特別重大事故的調(diào)查
評(píng)論: 更新日期:2008年05月12日
特別重大事故,如飛機(jī)失事、火車(chē)脫軌、瓦斯爆炸、沉船等,這些事故的發(fā)生對(duì)國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失,乃至影響到社會(huì)的安定。為此,國(guó)務(wù)院1989年3月29日發(fā)布并實(shí)施《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》,其目的是通過(guò)發(fā)布這一暫行規(guī)定,保證特別重大事故調(diào)查工作順利進(jìn)行,讓人們記取事故教訓(xùn),預(yù)防和杜絕類(lèi)似事故發(fā)生。
一、特別重大事故的概念
特別重大事故是指造成特別重大人身傷亡或者巨大經(jīng)濟(jì)損失以及性質(zhì)特別嚴(yán)重、產(chǎn)生重大影響的事故。
我國(guó)發(fā)生的一些特別重大傷亡事故,其損失十分嚴(yán)重。如1979年11月27日“渤海二號(hào)”沉船事故,1979年9月7日溫州電化廠液氯鋼瓶爆炸事故,1987年3月15日哈爾濱亞麻廠亞麻粉塵爆炸火災(zāi)事故,1988年1月18日民航222號(hào)客機(jī)空難事故,1988年1月24日昆滬線80次特快列車(chē)顛覆事故,1988年3月24日滬杭線311次旅客列車(chē)與208次旅客列車(chē)相撞事故。上述這些特大事故震驚了國(guó)內(nèi)外,對(duì)國(guó)家和人民造成極壞的影響。
二、特別重大事故的現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)和報(bào)告
特大事故發(fā)生后,事故發(fā)生地的有關(guān)單位必須嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)。特大事故發(fā)生單位必須做到:立即將所發(fā)生特大事故的情況,報(bào)告上級(jí)歸口管理部門(mén)和所在地地方人民政府,并報(bào)告所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén);在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故報(bào)告,報(bào)上述所列各部門(mén)。
涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故,特大事故發(fā)生單位,必須將所發(fā)生特大事故的情況報(bào)告當(dāng)?shù)鼐瘋渌玖畈炕蜃罡哕娛聶C(jī)關(guān),并應(yīng)在24小時(shí)內(nèi)寫(xiě)出事故報(bào)告,報(bào)上述單位。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén),接到特大事故報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院作出報(bào)告。特大事故報(bào)告應(yīng)包括的內(nèi)容是:
(1)事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位;
(2)事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失的初步估計(jì);
(3)事故發(fā)生原因的初步判斷;
(4)事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況;
(5)事故報(bào)告單位。
特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府接到特大事故報(bào)告后,應(yīng)立即通知公安部門(mén)、人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)。
特大事故發(fā)生地公安部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即派人趕赴事故現(xiàn)場(chǎng),負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)和收集證據(jù)工作。
特大事故發(fā)生單位所在地地方人民政府負(fù)責(zé)組織由有關(guān)部門(mén)參加的特大事故現(xiàn)場(chǎng)勘查工作。
因搶救人員、防止事故擴(kuò)大以及疏通交通等原因,需要移動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)物體的,應(yīng)做出標(biāo)志,繪制現(xiàn)場(chǎng)簡(jiǎn)圖并寫(xiě)出書(shū)面記錄,妥善保存現(xiàn)場(chǎng)重要痕跡、物證。
特大事故發(fā)生后,特大事故發(fā)生單位所在地人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要,將特大事故的有關(guān)情況通報(bào)當(dāng)?shù)伛v軍,請(qǐng)駐軍參加事故的搶救或給予必要的支援。
三、特大事故調(diào)查的組織分工及調(diào)查組的職責(zé)
特大事故發(fā)生后,按照事故發(fā)生單位的隸屬關(guān)系,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者國(guó)務(wù)院歸口管理部門(mén)組織成立事故調(diào)查組,負(fù)責(zé)事故的調(diào)查工作。
涉及軍民兩個(gè)方面的特大事故,組織事故調(diào)查的單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)軍隊(duì)派員參加事故的調(diào)查工作。
國(guó)務(wù)院認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由國(guó)務(wù)院調(diào)查的特大事故,由國(guó)務(wù)院或者國(guó)務(wù)院授權(quán)的部門(mén)組織成立特大事故調(diào)查組。
特大事故調(diào)查組,應(yīng)根據(jù)所發(fā)生事故的具體情況,由事故發(fā)生單位的歸口管理部門(mén)、公安部門(mén)、監(jiān)察部門(mén)、計(jì)劃綜合部門(mén)、勞動(dòng)部門(mén)等單位派員組成,并應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)人民檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)財(cái)產(chǎn)損失評(píng)估。
特大事故調(diào)查組成員應(yīng)當(dāng)符合下列條件:
(1)具有事故調(diào)查所需要的某一方面的專長(zhǎng);
(2)與所發(fā)生事故沒(méi)有直接利害關(guān)系。
特大事故調(diào)查組的職責(zé)是:
(1)查明事故發(fā)生的原因、人員傷亡及財(cái)產(chǎn)損失情況;
(2)查明事故的性質(zhì)和責(zé)任;
(3)提出事故處理及防止類(lèi)似事故再次發(fā)生的應(yīng)采取措施的建議;
(4)提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議;
(5)檢查控制事故的應(yīng)急措施是否得當(dāng)和落實(shí);
(6)寫(xiě)出事故報(bào)告。
特大事故調(diào)查組有權(quán)向事故發(fā)生單位、有關(guān)部門(mén)及有關(guān)人員了解事故的有關(guān)情況并索取有關(guān)資料,任何單位和個(gè)人不得拒絕。任何單位和個(gè)人不得阻礙、干涉事故調(diào)查組的正常工作。特大事故調(diào)查組寫(xiě)出事故調(diào)查報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)報(bào)有關(guān)組織調(diào)查的部門(mén)。經(jīng)組織調(diào)查的部門(mén)同意,調(diào)查工作即告結(jié)束。
四、專家技術(shù)鑒定在事故調(diào)查中的作用。
特大傷亡事故的調(diào)查處理工作是一項(xiàng)非常棘手的問(wèn)題,事故過(guò)程很復(fù)雜,需要人們不但具有科學(xué)的知識(shí),準(zhǔn)確的推理判斷能力,而且還需人們根據(jù)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)去分析。因此,在事故調(diào)查處理過(guò)程中,邀請(qǐng)各行業(yè)有經(jīng)驗(yàn)有名望的專家來(lái)參加事故調(diào)查工作,集大家知識(shí)經(jīng)驗(yàn)于一體,從而得出符合客觀事故的傷亡事故調(diào)查處理結(jié)論。
事故發(fā)生后,生產(chǎn)設(shè)備或物品幾乎都被事故破壞了,為了弄清事故發(fā)生的過(guò)程,需用先進(jìn)的手段進(jìn)行模擬試驗(yàn),從而找到事故發(fā)生的原因所在,分清事故是由于設(shè)備的故障(不安全狀況)還是由于人為失誤(不安全行動(dòng))造成的。
事故的調(diào)查工作可運(yùn)用專家系統(tǒng)。專家系統(tǒng)是一種可以進(jìn)行推理、歸納,并具有某一專門(mén)領(lǐng)域?qū)<医鉀Q問(wèn)題能力的智能性計(jì)算機(jī)程序系統(tǒng)。以特定領(lǐng)域的非專家不能解決的問(wèn)題為研究對(duì)象,利用該領(lǐng)域盡可能多的專家的經(jīng)驗(yàn)和當(dāng)代的科學(xué)技術(shù),以當(dāng)代該領(lǐng)域?qū)<覀兺鹊哪芰M(jìn)行推理和歸納,解決生產(chǎn)中的實(shí)際問(wèn)題。
傷亡事故的調(diào)查分析和處理專家系統(tǒng)是建立在勞動(dòng)保護(hù)界和其他各行業(yè)專家的知識(shí)水平和經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上。通過(guò)系統(tǒng)中的知識(shí)庫(kù)、推理機(jī)構(gòu)、知識(shí)庫(kù)管理機(jī)構(gòu)、說(shuō)明推理過(guò)程的機(jī)構(gòu)來(lái)準(zhǔn)確確定事故發(fā)生的原因、邏輯關(guān)系,最后得出正確的事故調(diào)查處理結(jié)論。