職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準是繼ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證體系系列標準以及ISO14000環(huán)境管理體系系列標準之后，為改善企業(yè)管理，降低職業(yè)安全衛(wèi)生風險，提高職業(yè)安全衛(wèi)生管理水平而采用的先進的管理模式，我國政府于1999年10月發(fā)出了“關(guān)于開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證工作的通知”，并公布了我國的“職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準”，為我國企業(yè)建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、有效防范事故提供了法規(guī)性支持，萊蕪鋼鐵集團有限公司（以下簡稱為萊鋼）積極響應(yīng)，于2000年3月開始籌劃準備，2000年7月開始貫徹實施《職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準》（以下簡稱貫標），于2001年11月8日獲得國家職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認證中心（北京）認證注冊，同時取得了良好的職業(yè)安全衛(wèi)生績效。萊鋼的貫標實踐表明，貫標要取得良好績效，既要準確理解和把握標準要義，還必須結(jié)合企業(yè)自身特點組織實施。下面是萊鋼集團貫標做法的要點與體會。

一、正確認識 精心組織 全員支持和參與貫標

貫徹實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，就是用一個全新的系統(tǒng)化的安全管理模式，取代傳統(tǒng)的舊的安全管理模式，觸及各個角落，是質(zhì)的變化，是新事物，需要企業(yè)全體員工特別是各層次管理者的支持和參與，要求企業(yè)根據(jù)自身特點和需要，合理部署，精心組織。萊鋼重點抓了下面三方面的工作，實現(xiàn)了上述要求。

（一）、正確揭示萊鋼貫標必要性

萊蕪鋼鐵集團有限公司是國有特大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)，歷年來，萊鋼始終非常重視員工的安全和健康，重視安全管理，認真貫徹執(zhí)行“安全第一，預(yù)防為主”的方針，落實《安全生產(chǎn)責任制》等一系列安全生產(chǎn)規(guī)章制度，按照“標本兼治，管理創(chuàng)新”的思路，正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“三同時”和“五同時”制度，舍得投入，多年來，在安全生產(chǎn)方面取得了良好成績，保證了生產(chǎn)經(jīng)營的安全、穩(wěn)定、順行，但歷年來總是難以杜絕事故或險兆事故發(fā)生。為進一步適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)制度管理的需要，進一步提高安全管理水平，更加積極主動的維護勞動者的根本利益，萊鋼管理決策者在2000年上半年充分調(diào)研后認為，萊鋼作為冶金企業(yè)，工藝復(fù)雜，系統(tǒng)龐大，僅靠傳統(tǒng)的安全管理方法和主觀積極性，無法實現(xiàn)對安全更高目標的追求，只有建立起系統(tǒng)的、結(jié) 構(gòu)化的科學的職業(yè)安全衛(wèi)生管理新模式，以系統(tǒng)安全的思想代替?zhèn)鹘y(tǒng)的安全管理模式和思想，才能適應(yīng)萊鋼集團這一復(fù)雜的冶金工業(yè)系統(tǒng)，才能從根本上保證萊鋼員工的安全與健康，保證萊鋼實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。另外，面對我國即將加入世貿(mào)組織的新形勢，為適應(yīng)市場經(jīng)濟需要，適應(yīng)國際市場競爭的游戲規(guī)則，在參與國際市場的競爭中樹立萊鋼良好的企業(yè)形象，占據(jù)有利地位，也必須盡早地貫徹實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，貫標是萊鋼生存和發(fā)展的必由之路。

（二）、建立強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體系是貫標成功的保障

萊鋼在貫標伊始，首先成立了由董事長和總經(jīng)理參與組成的貫標領(lǐng)導(dǎo)小組，在各級機構(gòu)選業(yè)務(wù)骨干組成專門的貫標機構(gòu)，實行直線領(lǐng)導(dǎo)，從上到下形成了貫標網(wǎng)絡(luò)體系，為快速有效地貫標提供了組織保證，同時，為貫標提供了充足的資源，保障貫標人員的學習與聯(lián)系，保障其策劃體系、編寫文件和指導(dǎo)各級組織機構(gòu)貫標等各項工作的順利進行。另外，聘請良好的咨詢機械和專家進行指導(dǎo)是貫標快速成功的捷徑和保證條件，萊鋼選擇咨詢機構(gòu)合作后，對整體貫標工作制定了“遵循標準 接受指導(dǎo) 探索創(chuàng)新 講求實效 以我為主 確保進度”的二十四字原則，編制整體貫標網(wǎng)絡(luò)計劃，在貫標的每個關(guān)鍵階段，聽取咨詢機構(gòu)的指導(dǎo)意見，結(jié)合萊鋼的實際，及時出臺貫標具體工作實施意見，使標準和現(xiàn)實工作良好結(jié)合，促使各項工作按照標準的要求運行。目前，體系建立并良好運行的事實證明，組織和資源的保障是貫標成功的前提。

（三）、各級部門負責人的認識和支持是關(guān)鍵

公司各級部門領(lǐng)導(dǎo)人對貫標的認識和支持是貫標成功的關(guān)鍵，貫標是全員的過程，所有部門都正確實施了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的工作，才能保證職業(yè)安全衛(wèi)生績效。為此，萊鋼貫標首先從責任上抓住各層次的負責人，層層動員，使其充分認識管理體系的科學性、先進性和貫標的必要性，使其帶頭在本部門的工作中貫徹實施標準要素要求，規(guī)范不符合標準的管理行為，并依此帶動全部門貫標工作的順利開展。在具體操作上，先從思想認識抓起，通過動員、宣傳和培訓，使其認識到：現(xiàn)代安全科學理論和生產(chǎn)實際已充分證明，對于工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，完全依靠安全技術(shù)系統(tǒng)的可靠性和人的可靠性，不足以完全杜絕事故，直接影響安全技術(shù)系統(tǒng)和人的可靠性的管理因素，才是導(dǎo)致事故發(fā)生的最深層原因，對于萊鋼這樣一個工業(yè)復(fù)雜系統(tǒng)，必須尋找一個系統(tǒng)化的管理模式，來取代舊的模式，取代舊的管理思路，才能從根本上保證安全；在目前，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，就是以系統(tǒng)安全的思想為基礎(chǔ)，以危險源為管理核心，采用系統(tǒng)、結(jié)構(gòu)化的管理手段，使企業(yè)處于最佳安全狀態(tài)的一種科學、有效的管理模式，是經(jīng)過廣泛調(diào)研確認的當前最好的管理模式。而對于認識不到位，工作不力者，則給予經(jīng)濟考核和處罰，對嚴重影響貫標工作的進行行政處理，由此，保證了各部門主動貫標，由各級部門負責人帶頭參與，貫標迅速得到了全體員工的支持和參與，保證了貫標工作在所有部門的順利進行。

二、遵循標準 結(jié)合實際 分階段按步驟建立體系

標準本身是系統(tǒng)化管理方法，其17個要素有著嚴密的邏輯關(guān)系，對企業(yè)管理具有指導(dǎo)意義，企業(yè)只有結(jié)合自身特點，結(jié)合原有管理基礎(chǔ)，發(fā)揚優(yōu)勢，拋棄不利的管理因素，把標準要素特別是主題要素落實為具體的工作事項，分階段有重點地有序地實施，才能使貫標扎實有效。

（一）、初始狀態(tài)評審是基礎(chǔ)

貫徹實施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準，危險源是管理核心，正確認識和辨識危險源，全面評審公司整體安全管理的現(xiàn)實狀況，做到有的放矢、對癥下藥，是標準各要素實施的前提，對公司初始狀態(tài)做詳實的客觀的評價，是貫標成功的基石。圍繞這一點，萊鋼從2000年7月至9月開展了三個月的初始狀態(tài)評審工作，首先進行危險源辨識培訓，全員了解危險源的概念，全員參與辨識，要求將所有危險源分類別一個不漏地查找出來，然后選擇相關(guān)專業(yè)人員和危險源接觸人員等，對已識別危險源逐一評價，判斷其風險級別，并同時進行控制措施的策劃，最終達到全面識別、全面落實控制措施，并將公司整體狀況從多方面分析，形成初始評審報告，為后來的體系策劃等工作打下了良好基礎(chǔ)。

（二）、體系策劃和文件編寫是貫標質(zhì)量高低的決定因素

體系策劃好比建造大廈的基礎(chǔ)，策劃不合理將對所建立體系的運行質(zhì)量和效果造成巨大影響，為做好這一環(huán)節(jié)，萊鋼吸納咨詢建議，在咨詢機構(gòu)幫助下，認真學習領(lǐng)會標準的要求，針對初始評審的結(jié)果，結(jié)合原有組織結(jié)構(gòu)和原有安全生產(chǎn)責任制對分工和責任的界定等現(xiàn)實情況，策劃了萊鋼的體系要素和結(jié)構(gòu)，并依此進行了文件編寫工作。聘請咨詢機構(gòu)專門講解標準要義，講解文件編寫方法要領(lǐng)，公司再一次廣泛宣傳發(fā)動，征訂形成職業(yè)安全衛(wèi)生方針，制定目標和管理方案，出臺文件編寫通知，對文件結(jié)構(gòu)、編寫人員、編寫原則和方法、文件修改及經(jīng)濟考核等諸多事項做了詳細的說明和規(guī)定，嚴格按標準關(guān)于文件的要求編制和管理文件，確定了職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標和管理方案，對機構(gòu)與職責按標準要求進行了明確的分配和界定，形成了萊鋼適用于公司、生產(chǎn)廠、車間和崗位不同層面，多層次相互關(guān)聯(lián)支持的管理體系文件，設(shè)計了“管理手冊——一級程序文件——二級體系文件——作業(yè)指導(dǎo)文件”的文件結(jié)構(gòu)框架，編制和轉(zhuǎn)化形成了兩級程序和諸多作業(yè)指導(dǎo)文件，同時編制文件清單，提供文件查詢途徑，按標準要求管理和使用體系文件，保證了文件的實用性和可操作性，為萊鋼及時實施運行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準提供了有效的文件支持，提供了工作行為的準則。

（三）、適時啟動職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試運行

貫標的根本著眼點在于運行，通過試運行，可有效檢驗體系的充分性、實用性和有效性，可盡早地總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題并予以糾正，使體系得到改進和完善。為了試運行的成功，為了新體系與舊模式的順利更換，萊鋼慎重推出了新的體系并為其試運行做了充分的準備工作：一是進行深層次的再動員，使全員認識運行新體系的目的和意義，使全員積極主動地參與體系試運行工作；二是制定試運行工作計劃對各項工作內(nèi)容進行協(xié)調(diào)安排；三是做了材料和記錄準備；四是開展全員培訓；五是提出了試運行要求和考核措施。在準備工作有效完成后，適時啟動了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系在萊鋼試運行，目前，全面內(nèi)審的結(jié)果表明，該體系在萊鋼得到了有效實施。回顧分析試運行工作，重點有下述幾個方面：

1、 抓好體系的培訓教育，是試運行的首要條件

只有全員了解和掌握職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的內(nèi)容，才能使體系各項要求得到有效的實施運行，要全員參與風險控制和管理，就必須首先使其明白危險源有哪些，怎樣管理控制，怎樣貫徹實施方針，怎樣參與目標制定和管理方案的實施與評審，怎樣提出自己的意見，怎樣參與對管理的監(jiān)督等體系內(nèi)容，還要使其明白其個人在體系中的職責、義務(wù)和作用，員工熟悉危險源，熟悉控制措施，才能按文件和規(guī)定辦事，才能保證一個部門乃至整個公司有效實施體系的所有要求。

2、 正確指導(dǎo)員工，把標準各要素和管理手冊落實到具體工作中。標準17個要素和管理手冊的要求，是通過管理事項和具體操作實現(xiàn)的，全員在體系中都有相應(yīng)的職責和義務(wù)，都應(yīng)熟悉職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并依此指導(dǎo)每項工作；由于體系建立在原有的安全管理基礎(chǔ)上，是將大量原有的與職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)的工作納入到體系中，按標準要求進行系統(tǒng)科學的管理，有的員工未認識到其本身的工作已是體系工作內(nèi)容，未能引起重視，有的管理或操作者對一些新增加的工作還不太清楚，不知道怎么做，對此，公司從下面三個方面入手，指導(dǎo)員工逐漸地入試運行工作狀態(tài)：

（1）、從記錄入手，提出各單位和相應(yīng)崗位應(yīng)保留的記錄清單，指導(dǎo)并要求員工實施工作事項后及時填寫存留，原有的記錄也明確保存者和管理者，使員工意識到其工作必須嚴格按文件和規(guī)程要求進行。

（2）、從危險源的辨識和控制抓起。在經(jīng)過全員參與的危險源辨識、風險評價和風險控制策劃工作之后，明確了應(yīng)控制的風險并形成清單，使管理者和操作者都知道身邊的風險和應(yīng)遵循的規(guī)程、制度，達到標準關(guān)于“全部風險處于受控狀態(tài)”的要求。

（3）、從作業(yè)指導(dǎo)書入手。大量風險都是通過規(guī)程控制的，公司布置各部門、崗位從規(guī)程入手，從工作標準入手，從職責落實入手，讓員工通過學習、執(zhí)行作業(yè)指導(dǎo)書，進入到體系運行中。

3、 以危險源的管理為核心，加強專業(yè)檢查指導(dǎo)，按標準要求進行糾正和驗證。在試運行中多次安排現(xiàn)場檢查，以危險源的管理與控制為重點內(nèi)容，以檢查促進這些內(nèi)容的實施，同時下達現(xiàn)場隱患檢查治理通知，在各崗位認真進行了反違章、除隱患、整現(xiàn)場、明標志等工作，檢查使員工認識到體系運行重點在現(xiàn)場、在于對現(xiàn)場危險源實施技術(shù)控制和系統(tǒng)管理，對于查出的問題，要求有糾正、有驗證、有評審、有記錄，促進了危險源管理這一核心工作的進行。

4、 重點抓好管理方案的實施。制定目標和管理方案加以實施，是降低風險級別、對重大風險實現(xiàn)有效控制的重要手段，是持續(xù)改進的最大體現(xiàn)，2001年，公司制定管理方案40余項，對評價出的重大風險等進行改進和控制，投入大量資金予以實施完成，是歷年來對風險治理投入較大的時期，上述管理方案的實施，有效地從根本上降低了風險，提高了對重大危險源的有效控制的能力。

5、 查詢匯集或選集與職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)的法規(guī)，形成在用法規(guī)全集，以保證體系運行中法規(guī)學習、查詢、執(zhí)行方便可靠。