巴中市南江縣自去年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管（委托）執(zhí)法工作以來，安全生產形勢穩(wěn)步好轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦在維護社會穩(wěn)定、加快建設災后美好新家園，促進縣域經濟科學發(fā)展、安全發(fā)展、又快又好發(fā)展發(fā)揮出了積極作用。但也反映出一些不容忽視的問題，在此談點個人看法，與各位同行探討。
        一、成效
        （一）黨政領導重視，是實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作的前提。南江縣委、縣政府高度重視，把安全生產工作納入全縣重點工作考核范圍。按照國家、省、市電視電話會議精神和市委、市政府領導要求，成立了由副縣長、公安局長王小明任組長，政府黨組成員何青松、安監(jiān)局長岳福榮任副組長，縣法制辦、公安局、安監(jiān)局、交通局、農機局主要負責人及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的南江縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委托（協(xié)助）執(zhí)法工作領導小組，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委托（協(xié)助）執(zhí)法工作的組織領導和實施。先后2次在縣委常委會、3次在縣政府常務上專題研究鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作，并派專人到巴州區(qū)學習委托執(zhí)法工作經驗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)庚即成立了相應機構，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門、本系統(tǒng)有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作的組織實施。
        （二）健全監(jiān)管機構，配強執(zhí)法人員，解決了有人管的問題。為了健全監(jiān)管機構，落實執(zhí)法人員，解決“有人管”的問題。全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委員會，設立了安全生產監(jiān)督管理辦公室和安全生產監(jiān)察執(zhí)法中隊，一套人馬兩塊牌子，合署辦公。同時，下發(fā)了《南江縣人事局、南江縣安監(jiān)局關于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府委托（協(xié)助）執(zhí)法人員的通知》（南人發(fā)[2009]9號），按照一萬人口以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)3人、一萬人口以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人的標準，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有公務員身份的人員中明確專門工作人員從事安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作，一經確定非特殊情況不得隨意變動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)辦負責本轄區(qū)內的綜合安全監(jiān)管，接受和履行縣級相關部門的委托執(zhí)法，協(xié)助公安、交通、消防等單位加強對轄區(qū)內道路交通、運輸管理、消防的安全監(jiān)管，不再兼職負責其他工作。
        （三）組織執(zhí)法培訓，配備辦公設施，解決了能夠管的問題。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員的業(yè)務素質和執(zhí)法能力，解決“能夠管”的問題，6月10日至6月14日，由縣級負有安全監(jiān)管職責的部門和縣政府法制辦組織對全縣48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)125名委托執(zhí)法人員進行執(zhí)法業(yè)務知識和法律法規(guī)培訓，經考試合格后頒發(fā)委托執(zhí)（協(xié)助）法證件，準予其開展行政執(zhí)法工作。同時，縣財政安排45萬元資金，鄉(xiāng)鎮(zhèn)納入委托（協(xié)助）執(zhí)法人員統(tǒng)一著裝，為每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備照像、攝像等執(zhí)法設備和辦公設施。夯實了安全監(jiān)管基層基礎，推進了鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全委托執(zhí)法工作的規(guī)范有序開展。
        （四）完善規(guī)章制度，逗硬落實責任，解決了有法管的問題。為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委托執(zhí)法有章可循，解決“有法管”的問題，縣人民政府、縣安委會辦公室先后制發(fā)了《南江縣人民政府關于全面開展安全生產監(jiān)管委托執(zhí)法工作的通知》（南府發(fā)〔2009〕21號）、《南江縣人民政府辦公室關于開展安全生產“三項行動”的通知》（南府辦發(fā)〔2009〕13號）、《南江縣安全生產隱患（事故）舉報獎勵辦法（試行）》（南府辦發(fā)〔2009〕20號）、《南江縣安全生產事故（隱患）舉報獎勵規(guī)定》（南安委辦〔2009〕26號），進一步完善了安全生產規(guī)章制度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委托執(zhí)法提供了理論依據。
        （五）創(chuàng)新執(zhí)法機制，開展委托執(zhí)法，解決了怎么管的問題。按照《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國安全生產法》、《四川省安全生產條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，縣安監(jiān)局、縣農機局、縣海事處委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對轄區(qū)內的安全生產實施監(jiān)督管理，按簡易程序對安全生產違法行為實施行政處罰。縣公安交警、消防，交通運管、路政等部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂監(jiān)管協(xié)議，聘請鄉(xiāng)村道路交通、運輸管理、消防安全協(xié)管員，協(xié)助公安交警、消防，交通運管、路政部門在全縣范圍內開展相關執(zhí)法工作，解決了“怎么管”的問題。
        二、存在的問題
        （一）認識不盡統(tǒng)一，工作發(fā)展不平衡。一是領導重視不夠，機構組織不健全。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府未把安全生產工作列入議事日程，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管委托（協(xié)助）執(zhí)法工作，僅僅停留在口頭上重視，思想上不重視，行動上不落實。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人把安全生產工作作為附帶性工作；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法人員兼職過多，難以集中精力抓安全生產工作，從而導致事故隱患長期得不到整治，極易發(fā)生安全生產事故。二是有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖成立了機構、掛了牌子，卻是“三無”：無專職安全監(jiān)管人員、無專門辦公場地、無必須的辦公設施，安全生產法律法規(guī)難以得到貫徹實施。
        （二）基層基礎薄弱，履職盡責不到位。今年以來，發(fā)生的多起生產安全死亡事故，有90%發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)生在個體私營企業(yè)。事故的主要原因是少數企業(yè)不重視安全生產工作，業(yè)主安全意識淡薄，部分職工群眾自我保護，自我防范意識差。在事故的責任追究處理時，少數領導找人打招呼，或以罰款代懲處，或大事化小，小事化了，最后不了了之?？陀^上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管機構不是獨立的機關法人，沒有獨立的行政執(zhí)法主體資格。所以“腰桿不硬”、“說話不靈”。少數鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產綜合監(jiān)管機構的權利和責任不明確，沒有形成齊抓共管的工作格局，監(jiān)管工作存在上緊下松、上急下不急，安全檢查一陣風，風聲過后又恢復的現(xiàn)象。
        （三）人員素質不高，執(zhí)法水平能力低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員嚴重不足，超負荷運轉?，F(xiàn)有人員不熟悉安全管理業(yè)務，不懂得相關法律法規(guī)，有的甚至是沒有編制的工作人員，臨時湊合應付，沒有執(zhí)法資格，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員普遍存在年齡偏大、知識結構不合理、法律素質較低的問題。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員多為兼職，沒有足夠精力抓安全生產工作，形成兼職不負責，對存在的問題或視而不見或故意繞道，致使隱患和問題長期存在。
        三、對策
        （一）加大督查，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門加大對安全生產工作的重視力度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管委托執(zhí)法工作是縣委、政府抓基層、打基礎、強監(jiān)管，促進全縣安全生產形勢穩(wěn)定好轉的重大舉措。開展委托執(zhí)法是一項十分嚴肅的工作，事關國家法律的權威性和嚴肅性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門必須高度重視，必須嚴肅認真對待，將安全生產鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托（協(xié)助）執(zhí)法工作落到實處。同時，由政府法制辦、安委會辦公室抽調專人組成督查組對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產委托執(zhí)法進行督查，對安辦建設、委托執(zhí)法工作中存在的問題予以糾正和解決，不斷強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產監(jiān)管力度，確保執(zhí)法效果。
        （二）強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦規(guī)范化建設力度，不斷夯實監(jiān)管基層基礎。按照“橫向到邊、縱向到底、有分有合、不留死角”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管網絡化建設，不斷夯實縣、鄉(xiāng)、村、社四級安全監(jiān)管體系，切實做到重心下移，關口前移。切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦規(guī)范化建設，就要配齊配力鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦工作人員，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員交叉任職、在編不在崗和有編無人的問題，著力打造一支吃苦耐勞、作風正派、業(yè)務精良、素質過硬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)隊伍。要不斷加大投入，配置必要的執(zhí)法裝備，不斷推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法的現(xiàn)代化、正規(guī)化建設。
        （三）加強業(yè)務培訓和指導，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管委托執(zhí)法水平和能力。為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員的業(yè)務素質和執(zhí)法水平，需進一步加大安全生產執(zhí)法培訓力度，由縣政府牽頭、組織公安、交通、安監(jiān)、農機、國土、經商等部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦人員進行業(yè)務培訓和指導。同時，派出執(zhí)法人員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員一起開展聯(lián)合執(zhí)法，在執(zhí)法過程中對鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員進行業(yè)務指導，迅速提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦執(zhí)法人員的業(yè)務水平和執(zhí)法能力，不斷充實基層安監(jiān)力量，夯實鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管基礎。
        （四）強化監(jiān)管嚴格執(zhí)法，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管形象。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門將安全生產工作擺在更加突出的位置，要嚴格按照“四不放過”的原則和“問事必問人、問人必問責、問責問到底”的要求，加大執(zhí)法力度，對違法非法生產經營行為進行嚴厲查處，該關閉的堅決關閉、該取締的堅決取締、該處罰的堅決處罰，確保“隱患排查不徹底不生產、隱患整治不到位不生產”，徹底消除隱患苗頭。樹立鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)執(zhí)法隊伍的權威，不斷提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管形象，從源頭上控制住安全隱患。