（三）借勢發(fā)力，因地制宜，全力構(gòu)建浙江社會消防力量發(fā)展新格局。去年召開的全國多種形式消防隊伍建設(shè)現(xiàn)場會，公安部對“十一五”時期多種形式消防隊伍建設(shè)總體思路和目標(biāo)任務(wù)作了全面部署，這為我省建設(shè)與發(fā)展多種形式消防隊伍明確了方向。我們要借勢發(fā)力，順勢而為，因勢利導(dǎo)，立足浙江實際，按照以下五種模式進(jìn)一步加快建設(shè)步伐。一是發(fā)展政府專（兼）職消防隊伍。要在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道）出資組建的專（兼）職消防隊，隊員由政府向社會招聘，管理由當(dāng)?shù)毓才沙鏊?fù)責(zé)，業(yè)務(wù)受當(dāng)?shù)毓蚕啦块T指導(dǎo)，24小時執(zhí)勤，實行準(zhǔn)軍事化管理和訓(xùn)練。著力形成“以專職消防隊伍為骨干，群眾義務(wù)消防組織為基礎(chǔ)”的農(nóng)村消防力量體系。二是發(fā)展合同制消防隊伍。建議由各地政府出資組建，營房、車輛裝備以及執(zhí)勤、訓(xùn)練、管理與公安消防隊執(zhí)行同樣標(biāo)準(zhǔn)，人員向社會征招，采取混編和單獨組隊派管理骨干兩種方式執(zhí)勤，使全省普通消防隊（站）和特勤消防隊（站）隊員人數(shù)達(dá)到國家配備標(biāo)準(zhǔn)。著力形成“以公安現(xiàn)役消防官兵為主力，合同制消防員為補充”的城市消防力量體系。三是發(fā)展消防文職雇員。按照“經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)消防大隊不少于14名，經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)消防大隊不少于6名、其它地區(qū)消防大隊不少于10名”的最低配備標(biāo)準(zhǔn)，加快推進(jìn)消防文職雇員招聘工作，招聘的文職雇員全部充實到基層輔助執(zhí)法崗位，以緩解消防監(jiān)督警力不足的矛盾。四是發(fā)展企業(yè)專職消防隊伍。積極推動全省國有大中型企業(yè)以及規(guī)模較大的民營企業(yè)出資組建專職消防隊，隊員由企業(yè)員工兼任，管理由企業(yè)負(fù)責(zé)，業(yè)務(wù)接受公安消防部門指導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)本單位的消防安全保衛(wèi)任務(wù)，接受公安消防隊調(diào)派。五是發(fā)展義務(wù)（志愿）消防隊伍。在5987個社區(qū)、行政村建立義務(wù)（志愿）消防隊，配備基本的消防車（泵）和必要的裝備，隊員由熱心人士組成，平時相對分散或者輪流在消防站值班，接到報警后迅速投入滅火救援。為保證建隊質(zhì)量，確保建成一個、壯大一個，各地要依據(jù)《浙江省社會消防組織管理辦法》和《浙江省專職消防隊驗收標(biāo)準(zhǔn)》，嚴(yán)格驗收評估。

（四）齊心協(xié)力，強化保障，促進(jìn)多種形式消防隊伍健康發(fā)展。俗話說，“建隊容易、養(yǎng)隊難”。穩(wěn)定健全的保障機制是多種形式消防隊伍的生命力所在。為強化專職消防隊伍的建、訓(xùn)、管、用、養(yǎng)機制，確保這支隊伍更有生命力和戰(zhàn)斗力，2005年，總隊提請省政府以政府令的形式頒布了《浙江省社會消防組織管理辦法》，從法律層面、政策層面對隊伍經(jīng)費保障，隊員的工資待遇、養(yǎng)老保險、醫(yī)療撫恤、獎懲，消防車輛牌證、養(yǎng)路通行費及稅務(wù)優(yōu)惠、救援補償作出明確規(guī)定，各地在具體執(zhí)行上，要按照“建得起、管得好、訓(xùn)得精、用得上、養(yǎng)得住”的基本目標(biāo)，著力強化五個保障。一是強化隊伍經(jīng)費保障。要結(jié)合各地實際，制訂專職消防隊伍經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)和范圍，明確專職消防隊的日常運行經(jīng)費由當(dāng)?shù)卣鲑Y，納入政府財政預(yù)算；合同制隊站建設(shè)經(jīng)費納入城市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護費的預(yù)算安排。要提請省政府對確有困難的地區(qū)提供一定的補助資金，確保專職消防隊營房設(shè)置車庫、器材庫、傳達(dá)室、食堂、辦公室、洗漱室、會議室、隊員宿舍、學(xué)習(xí)室以及配備必要的車輛裝備，以滿足執(zhí)勤備戰(zhàn)、學(xué)習(xí)訓(xùn)練的需要。二是強化車輛牌證保障。要嚴(yán)格落實省公安廳、省交通廳、省國家稅務(wù)局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范社會消防組織購置使用執(zhí)勤車輛的通知》精神，對符合條件的專職消防隊使用的消防車輛（船）、摩托車統(tǒng)一上地方牌證，并憑總隊審批的《消防車輛（船）減免費審批表》，到當(dāng)?shù)毓坊鞑块T辦理消防車輛減免養(yǎng)路費、過路費有關(guān)手續(xù)；消防車符合安裝、使用警報器和標(biāo)志燈具的，要落實安裝；參加責(zé)任區(qū)以外的火災(zāi)撲救，所損耗的燃料、滅火劑和器材裝備等，要協(xié)調(diào)起火單位補償，無能力補償?shù)模嵴埢馂?zāi)發(fā)生地政府給予適當(dāng)補償。三是強化社會保險保障。要依照《勞動法》，與合同制消防隊員簽訂勞動合同，明確用工性質(zhì)，而且為每位隊員辦理養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等5大社會保險以及住房公積金；對專職消防隊，要督促當(dāng)?shù)卣c專職消防員依法簽訂勞動或者聘用合同，制定出動專職消防員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救、搶險救援中受傷、致殘或者死亡的醫(yī)療、撫恤、評殘等問題的規(guī)定，在合同期間按照規(guī)定辦理各項社會保險和意外傷害保險，切實保障其合法權(quán)益。四是強化政治待遇保障。要積極向當(dāng)?shù)亟M織部門匯報，將合同制、專職消防員的組織關(guān)系列入消防部隊或公安派出所，根據(jù)隊員的德才表現(xiàn)和工作成績，發(fā)展黨員和共青團員，以增強隊伍的凝聚力。五是強化醫(yī)療撫恤保障。對合同制、專職消防員在業(yè)務(wù)訓(xùn)練、火災(zāi)撲救、搶險救援中受傷、致殘或者死亡的，各組建單位要積極按照國家有關(guān)規(guī)定報請當(dāng)?shù)厝嗣裾鉀Q醫(yī)療、撫恤、評殘等問題；符合革命烈士申報條件的，要按規(guī)定申報，切實解決隊員的后顧之憂，為這支隊伍的穩(wěn)定健康發(fā)展提供堅實的保證，確保隊伍的穩(wěn)定。

（五）嚴(yán)格管理，加強指導(dǎo)，著力提高多種形式消防隊伍戰(zhàn)斗力。提高專職消防隊伍戰(zhàn)斗力最根本的就是要加強隊伍的正規(guī)化管理。在正規(guī)化管理上要堅持“四個統(tǒng)一”、嚴(yán)把“四關(guān)”。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。總隊、各支隊要分別明確專人，負(fù)責(zé)專職消防隊伍的指導(dǎo)工作；各縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、公安派出所均要成立分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的專職消防隊伍建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，各派出所也要確定一名素質(zhì)全面、管理能力強、善于做群眾工作的民警兼任專職消防隊長，負(fù)責(zé)隊伍的日常管理。統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。在執(zhí)勤安排上，實行輪流值勤制度，確保24小時有人員在崗；在隊伍管理上，實行準(zhǔn)軍事化管理。統(tǒng)一名稱。所有達(dá)到“五有”標(biāo)準(zhǔn)的專職消防隊，統(tǒng)一懸掛標(biāo)牌，在消防車上統(tǒng)一印制專職隊名稱。統(tǒng)一臺帳。參照部隊日常管理、執(zhí)勤訓(xùn)練的要求，總隊及下屬各支隊要統(tǒng)一建立轄區(qū)多種形式消防隊伍臺帳，對專職消防隊日常管理、執(zhí)勤訓(xùn)練、實地演練、防火檢查、消防宣傳等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。把牢“入口”關(guān)。在面向社會公開招聘隊員時，要嚴(yán)格按照部隊征兵辦法，成立專門的招聘組織，通過報名申請、文化體能測試、體檢、政審和公示，把政治合格、身體健康、素質(zhì)過硬、文化較高的青年招收進(jìn)來，為隊伍穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)；把牢“教育”關(guān)。要按照消防部隊“兩個經(jīng)常性”工作，定期開展思想政治教育，不定期地開展談心、交心活動，加強溝通，筑牢隊員思想屏障。把牢“評比”關(guān)。制定《目標(biāo)管理辦法》等競爭激勵機制，積極提請政府組織開展先進(jìn)專職消防隊、優(yōu)秀專職消防隊長和“十佳專職消防員”評選活動，表彰先進(jìn)，激勵后進(jìn)，激發(fā)隊伍活力；把牢“安全”關(guān)。要建立安全制度和事故責(zé)任追究制度，定期分析安全形勢，及時發(fā)現(xiàn)和解決安全防事故工作存在的漏洞和不足，消除安全隱患。通過“四個統(tǒng)一”和嚴(yán)把“四關(guān)”，確保全省專職消防隊的管理與建設(shè)逐步走上規(guī)范化的軌道。

專職消防隊伍與公安消防部隊一樣，是一支與火災(zāi)作斗爭的特殊隊伍。各地公安消防部門要加大對專職消防隊伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)力度，搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是要參照部隊的條令條例，指導(dǎo)多種形式消防隊伍制定完善執(zhí)勤訓(xùn)練、日常管理等各項職責(zé)制度，建立正規(guī)的內(nèi)務(wù)制度和執(zhí)勤、訓(xùn)練、工作、生活秩序。二是要定期對多種形式消防隊伍下達(dá)業(yè)務(wù)訓(xùn)練內(nèi)容，制定具體達(dá)標(biāo)細(xì)則和考核標(biāo)準(zhǔn)，做到工作有布置、有檢查、有考核、有獎懲；要統(tǒng)一安排多種形式消防隊伍參加公安消防部隊的崗位練兵，業(yè)務(wù)競賽等重大活動，經(jīng)常組織協(xié)同作戰(zhàn)演練，不斷提高其戰(zhàn)斗力；要督促專職消防隊突出抓好農(nóng)村地區(qū)企業(yè)單位及道路水源的檢查熟悉，加強經(jīng)常的執(zhí)勤訓(xùn)練工作，使之與公安消防部隊的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同作戰(zhàn)。三是要督促有關(guān)部門積極指導(dǎo)多種形式消防隊伍對轄區(qū)企事業(yè)單位和居民家庭開展消防安全檢查和消防常識宣傳，落實防火安全措施，排查火災(zāi)隱患，切實提高其服務(wù)單位和社會的能力。四是各地公安消防部門要采取定期組織專職隊負(fù)責(zé)人召開行政例會以及“手把手教、一對一幫”等方法，傳授消防理論、業(yè)務(wù)知識和車配器材、裝備、消防泵等維護保養(yǎng)的常識，以確保隨時拉得出，打得響，真正使專職消防隊伍成為農(nóng)村消防工作的一支精干力量，真正起到滅火救援戰(zhàn)斗隊、消防安全檢查隊、消防知識宣傳隊的作用。