸引

力。

2020年

二十三、2020年3月30日，習近平對四川西昌市森林火災作出

重要指示

2020年3月31日電3月30日16時許，四川涼山州西昌市經久

鄉(xiāng)馬鞍村發(fā)生一起森林火災，因瞬間風向突變、風力陡增，撲火人員

避讓不及，造成19人死亡、3人受傷。

-22-

習近平總書記作出重要指示，要求迅速調集力量開展科學施救，

在確保撲火人員安全的前提下全力組織滅火，嚴防次生災害。當前正

處于森林火災等自然災害易發(fā)高發(fā)期，最近四川、云南、福建、湖南

等地接連發(fā)生森林火災和安全事故，加上清明、春汛臨近，火災、洪

澇等安全隱患突出，務必引起高度重視。各級黨委和政府及有關部門

要在統(tǒng)籌好疫情防控和復工復產的同時，抓實安全風險防范各項工

作，堅決克服麻痹思想，深入排查火災、泥石流、安全生產等各類隱患，壓實各方責任，堅決遏制事故災難多發(fā)勢頭，全力保障人民群眾生命和財產安全。

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習近平總書記關于安全生產重要講話和指示摘編【2013-2020】