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有章不循是安全生產(chǎn)的最大隱患

文檔作者：朱勇張軍平文檔來源：平?jīng)龉╇姽眷`臺分公司		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時(shí)間： 2021年06月03日
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第l2卷(2010年第9期) 電力安全技術(shù) A 而
有章 循是嘗寶生產(chǎn)的辱 隱患
朱勇，張軍平
(平?jīng)龉╇姽眷`臺分公司， 甘肅平?jīng)?744400)
為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，杜絕各類不安全事故
的發(fā)生，國家電網(wǎng)公司從2007年組織開展了隱患排
查整治工作。各電力生產(chǎn)企業(yè)按照“發(fā)現(xiàn)評估
報(bào)告一治理一驗(yàn)收一消號” 的閉環(huán)管理流程，開展
隱患排查治理工作，提高了設(shè)備健康水平，加強(qiáng)了
法制建設(shè)，建立了一系列的規(guī)程制度和工作流程，
有效規(guī)范了安全生產(chǎn)工作，使事故率顯著降低。但
從最近國網(wǎng)公司系統(tǒng)發(fā)生的10多起安全生產(chǎn)事故分
析，事故原因主要是有章不循、違章作業(yè)，這是安
全生產(chǎn)的最大隱患，應(yīng)引起重視和思考。
1 有章不循產(chǎn)生原因
1．1 領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不到位，灌輸教育不徹底
安全生產(chǎn)是電力生產(chǎn)的基礎(chǔ)，是電力生產(chǎn)永恒
的主題，但個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)沒有把安全生產(chǎn)重要性的理念
灌輸?shù)絾T工中去，致使部分員工一方面認(rèn)為安全的
規(guī)章制度定得太苛刻，不理解；另一方面在思想上
不重視，從而重突擊、輕平時(shí)，重檢查、輕整改，使
安全生產(chǎn)說起來重要、做起來次要、干起來不要。有
的企業(yè)在安全管理上，不能橫到邊、縱到底；在安
全教育上，不能達(dá)到自上而下灌輸與自下而上的落
實(shí)互動，安全責(zé)任壓力不能全部傳遞到每一個(gè)員工。
歸納起來有以下幾種情況：一是安全培訓(xùn)不到
位，安全活動流于形式。對員工的安全意識教育缺
乏耐力和手段，安全培訓(xùn)缺少有計(jì)劃、有針對性的
內(nèi)容，培訓(xùn)得不到實(shí)效；安全活動流于形式，管理
人員不能按規(guī)定參加下級學(xué)習(xí)活動，班組學(xué)習(xí)只是
念文件或編記錄、走過場，應(yīng)付檢查，安全生產(chǎn)要
求處于棚架狀態(tài)。二是安全管理上存在驕傲自滿的
心理，對安全形勢盲目樂觀，缺乏憂患意識，尤其
在較長時(shí)間的安全穩(wěn)定運(yùn)行形勢下喪失警惕性；同
時(shí)，只重視主業(yè)而忽視對“三產(chǎn)”的管理，沒有把
“三產(chǎn)”外部項(xiàng)目的管理納入到主業(yè)管理體系，造成
外包項(xiàng)目管理松懈，違章成風(fēng)。三是缺乏嚴(yán)、細(xì)、實(shí)
的工作作風(fēng)。在“嚴(yán)管”上寬松，出現(xiàn)違章造成事
故時(shí)只要有人說情，就會網(wǎng)開一面、下不為例、既
往不咎；也存在“干活越多，違章和出事故的機(jī)率
越大”的想法，因此能寬則寬，未嚴(yán)格按獎懲辦法
執(zhí)行，致使責(zé)任人不能得到有效的處罰，縱容違章；
在“細(xì)管”上粗放，存在現(xiàn)場安全設(shè)施缺失、安全
標(biāo)志不全、“兩票三制”執(zhí)行不嚴(yán)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析針對
性不強(qiáng)等隱患；在“實(shí)管”上放縱，存在崗位安全
責(zé)任不落實(shí)、違章指揮、憑經(jīng)驗(yàn)辦事的現(xiàn)象。四是
安全設(shè)施的投入不到位。過多考慮成本控制，存在
現(xiàn)場安全工器具和檢修工器具落后、不能正常投入，
初設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)行安全標(biāo)準(zhǔn)對照有一定差距等問題。
1．2 規(guī)章制度雜多，制定隨意性大，熟悉了解難
度大，安全履職不到位
上級下發(fā)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度本身比較多，企
業(yè)在此基礎(chǔ)上制定的各種補(bǔ)充規(guī)定和細(xì)則更是又多
又長，延長了記憶和掌握的過程、遵循和落實(shí)的時(shí)
問。有些人不注重學(xué)習(xí)，尤其是第一責(zé)任人、安全
員對安全生產(chǎn)制度規(guī)定一知半解，導(dǎo)致執(zhí)行上扭曲
和不到位。另外，有的企業(yè)還存在隨意制定規(guī)章制
度，產(chǎn)生了“一個(gè)將軍一個(gè)令”的現(xiàn)象，使安全生
產(chǎn)制度缺乏連貫性和一致性，員工無所適從；加之
缺乏有效的安全生產(chǎn)管理，執(zhí)行滯后，使各級崗位
安全職責(zé)落實(shí)不到位。
1．3 制度執(zhí)行不較真、不碰硬
有些企業(yè)對安全生產(chǎn)違章現(xiàn)象睜只眼閉只眼，
不出事無人發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)了也無人管、無人查，甚至
相互推諉扯皮，誰也不愿做得罪人的事；出了事，先
是能瞞則瞞、能捂則捂，瞞不住、捂不了，則大事
報(bào)小、小事報(bào)了；對事故責(zé)任有關(guān)人員的處理，前
怕狼后怕虎，當(dāng)懲不懲、當(dāng)嚴(yán)不嚴(yán)，助長了有章不
循的歪風(fēng)。
1．4 員工存在思想障礙、行為偏差
一些員工的思想中存在僥幸心理，認(rèn)為偶爾違
章一次不一定出事故，過去也是這樣干的就沒發(fā)生
問題；存在莽撞心理，工作不細(xì)致，不認(rèn)真按工作
票上的危險(xiǎn)點(diǎn)分析去做，甚至根本就不去看危險(xiǎn)點(diǎn)
的內(nèi)容就盲目開工、冒險(xiǎn)蠻干；存在投機(jī)心理，耍
一9一
．
安全眾談
nqUanzhongtan
電力安全技術(shù) 第l2卷(2010年第9期)
小聰明，投機(jī)取巧，隔項(xiàng)操作，但往往弄巧成拙；存
在浮躁心理，心態(tài)不平衡、輕率、急躁，不按規(guī)程
和程序操作，急于把活干完；存在疲憊心理，過度
疲勞或受到某種刺激心情不好，體力、智力和情緒
處于壓抑狀態(tài)，思想不集中，反應(yīng)遲鈍從而導(dǎo)致誤
操作；存在逆反心理，對領(lǐng)導(dǎo)不滿意，對安排的工
作不舒心、不服氣、鬧別扭，或認(rèn)為“標(biāo)準(zhǔn)”、“措
施”太煩瑣、太束縛人，從而產(chǎn)生抵觸情緒。這些
情緒的存在，導(dǎo)致在安全生產(chǎn)上有章難循，成為造
成違章和事故不可忽視的因素。
2 解決有章不循的對策
2．1 加強(qiáng)安全教育，使員工從“要我安全”向“我
要安全”轉(zhuǎn)變
要著眼員工的安全心理進(jìn)行安全教育。一要自
上而下宣傳貫徹上級的安全理念。管理人員特別是
安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，首先要把上級的安全理念、
安全工作規(guī)定按照三級管理體制自上而下地貫徹、
落實(shí)，然后再自下而上地檢查落實(shí)情況，防止中間
棚架現(xiàn)象；要下潛，重心下移，了解生產(chǎn)一線設(shè)備、
人員的狀況，對安全生產(chǎn)、重大危險(xiǎn)源、員工的思
想動態(tài)做到心中有數(shù)，要按照公司、分公司的要求
做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。二要抓好安全培訓(xùn)和
安全活動日的工作。要使安全教育培訓(xùn)常態(tài)化，安
全監(jiān)督部、人力資源部在每年制定培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，首
先要制定出安全培訓(xùn)計(jì)劃并分層次、分類別、分時(shí)
間段地制定對員工、外來工、新進(jìn)廠人員的培訓(xùn)等，
使安全培訓(xùn)工作正?；?、重點(diǎn)化；要開展員工能夠
接受的多種形式的安全生產(chǎn)活動日活動，如安全講
座、事故演習(xí)、安全知識競賽、安全技能訓(xùn)練、事
故通報(bào)學(xué)習(xí)、違章分析與反思、每周的安全生產(chǎn)分
析總結(jié)等；安全監(jiān)督人員和各單位的一把手要親自
過問計(jì)劃制定，參加班組安全日活動，督促文件精
神的領(lǐng)會落實(shí)，通過每周半天、每年近一個(gè)月的學(xué)
習(xí)，逐步提升全員的安全意識。三要利用安全心理
效應(yīng)抓好安全教育的重點(diǎn)培訓(xùn)。利用安全心理的優(yōu)
先效應(yīng)，抓好對新員工、外包工程單位員工的人廠
教育，以先人為主的第一印象打下遵章守紀(jì)的安全
烙??；利用安全心理的近因效應(yīng)，以發(fā)生在身邊的
事故案例組織大反思、大督察、大討論活動，用事
實(shí)影響、激勵(lì)員工；利用安全心理的暗示效應(yīng)，以
學(xué)習(xí)其他單位的事故通報(bào)、舉一反三的反思教育，
對員工的心理和行為產(chǎn)生潛移默化的影響。要從安
一9一
全心理出發(fā)，抓住員工的安全心理傾向，抓住不同
時(shí)期員工的安全心理狀態(tài)，抓住不同類型員工的安
全心理活動，進(jìn)行因時(shí)、因人、因勢而異的安全教
育，形成安全心理共鳴，強(qiáng)化自我保護(hù)意識，使員
工產(chǎn)生“我要安全”的強(qiáng)烈意識和行為。
要把握員工的安全行為，貫徹安全制度。從員
工的角度出發(fā)，根據(jù)工作性質(zhì)不同、多工種聯(lián)合、多
工序交叉、多環(huán)節(jié)銜接作業(yè)的特點(diǎn)，把握員工生產(chǎn)
過程中的安全行為。一要以人為本，進(jìn)行人文關(guān)懷。
要帶著感情去抓安全，從關(guān)心員工的生命和家庭幸
福出發(fā)去抓安全，通過經(jīng)驗(yàn)反饋、圖片展覽等形式，
把違章造成的個(gè)人和家庭傷痛、企業(yè)和國家損失的
觸目驚心的后果傳達(dá)給員工，用以前的事故來教育、
警醒現(xiàn)在的員工；把安全規(guī)定要求、危險(xiǎn)源和危險(xiǎn)
點(diǎn)分析措施講解給員工，用制度規(guī)范員工的行為；
把讓每個(gè)部室、每個(gè)班組建立的違章、事故檔案交
給員工記錄，疏通員工的心理障礙，減少員工的逆
反心理，用身邊的事故教育身邊的員工，使員工把
違章造成的后果人腦、人心，不愿違章、不想違章、
不去違章、不敢違章。二要建立健全安全機(jī)制，完
善各種規(guī)章制度，督促和支持規(guī)章制度的執(zhí)行。在
制度的制定和完善上，要遵循去繁就簡、公平性、連
續(xù)性的原則，強(qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的剛性，任何人在制度
面前一視同仁，沒有特權(quán)。在個(gè)人自我保護(hù)制度上，
要強(qiáng)調(diào)員工的特權(quán)，即有權(quán)對違章的生產(chǎn)指揮不執(zhí)
行，有權(quán)對違章的生產(chǎn)設(shè)備不操作，有權(quán)不在違章
的生產(chǎn)環(huán)境中作業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)各級安監(jiān)人員的能
力建設(shè)，落實(shí)他們的待遇，支持他們的工作，使他
們有責(zé)、有權(quán)、有利，并由企業(yè)效能監(jiān)督來檢查他
們的盡職盡責(zé)情況，形成對安全監(jiān)督人員的閉環(huán)管
理，從而從人文關(guān)懷上、制度上確立員工的主觀能
動 ，從內(nèi)因產(chǎn)生“我要安全”的行為，自覺地遵
守安全規(guī)章制度，自覺地進(jìn)行安全保護(hù)。
要針對員工的思想障礙開展安全活動。一要注
意從消除員工的思想障礙人手，對癥下藥、有的放
矢地開展安全活動。例如：開展安全規(guī)章制度教育，
讓員工明確遵章的必要性、違章的危害性；開展安
全知識培訓(xùn)，提高員工的安全技術(shù)素質(zhì)；推行標(biāo)準(zhǔn)
化作業(yè)和安全責(zé)任制，強(qiáng)化員工的安全保護(hù)；合理
分配工作，保證員工以旺盛的精力、體力從事工作，
控制和減少不安全行為，使員工逐步消除抵觸、違
反、消極、僥幸、松懈、逞能等思想障礙，增強(qiáng)“我
要安全”的自覺性。二要強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)工作作風(fēng)建設(shè) 領(lǐng)
第l2卷(2010年第9期) 電力安全技術(shù)
導(dǎo)干部要深潛基層，樹立“嚴(yán)是愛、松是害”、“寧
聽十人罵，不聽一人哭”、“任何事故都是可以避免
的”、“員工違章是領(lǐng)導(dǎo)縱容的結(jié)果”、“事故是最大
的浪費(fèi)” 的理念，在安全管理的“嚴(yán)、細(xì)、實(shí)”上
下功夫，從嚴(yán)帶頭執(zhí)行各種規(guī)章制度，讓員工做到
的，領(lǐng)導(dǎo)首先要做到，讓員工不能干的，領(lǐng)導(dǎo)首先
不干，堅(jiān)決杜絕違章指揮，任何一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)都不能凌
駕于規(guī)章制度之上；領(lǐng)導(dǎo)在安排工作的時(shí)候，首先
要安排安全工作，把每個(gè)項(xiàng)目及單位的安全危險(xiǎn)點(diǎn)
分析清楚，做實(shí)措施、做細(xì)工作，真正從粗放型管
理中走出來，使安全生產(chǎn)工作常態(tài)化、制度化。三
要加強(qiáng)對重大危險(xiǎn)源的管理。對壓力容器、油庫、交
通車輛、電纜防火等重大危險(xiǎn)源，要嚴(yán)格按照 重
大危險(xiǎn)源管理辦法 把責(zé)任落實(shí)到人，定期對危險(xiǎn)
源按計(jì)劃進(jìn)行預(yù)演；加強(qiáng)對司乘人員的安全管理，
按照交通安全提示卡建立檔案，每天按要求對標(biāo)檢
查司機(jī)、車輛安全情況，嚴(yán)禁病車上路，嚴(yán)禁司機(jī)
違章駕車，安監(jiān)部要對此進(jìn)行不定期檢查；加強(qiáng)對
消防人員、消防器材的管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的
專業(yè)和業(yè)余的消防人員；加大對重大危險(xiǎn)源治理的
資金投入。
2．2 加強(qiáng)安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管，做到各個(gè)環(huán)節(jié)不
摻假
安全生產(chǎn)過程管理從安全制度建立、安全教育
管理、安全監(jiān)督管理、分析處罰管理到事故后管理
應(yīng)該是閉環(huán)管理過程，在監(jiān)管過程中要擠干其中的
水分，杜絕、避免事故后管理。因此在監(jiān)管過程中
要做到：一是安全意識上不摻假。從領(lǐng)導(dǎo)到員工在
安全思想上要警鐘常鳴，時(shí)時(shí)刻刻用嚴(yán)肅、認(rèn)真的
態(tài)度對待安全工作。二是安全投入上不摻假。正確
處理好投入與安全、效益的關(guān)系，樹立“安全是最
大的效益、事故是最大的浪費(fèi)” 的理念，涉及安全
生產(chǎn)的設(shè)施、裝備的投入必須緊緊跟上，該花的錢
必須花，好鋼要用到刀刃上。三是安全管理上不摻
假。要把安全管理貫穿于生產(chǎn)的全方位、全過程，形
成閉環(huán)管理。四是安全檢查不摻假。安全檢查必須
嚴(yán)格按照安全技術(shù)措施、生產(chǎn)作業(yè)安全規(guī)程和各項(xiàng)
制度來進(jìn)行，通過檢查，把安全隱患和問題找出來，
限期整改，真正防患于未然，避免走形式、走過場
致使問題和隱患得不到處理，造成事故步步緊逼。
五是事故處理上不摻假。安全分析、事故處理必須
嚴(yán)肅認(rèn)真，要嚴(yán)格堅(jiān)持“四不放過”原則，敢較真、
敢碰硬，防止和避免重復(fù)事故的發(fā)生。
．
2．3 齊抓共管，到位不越位，
的作用
安全眾談
nquanzhongtan
充分發(fā)揮監(jiān)管機(jī)構(gòu)
要堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的
方針，黨政工團(tuán)齊抓共管，充分發(fā)揮企業(yè)經(jīng)營層、中
層管理人員、安監(jiān)部專工、部門安全員、班組安全
員的層層監(jiān)督作用，使有章不循現(xiàn)象一出現(xiàn)就能及
時(shí)發(fā)現(xiàn)，一發(fā)現(xiàn)就能及時(shí)糾正，真正做到防患于未
然。一是要充分發(fā)揮安全監(jiān)督委員會的主體監(jiān)督作
用。安全監(jiān)督委員會要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)
責(zé)任，從維護(hù)人的生命安全、設(shè)備安全、財(cái)產(chǎn)安全
的高度，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)安
全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，從機(jī)制上找漏洞、從管理上查原
因、從作風(fēng)上看差距、從標(biāo)準(zhǔn)上挖隱患，在思想深
處探微、在萌芽階段警示，定期分析安全生產(chǎn)形勢，
查找事故隱患和傾向性問題，組織安全培訓(xùn)，安全
演練等，適時(shí)組織安全生產(chǎn)大檢查和安全隱患排查
整頓。二是要發(fā)揮安全監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)作用。
安監(jiān)部門要切實(shí)依照自身職責(zé)和要求，加強(qiáng)自身能
力建設(shè)，轉(zhuǎn)變思維模式，積極倡導(dǎo)“事故需要反思，
安全更需正思”的理念，變事故后反思為事故前預(yù)
防性正思，在日常工作中居安思危，將更多的時(shí)間
與精力投人到事前的控制與管理中，提前做好預(yù)想、
預(yù)測、預(yù)防，以科學(xué)的態(tài)度和方法進(jìn)行安全管理，從
制度措施等源頭上編織好安全網(wǎng)，做好每一個(gè)環(huán)節(jié)
的預(yù)防工作，減少反思。同時(shí)，依法搞好綜合監(jiān)督管
理，監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作，加大全面監(jiān)
管力度，確保安全生產(chǎn)監(jiān)管不缺位、不錯(cuò)位、不越
位，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有章不循的問題。三是要發(fā)揮
工會、群眾組織的監(jiān)督作用。工會要依法加強(qiáng)對安
全生產(chǎn)的民主管理和監(jiān)督，建立健全勞動監(jiān)督檢查
委員會，積極投身到安全生產(chǎn)監(jiān)督中去，維護(hù)好安
監(jiān)人員的合法權(quán)益；要建立群眾舉報(bào)獎勵(lì)制度，廣
泛發(fā)動群眾參與安全生產(chǎn)監(jiān)管，使安全生產(chǎn)有章不
循現(xiàn)象無處藏身。
3 結(jié)束語
總之，面對安全生產(chǎn)的有章不循現(xiàn)象，只要能
夠黨政工團(tuán)齊抓共管，能夠自上而下地提高認(rèn)識，
樹立“任何事故都是可以避免的” 安全理念， 以員
工的安全心理和安全行為為抓手，以安全生產(chǎn)的過
程管理為重點(diǎn)，逆推事故，正推履責(zé)，形成閉環(huán)管
理，那么安全局面一定會逐步好轉(zhuǎn)，安全管理工作
一定會不斷提升。 (收稿日期：2010—04 23)
一 一

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