??????????? 校園的安全事故具有多發(fā)性、復(fù)雜性，校園安全管理工作的變革是必然的，采取科學(xué)的手段與管理方法促進(jìn)校園安全管理變革，積極應(yīng)對(duì)校園安全工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，是當(dāng)務(wù)之急。不能因?yàn)轶w育課容易出事，就置師生的身體健康不顧，一律取消競(jìng)技性體育課，更不能為了不發(fā)生各類(lèi)事故，從而取消春游、參觀，甚至于取消課外活動(dòng)。如果說(shuō)，把校園內(nèi)是否發(fā)生安全事故作為評(píng)判學(xué)校安全管理工作的唯一標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)不準(zhǔn)那個(gè)不準(zhǔn)就會(huì)越來(lái)越多。校園安全的評(píng)介標(biāo)準(zhǔn)，必須建立在科學(xué)的、有利于教育發(fā)展、有利于學(xué)生身心健康的基礎(chǔ)上。建立一個(gè)集風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移為一體的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制，是學(xué)校安全工作的延續(xù)和創(chuàng)新。風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系就是通過(guò)計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制等過(guò)程，在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生前，避免或減少風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的機(jī)會(huì)；在事故發(fā)生中，控制風(fēng)險(xiǎn)事故的擴(kuò)大和蔓延，盡可能地減少損失；在損失發(fā)生后，努力把損失的標(biāo)的恢復(fù)到損失前的狀態(tài)。這就要把過(guò)去單一的行政管理拓展到社會(huì)管理;從單一的安全防范拓展到風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移的有機(jī)結(jié)合。
??????????? 要在學(xué)校安全管理工作上進(jìn)一步解放思想,在管理手段上實(shí)現(xiàn)由“堵”到“導(dǎo)”；在賠償模式上由學(xué)校的單一賠償主體改革為風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移；在管理技術(shù)上把規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)等處理技術(shù)用科學(xué)的手段優(yōu)化組合，形成校園風(fēng)險(xiǎn)管理的嶄新體系。
??????? 五、教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的服務(wù)范圍和內(nèi)容
??????????? 風(fēng)險(xiǎn)管理是各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)單位在對(duì)其生產(chǎn)、生活中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估測(cè)、評(píng)估的基礎(chǔ)上，優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的結(jié)果，以最小的成本達(dá)到最大的安全保障的過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)管理的一條基本原則是：最小的代價(jià)獲得最大的保障。
??????? 當(dāng)前，教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)更著重于對(duì)人的生命的保護(hù)，讓廣大師生獲得人身安全的最大限度保障。同時(shí)，在防范風(fēng)險(xiǎn)和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)及可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)制定分散風(fēng)險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的計(jì)劃。
??????? 六、教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和服務(wù)?????
??????????? 學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理是政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的一個(gè)組成部分，學(xué)校重大風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生，勢(shì)必涉及到政府部門(mén)。因此，在風(fēng)險(xiǎn)管理工作中，政府必須起主導(dǎo)地位，政府各部門(mén)制定的有關(guān)政策要有利于風(fēng)險(xiǎn)管理 ,政府各部門(mén)還要在風(fēng)險(xiǎn)管理中協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)的創(chuàng)新。
??????????? 風(fēng)險(xiǎn)的分散和轉(zhuǎn)移等服務(wù)工作，主要是由保險(xiǎn)公司及其中介機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，按照商業(yè)模式運(yùn)作。政府部門(mén)和學(xué)校不參與市場(chǎng)運(yùn)作。
??????????? 總的說(shuō)就是：“政府主導(dǎo)，政策支持，市場(chǎng)運(yùn)作，自主自愿?！边@對(duì)于完善社會(huì)化補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效能，具有重要的促進(jìn)作用。同時(shí)對(duì)于維護(hù)學(xué)校正常教育教學(xué)秩序，減少教育行政部門(mén)、學(xué)校、家長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，營(yíng)造和諧的教育環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)作出貢獻(xiàn)。
??????????? 2008年4月教育部、財(cái)政部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于推行校方責(zé)任保險(xiǎn)完善校園傷害事故風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的通知》，就是政府主導(dǎo)，政策支持的最好詮釋。校園方責(zé)任是風(fēng)險(xiǎn)管理中重要的一個(gè)部分，有了這個(gè)先例 其它的工作就有了榜樣。校方責(zé)任保險(xiǎn)正發(fā)揮積極作用，每生每年不足5元的保險(xiǎn)費(fèi)，由于實(shí)行了市場(chǎng)運(yùn)作，幫助許多學(xué)校走出了困境。
??????????? 政府有關(guān)部門(mén)可以組成專(zhuān)家組，全面客觀地評(píng)估各級(jí)各類(lèi)學(xué)校面臨的所有風(fēng)險(xiǎn)，分清主次，協(xié)調(diào)專(zhuān)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)出各類(lèi)學(xué)校和師生歡迎的產(chǎn)品。保險(xiǎn)服務(wù)的質(zhì)量特別是理賠的質(zhì)量關(guān)系保險(xiǎn)產(chǎn)品效果的實(shí)現(xiàn)程度，關(guān)系到投保人購(gòu)買(mǎi)的動(dòng)力。在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)整體服務(wù)質(zhì)量有待提高的大環(huán)境下，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)該監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，促進(jìn)保險(xiǎn)公司提高售后服務(wù)的質(zhì)量，維護(hù)投保雙方的共同利益，促進(jìn)保險(xiǎn)的健康永續(xù)發(fā)展。
??????????? 保險(xiǎn)條款的制定應(yīng)該經(jīng)過(guò)教育主管部門(mén)、學(xué)校、保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司、保險(xiǎn)公司的四方協(xié)商，這在兼顧各方的利益的同時(shí)，也能使合同的保障范圍更適合學(xué)校的需要。
??????? 七、商業(yè)保險(xiǎn)在風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系中的地位和作用
??????????? 國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)指出：“保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和社會(huì)管理功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段，是金融體系和社會(huì)保障體系的重要組成部分，在社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)中具有重要作用?！蓖瑫r(shí)又指出：“加快保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展，建立市場(chǎng)化的災(zāi)害、事故補(bǔ)償機(jī)制，對(duì)完善災(zāi)害防范和救助體系，增強(qiáng)全社會(huì)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，具有不可替代的重要作用?！苯逃康?2號(hào)、第23號(hào)令中提出，“學(xué)校鼓勵(lì)和提倡監(jiān)護(hù)人自愿為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)意外傷害保險(xiǎn)?！薄坝袟l件的，學(xué)校舉辦者應(yīng)當(dāng)為學(xué)校購(gòu)買(mǎi)責(zé)任保險(xiǎn)?！?008年教育部、財(cái)政部又和保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)文，提出：“由國(guó)家和社會(huì)力量舉辦的全日制普通中小學(xué)（含特殊學(xué)校）、中等職業(yè)學(xué)校，原則上都應(yīng)投保校方責(zé)任險(xiǎn)。”對(duì)九年制義務(wù)教育階段學(xué)校投保校方責(zé)任保險(xiǎn)所需費(fèi)用，也明確規(guī)定“由學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中支出，每生每年不超過(guò)五元”。
??????????? 這些文件精神和采取的措施，都充分說(shuō)明了國(guó)家和社會(huì)，越來(lái)越重視商業(yè)保險(xiǎn)在學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理中的作用。校方責(zé)任險(xiǎn)只是各類(lèi)保險(xiǎn)產(chǎn)品的一個(gè)險(xiǎn)種，學(xué)校的財(cái)產(chǎn)損失的保險(xiǎn)、師生的健康保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、意外傷害保險(xiǎn)、第三者責(zé)任保險(xiǎn)、助學(xué)貸款保險(xiǎn)，以及今后開(kāi)發(fā)的各類(lèi)險(xiǎn)種，品種舉不勝舉?，F(xiàn)代公民都應(yīng)當(dāng)充分意識(shí)到保險(xiǎn)對(duì)于“促進(jìn)改革、保障經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)、造福人民”的重要作用。
??????????? 教育部、中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校保險(xiǎn)教育有關(guān)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)指出“將保險(xiǎn)教育納入國(guó)民教育體系，增強(qiáng)全體學(xué)生的保險(xiǎn)意識(shí)”。努力做到學(xué)保險(xiǎn)、懂保險(xiǎn)、用保險(xiǎn)，提高運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制促進(jìn)社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)的能力和水平。相信商業(yè)保險(xiǎn)在校園風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系中將會(huì)起到越來(lái)越大的作用。
??????? 八、教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系的建立與政府職能、校方責(zé)任
??????? 教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系建立后，風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移等都有了專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，有人就認(rèn)為，學(xué)校就沒(méi)有事可做了，發(fā)生了事故，也有保險(xiǎn)公司來(lái)賠償，學(xué)校就沒(méi)有責(zé)任了。事實(shí)上建立風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系后，風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)控制的任務(wù)就更明確了、更艱巨了，而風(fēng)險(xiǎn)分散和風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，也僅僅是經(jīng)濟(jì)責(zé)任的分散和轉(zhuǎn)移，校方管理上的責(zé)任并沒(méi)有轉(zhuǎn)移。誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)責(zé)任的分散、轉(zhuǎn)移在很大程度上，減少了學(xué)校、教育行政部門(mén)、各級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也讓更多的校領(lǐng)導(dǎo)、政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)擺脫處理事故，籌措賠償資金的困境，這對(duì)創(chuàng)造一個(gè)良好的教育環(huán)境，建設(shè)和諧社會(huì)有利。但是，吸取教訓(xùn)，追究責(zé)任人，制訂更加周密的防范計(jì)劃和措施，嚴(yán)格管理制度、責(zé)任制度等都是必不可少的。
??????? 有部分人總存在著二種僥幸心理，一是不可能那么巧，事故就出在我們學(xué)校里。二是出了事，學(xué)校也沒(méi)有責(zé)任。對(duì)于第一種，通過(guò)各種宣傳和事實(shí)的教育，現(xiàn)在已經(jīng)不怎么多了。但仍有一些領(lǐng)導(dǎo)，出了事就是不認(rèn)賬，不想讓社會(huì)來(lái)評(píng)判，更不樂(lè)意讓商業(yè)機(jī)構(gòu)來(lái)認(rèn)定有無(wú)責(zé)任和責(zé)任大小。出了事故 ，不是企圖隱匿瞞報(bào)，就是大事故報(bào)成小事故 ,漸漸的把事故釀成了群體性事件，領(lǐng)導(dǎo)辦不成公，學(xué)校上不了課。當(dāng)然，也不排除有些事故當(dāng)事人，由于悲痛做出一些不理智的行動(dòng)。
??????????? 教育行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理服務(wù)體系的建立，就是要在政府的主導(dǎo)，政策的支持下，運(yùn)用社會(huì)資源，解決學(xué)校風(fēng)險(xiǎn)管理工作中的一系列問(wèn)題。隨著行政管理體制改革的深入，政府必須整合各種社會(huì)資源，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和手段，不斷改進(jìn)社會(huì)管理和公共服務(wù)。引人商業(yè)機(jī)制參與社會(huì)管理，協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，有效化解社會(huì)矛盾和糾紛，推進(jìn)公共服務(wù)創(chuàng)新，對(duì)完善社會(huì)化經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，提高政府行政效能，具有重要的促進(jìn)作用。
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