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創(chuàng)建“掛牌督辦、類推排查”機制，以點帶面清除同類隱患

文檔作者：張平吳曉新文檔來源：南平電業(yè)局		點擊數(shù)：	更新時間： 2021年06月03日
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第l5卷(2013年第12期) 電力安全技術(shù) S hengc生ha產(chǎn)ny一ixla線n
創(chuàng)建“掛牌督辦、類推排查’’機制，
以點帶面清除同類隱患
張平，吳曉新
(南平電業(yè)局，福建南平353000)
[摘要]介紹了“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制的創(chuàng)建背景、主要做法、實施意義與
具體成效。提出了在隱患排查治理管理工作中，追求“發(fā)現(xiàn)一個問題，消滅一類問題”理念，采取“舉
一反三、以點及面、掛牌督辦、同步排查整改”的簡明方法，切實提高安全隱患排查治理的工作成效。
[關(guān)鍵詞]安全隱患；類推排查；掛牌督辦
福建省電力公司南平電業(yè)局自2010年開始，
針對隱患排查整改重復(fù)低效的問題，總結(jié)摸索，建
立了“掛牌督辦、類推排查”安全隱患管理新機制，
取得了良好的成效。
1 “掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制的
創(chuàng)建
很多供電企業(yè)組織的隱患排查、安全檢查工作
中，均存在著一個普遍而又似乎無法解決的通病，
就是相類似安全問題重復(fù)的被指出。經(jīng)常參加安全
檢查的人員常有同感：為什么同樣的問題甲單位都
通報過了，乙單位照樣還會存在?這說明安全隱患
排查整治尚未真正做到舉一反三，大量的安全檢查、
督查處于重復(fù)低效狀態(tài)。檢查人員不可能對所有的
單位都檢查到位，很多共性的問題是大量共存的，
沒有一種強有力的機制，這樣的重復(fù)將會不斷上演。
2007-12-04，某縣公司llOkV變電站發(fā)生
一起人身觸電死亡事故。當事人打開35 kV I段
母線PT間隔的后柜門(KYN61—40．5型開關(guān)柜)，
當接近與35 kV母線直接連接帶電的母線避雷器
時，發(fā)生觸電死亡事故。此柜與大多數(shù)同類開關(guān)柜
不同，母線避雷器直接與母線連接，即使是前柜門
的PT小車拉出柜外，后柜門內(nèi)的設(shè)備仍然帶電，
容易對工作人員產(chǎn)生誤導(dǎo)。2008-10-15，某供電
局110 kV變電站10 kV I段母線PT、BL小修，
預(yù)試及帶電顯示器安裝工作中發(fā)生電弧灼傷事故
(kYN28—12型開關(guān)柜)，當事人同樣是不了解此柜
母線避雷器的上引裸露鋁排是直接與母線相連的。
南平電業(yè)局安監(jiān)人員在2010年5月份對建甌
供電公司l10kV北門變電站的例行安全督查中，
發(fā)現(xiàn)該站KYN28型手車式10 kV II段母線PT及
避雷器柜的柜型較為特殊，中柜為PT手車、下柜
為避雷器手車。母線從后柜下引鋁排至避雷器手車
室，從后柜觀察窗可見帶電母線鋁排裸露。雖然打
開后柜門前必須先將母線轉(zhuǎn)為檢修狀態(tài)，但當PT
及避雷器轉(zhuǎn)檢修時，由于柜后鋁排引白于母線，仍
然帶電。此柜型與上述2008年某供電局“10．15”
事故所在PT柜完全相同。而檢查當時，該站尚未
辨識出此柜存在的重大安全風(fēng)險。
由此聯(lián)想到，在系統(tǒng)內(nèi)，同類問題導(dǎo)致同樣事
故的發(fā)生，依然層出不窮。其根源在于事后剖析更
深層次原因做得不夠，缺少舉一反三和對同類隱患
同步整改的管理思想與措施。
2010-08-19，江西某供電公司在更換220 kV
某變電站10kVI段母線PT過程中，工作班成員
觸碰到帶電的避雷器上部接線樁頭，造成2人死亡，
1人嚴重?zé)齻膼盒允鹿省４薖T柜柜型與上述2
起事故所在變電站及建甌北門變電站的PT柜如出
一轍，發(fā)生事故的原因就是在柜后從母線直接下引
至避雷器的接線鋁排。
像這種，PT手車柜后的母線避雷器直接連接
在母線上的特殊柜內(nèi)結(jié)構(gòu)，全網(wǎng)數(shù)量并不多，但由
于被忽視而容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。如果能全網(wǎng)掛牌
一9一
S 電力安全技術(shù) 第15卷(2013年第12期)
預(yù)警，及時組織系統(tǒng)內(nèi)大范圍排查整改，予以重點
防范，則完全可以避免同類事故的重復(fù)發(fā)生。
2 “掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制的
闡述
“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制的核心
思想是“以點帶面、舉一反三，掛牌督辦、限期整改”。
其中“以點帶面、舉一反三”是方法，“掛牌督辦、
限期整改”是保障。對待安全生產(chǎn)上存在的重大問
題，要樹立“發(fā)現(xiàn)一個問題即消滅一類問題”、“發(fā)
現(xiàn)即消滅”的思想理念，做到上級督查與基層自查
相結(jié)合，從而使基層單位的隱患排查工作變被動為
主動。
2．1 應(yīng)用范圍
只要可能發(fā)生人身傷亡、可能出現(xiàn)安全事故的
單位、工作場所、管理措施、人員行為，都應(yīng)納入
事故隱患管理機制使用的范圍。
2．2 管理目標
通過實施“以點帶面、舉一反三，掛牌督辦、
限期整改”的創(chuàng)新安全隱患管理機制，實現(xiàn)“發(fā)現(xiàn)
一個問題即消滅一類問題”、“發(fā)現(xiàn)即消滅”的工作
目標。對檢查中已暴露出的重大安全隱患，要求在
管轄范圍內(nèi)同步類推，排查整治，以務(wù)實、高效為
原則，及時、全面、徹底地消除那些嚴重威脅人身
與電網(wǎng)安全且具有重復(fù)性、相似性的安全隱患，確
保不再發(fā)生同類安全隱患所造成的事故。
2．3 管理創(chuàng)新點 ’
(1)真正做到“舉一反三”。在當前的實際安
全管理工作中，要求基層單位針對其他單位暴露出
的問題完成“舉一反三”，還難以實現(xiàn)。原因就是
目前對“舉一反三”還只是停留在一般的工作要求
上，要真正做到則需要有強烈的責(zé)任意識、安全意
識，并自覺去主動完成。而采取“掛牌督辦、類推
排查”安全隱患管理機制，可以從管理制度上將“舉
一反三”的工作從自律行動變成強制要求，真正使
一起事故所暴露出的重大隱患，在管理機制覆蓋的
地域范圍內(nèi)、統(tǒng)一限期內(nèi)全部得以消滅。將“舉一
反三、以點帶面”用制度予以固化，變成一種常態(tài)
的工作，從而百倍提高安全隱患排查治理的效率。
(2)強化“類推排查”安全責(zé)任?！皰炫贫睫k、
類推排查”隱患管理機制已不再是一般意義上對單
一 一
一某個隱患點的掛牌督辦，而是要對“以點帶面”
進行掛牌督辦。即在面上，要求不能再出現(xiàn)同類問
題；在制度上，要求單位負責(zé)人必須對所負責(zé)的區(qū)
域隱患排查到位，并對已無同類隱患或所有同類隱
患均已被全部排查出來進行承諾。從而明確并強化
這個單位各級管理人員的安全責(zé)任，促使其必須盡
快督促落實隱患類推排查治理工作。
2．4 主要做法
任何一項新制度的成功實施需要堅強的組織保
障、公正客觀的評價、嚴格的監(jiān)督考核與持續(xù)的改
進修正。該局制訂了安全隱患“掛牌督辦、類推排
查”管理制度，從隱患的發(fā)現(xiàn)收集、評估分析、掛
牌行文、責(zé)任劃分、組織排查、督促整改、復(fù)查驗
收、考核獎懲、隱患銷號等各環(huán)節(jié)明確具體的規(guī)定，
把事故隱患類推排查整治工作作為企業(yè)經(jīng)營活動的
一個重要組成部分，成為一項常態(tài)工作主要工作流
程如圖l所示。
2．4．1 “發(fā)現(xiàn)收集、評估分析”階段
列入“掛牌督辦、類推排查”管理機制的事故
隱患，主要來源于以下幾種途徑。
(1)系統(tǒng)內(nèi)已發(fā)生的事故通報、不安全事件通
報。對事故通報的內(nèi)容進行深入挖掘與剖析，除通
報中已列暴露問題外，還應(yīng)通過多角度的設(shè)想分析，
并結(jié)合本單位實際，進一步挖掘本單位存在的同類
問題。別人生病我預(yù)防，通過剖析分析事故根源，
將事故中暴露出的安全隱患，迅速列入類推排查整
改機制，真正做到引以為鑒。
(2)職工報告的重大安全隱患。企業(yè)職工在日
常工作中，凡自認為發(fā)現(xiàn)了危及人身、電網(wǎng)的重大
隱患，均可隨時向安監(jiān)部門反映。安監(jiān)部門在接到
報告后認真研究、核實，若經(jīng)確認，一是向企業(yè)安
全生產(chǎn)考核委員會推薦予以重獎；二是若認為具有
普遍存在的可能性，就列人類推排查機制，進行掛
牌督辦。這樣就可激勵職工參與隱患排查治理工作
的積極性、主動性與成就感，充分發(fā)揮職工在隱患
排查治理工作中的主體作用。
(3)安全督查活動中發(fā)現(xiàn)的隱患。在上級或本
企業(yè)組織的各類安全督查活動中，會發(fā)現(xiàn)大量的安
全問題。由安監(jiān)部門直接從中篩選、挖掘出嚴重威
脅人身與電網(wǎng)安全的重大、共性的隱患，經(jīng)核實后，
列入類推排查機制，進行掛牌督辦。
(4)基層單位自查中發(fā)現(xiàn)的隱患。基層部門、
第15卷(2013年第12期) 電力安全技術(shù)
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“掛牌督辦、類推排查”隱患管理機制
發(fā)現(xiàn)收集、評估分析階段> 類推排查、限期整改階段> 辦結(jié)歸檔、驗收輔導(dǎo)階段：
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深入韻析 ／＼ 。組織復(fù)查(抽查)l
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收集評估· U／＼ I^U
髏 掛牌督辦流程辦結(jié)
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下達督＼ 排查整改成果歸檔J
悄
＼辦文件、掛安監(jiān)信息網(wǎng)／
l 隱患銷號 l
各基層單位按要求
基層單位 同步開展對照排查
自查發(fā)現(xiàn)隱患 ◆
組織治理、消除
：
嚙
捆{1 承諾確認排查到位
，
均已整改或采取控制
措施，再無同類問題
圖1 工作流程圖
班組在日常開展隱患排查、安全自查中發(fā)現(xiàn)了危及
人身、電網(wǎng)的重大隱患，可以由部門安全員、基層
單位安監(jiān)部門通過自查總結(jié)材料、專項報告等向局
安監(jiān)部匯報。安監(jiān)部門在認真核實、篩選后，符合
條件的同樣列入類推排查機制，進行掛牌督辦。
2．4．2 “類推排查、限期整改”階段
(1)安監(jiān)部門根據(jù)已篩選出并經(jīng)核實確認的，
具有嚴重威脅人身與電網(wǎng)安全的重大、共性隱患，
列入掛牌督辦隱患庫。并給每條隱患進行編號，同
時附上隱患名稱、隱患說明、整改要求、整改期限。
“隱患編號”使每條隱患有了唯一編號，方便于檢
索查詢。“隱患名稱”是用精簡的語言給隱患命名，
便于記憶?！半[患說明”是對隱患進行詳細的描述，
指出存在的具體風(fēng)險，幫助基層人員更好地理解領(lǐng)
會?！罢囊蟆笔前涯軌蛘嬲龔氐卓刂苹蛳?
全隱患的措施，予以詳細指出，避免基層單位在落
實整改措施上出現(xiàn)五花八門、沒有針對性與有效性、
消而未除、整而未改?！罢钠谙蕖笔歉鶕?jù)隱患整
改所需要花費的時間及隱患危急程度，合理定出的
最后整改期限。
(2)安監(jiān)部門分批次下達列入“掛牌督辦、類
推排查”管理機制的隱患督辦通知文件。根據(jù)“整
改要求”，各單位應(yīng)嚴格落實整改措施，確保整改
期限后，若本單位同類隱患已被全部辨識出來，風(fēng)
險得以消除、隱患得到有效控制，則排查整改工作
結(jié)束。已全面完成排查整改的單位(若有部分暫無
法整改的，要求列出具體情況、原因及防范措施)，
由單位相關(guān)負責(zé)人簽發(fā)后，以正式便函形式報局安
監(jiān)部門。
(3)安監(jiān)部門將已下達的掛牌隱患，長期掛在
安監(jiān)信息網(wǎng)專欄上，讓全體員工隨時可以看到這些
已是明令消滅、期限過后不能再繼續(xù)存在的隱患。
無形中給員工增加了消除這些重大安全隱患的緊迫
感，也教育職工平時要注意類似的隱患，提高安全
防范意識。
(4)基層單位根據(jù)下達的掛牌督辦、類推排查
要求，將每條掛牌隱患下達到所有相關(guān)部門、班組，
要求必須在整改期限內(nèi)排查到位，并按整改要求采
取有效控制或消除措施?；鶎訂挝坏陌脖O(jiān)、生技部
門再組織復(fù)查，確保不留死角。排查結(jié)束，班組向
部門承諾、部門向單位領(lǐng)導(dǎo)承諾，強化責(zé)任，落實
到人。最后，單位負責(zé)人簽發(fā)向局安監(jiān)部門提交的
承諾函，以確認排查到位，并均已整改或采取控制
措施，再無同類問題存在。
一 一
S 而羔薪意電力安全技術(shù)第15 卷( 2 0 1 3 年第12 期)
2 ． 4 ． 3
“ 辦結(jié)歸檔、驗收銷號” 階段
( 1 ) 由安監(jiān)部門對各單位上報的隱患排查結(jié)果
進行匯總、審核， 評估排查成果是否達到預(yù)期目標。
(2 ) 發(fā)布排查整改匯總情況。
(3 ) 組織復(fù)查或抽查， 了解基層單位落實、執(zhí)
行情況。
(4 ) 整改期限過后， 根據(jù)排查、整改完成情況
考慮對隱患掛牌督辦流程進行辦結(jié)， 對排查整治的
結(jié)果進行歸檔、備查。銷除隱患編號， 并將排查結(jié)
果導(dǎo)入安監(jiān)管理信息網(wǎng)長期保存。
2 ． 4 ． 4 績效考核與控制
在制度中明確的整改期限過后， 若安全復(fù)查中
再發(fā)現(xiàn)有未排查到位或整改不到位的單位， 將予以
通報或安全約談； 對相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人予以考
核。若因同類問題導(dǎo)致不安全事件， 將從重追究相
關(guān)人員的安全責(zé)任。
3 評估與改進
3 ． 1 機制實施以來取得的成果
2 0 1 0 年5 月， 南平電業(yè)局掛牌督辦排查整治
“ 第一批重大安全隱患( 第2 0 10 0 1 號、第2 0 1 0 0 2 號)”
的通知發(fā)出后， 在2 周時間內(nèi)， 全區(qū)共發(fā)現(xiàn)了3 7
條同類重大問題。此后根據(jù)現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的重大共性問
題， 多批次下達掛牌督辦隱患排查整改通知， 均取
得良好的整改成效。反思， 如果沒有采取這種形式，
這些分布在下屬多個單位， 數(shù)量眾多、地理分散的
變( 配) 電站的安全隱患， 要是由安監(jiān)人員或基層
管理人員全部走到位并將其全部排查出來， 是無法
想象的。
在已實施掛牌督辦的重大安全隱患中， 如“
P T
柜后有裸露T 接于母線的鋁排”
，
“ 與停電P T 同構(gòu)
架或安全距離不足的帶電設(shè)備” 等， 都是非常危急、
嚴重威脅到檢修人員生命安全的重大隱患。由于實
施了
“ 掛牌督辦、類推排查” 隱患管理機制， 這些
嚴重的事故隱患、安全風(fēng)險能夠很快地被辨識出來，
且舉一反三、快速得到全面同步整治， 確保不留死
角， 可顯著降低企業(yè)潛在的安全風(fēng)險， 提高現(xiàn)場風(fēng)
險管控水平與員工安全意識。2 0 1 0 年江西2 2 0 k V
某變電站“
8 ． 1 9
” 事故暴露出的隱患， 在南平電業(yè)
局第一批隱患排查整改中已得到統(tǒng)一的根本消除，
驗證了“ 掛牌督辦、類推排查” 隱患管理機制的有
效性與先進性。
3 ． 2 今后的改進方向和對策
3 ． 2 ． 1 加強提高員工安全風(fēng)險辨識能力的培訓(xùn)工作
雖然在隱患說明中已對隱患進行詳細的闡述，
指出其存在的具體風(fēng)險， 但仍然需要基層一線人員
在充分理解后， 將本單位存在的同類問題全部辨識
出來。這就要求基層人員具備對同類風(fēng)險舉一反三
的辨識能力。在基層班組辨識能力不足的情況下，
管理人員需要更多地深入現(xiàn)場開展排查工作， 防止
死角產(chǎn)生。因此， 培訓(xùn)工作是不可或缺的。
3 ． 2 ． 2 加強績效考核、加強閉環(huán)管理
如果沒有強有力的閉環(huán)管理， 僅靠基層單位的
自覺性， 是肯定無法達到“ 發(fā)現(xiàn)一個、消滅一類”
的目標的。這就需要在整改期限后對仍然存在未排
查到位或整改不到位的單位與個人， 進行嚴肅考核，
以保證掛牌督辦制度得到嚴格的執(zhí)行與落實。
4 結(jié)束語
“ 掛牌督辦、類推排查” 機制的創(chuàng)新之處就在
于“ 類推”
， 這就要求舉一反三把同類的問題全部
排查出來。通過督辦制度強制開展“ 舉一反三”
，
以點帶面， 對于一些重大、典型的事故隱患開展整
治工作， 其工作效率可以呈幾何級數(shù)倍增， 是一種
省力高效的管理模式， 在各行業(yè)隱患排查工作中具
有一定的推廣價值。這種管理理念還可以應(yīng)用在技
術(shù)監(jiān)督、經(jīng)營管理方面， 以實現(xiàn)企業(yè)各項工作的優(yōu)
化高效。( 收稿日期： 2 0 1 3 0 6 — 2 9 )
一毋一

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