??? (5) 危險(xiǎn)辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制，在

OSHMS中是依靠“策劃”這一管理要素加以實(shí)施和展開的。“策劃”是OSHMS建立和運(yùn)行的基礎(chǔ)?！安邉潯币蠼⒉⒈３殖绦颍杂行У亻_展危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和實(shí)施必要的風(fēng)險(xiǎn)控制措施。從這個(gè)角度分析，OSHMS蘊(yùn)含著安全性評價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的成分，或者說OSHMS與電力企業(yè)的安全性評價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控不是一回事，是有區(qū)別的。

??? (6) 由于OSHMS具有廣泛的實(shí)用性，因此對危害辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的方法，只能提出原則性的要求，致使OSHMS的評價(jià)方法因行業(yè)和用人單位的不同而不同，而不能事先確定某個(gè)用人單位應(yīng)采取的具體評價(jià)方法。電力企業(yè)的安全性評價(jià)方法已經(jīng)比較成熟固定，即采取在安全檢查表基礎(chǔ)上發(fā)展起來的逐項(xiàng)賦值評分法。這種評價(jià)方法的特點(diǎn)是按照事先編制的有標(biāo)準(zhǔn)要求的檢查表逐項(xiàng)檢查，按照規(guī)定的賦分標(biāo)準(zhǔn)打分，評定安全等級，具有系統(tǒng)化、完整化，不致于漏掉導(dǎo)致危險(xiǎn)的關(guān)鍵因素的優(yōu)點(diǎn)。

??? (7) OSHMS更側(cè)重于將國家、地方政府及相關(guān)部門頒發(fā)的與職業(yè)安全健康相關(guān)的法律、法規(guī)體系，作為評價(jià)用人單位風(fēng)險(xiǎn)的主要依據(jù)，要求用人單位建立并保持識別和獲取適用的法律、法規(guī)的程序，保證需遵守的法律、法規(guī)的信息為最新，而且要形成適用法律、法規(guī)的清單，但對行業(yè)方面的要求有所弱化。安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中勞動(dòng)安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理2個(gè)部分，對國家和行業(yè)提出的要求都很重視，但評價(jià)內(nèi)容對國家及相關(guān)部門的法律、法規(guī)的引用，與OSHMS相比不夠完全，如還缺少噪音、有毒有害物質(zhì)對人體傷害等方面的評價(jià)內(nèi)容。

??? (8) 在風(fēng)險(xiǎn)控制方面，安全性評價(jià)更側(cè)重于電網(wǎng)、設(shè)備事故方面的措施和應(yīng)急預(yù)案，對人身傷亡和職業(yè)危害方面的應(yīng)急預(yù)案及其響應(yīng)程序相對要弱。OSHMS則正好相反，從應(yīng)急預(yù)案及其響應(yīng)程序的文本來看，按OSHMS的要求去做更規(guī)范一些。

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3? 推行OSHMS的必要性

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??? (1) 推行OSHMS是省公司“四化一先”戰(zhàn)略

目標(biāo)的定位所決定的。在中國加入WTO的背景下，公司最終要發(fā)展成國際知名的一流電力企業(yè)，就必須放眼世界，順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢，保證在國際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中安全順利運(yùn)行，并注意安全生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)對員工的勞動(dòng)保護(hù)，確保安全工作與國際接軌。

??? (2) 推行OSHMS也是省公司安全理念所決定

的。公司的安全理念，即“沒有消除不了的隱患，沒有避免不了的事故”，決定了提高安全工作水平必須永無止境，預(yù)防和超前控制事故的能力和水平必須不斷提高。推行OSHMS是拓展預(yù)防和超前控制事故的有效途徑。

??? (3) 推行OSHMS是在市場經(jīng)濟(jì)和電力體制改

革形勢下，國家、政府部門對安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的需要。推行OSHMS的過程，也就是全體員工學(xué)習(xí)和遵守國家和政府部門有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的過程。此舉必將進(jìn)一步提高全體員工的法律意識，促進(jìn)安全生產(chǎn)走向法制化的軌道。

??? (4) 推行OSHMS有利于進(jìn)一步健全安全生產(chǎn)

管理體系，不斷完善安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度，也有利于公司培育自我發(fā)展、自我約束的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，長期堅(jiān)持必將產(chǎn)生良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

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4? 推行OSHMS的建議

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??? (1) OSHMS的認(rèn)證是一個(gè)新生事物，要走向規(guī)范和成熟，尚需經(jīng)歷一個(gè)過程。從省內(nèi)一些獲得OSHMS認(rèn)證的電力企業(yè)來看，雖取得了一些效果，但效果不很明顯，主要因?yàn)榕c電力企業(yè)的實(shí)際情況結(jié)合得不好，有流于一般性認(rèn)證的傾向。因此，電力企業(yè)在選擇中介機(jī)構(gòu)時(shí)，將具有電力企業(yè)咨詢的實(shí)際業(yè)績作為一個(gè)必備條件，是非常明智的。

??? (2) OSHMS將審核(用人單位內(nèi)審)與管理評審(中介機(jī)構(gòu)外審)作為體系中的要素，并且將管理評審作為五大核心要素之一，即OSHMS非常注重強(qiáng)調(diào)評審認(rèn)證。但評審認(rèn)證一次動(dòng)輒幾十萬費(fèi)用，并且實(shí)際效果也未必如愿。因此，國電公司并不提倡發(fā)供電企業(yè)一哄而起，搞大規(guī)模的OSHMS認(rèn)證。一切都要從實(shí)際效果出發(fā)，同時(shí)也應(yīng)考慮投入與產(chǎn)出的關(guān)系。從目前的情況來看，省公司系統(tǒng)發(fā)供電企業(yè)沒有必要非得聘請外面的中介機(jī)構(gòu)認(rèn)證。

??? (3) 目前在省公司系統(tǒng)推行OSHMS是可行的，特別是近幾年開展的安全性評價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作，為推行OSHMS創(chuàng)造了極為有利的條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。因此一方面不必非要請中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證，另一方面，也要在企業(yè)內(nèi)部認(rèn)真開展OSHMS的貫標(biāo)?？梢杂懻撗芯恳粋€(gè)推行OSHMS的實(shí)施意見，以文件形式下發(fā)，部署開展這項(xiàng)工作。然后開展培訓(xùn)，主要是對企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的OSHMS貫標(biāo)培訓(xùn)、內(nèi)審員的專業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)全員動(dòng)員以及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上，積極而穩(wěn)妥地推進(jìn)OSHMS的實(shí)施。

??? (4) 鑒于電力企業(yè)有其自身的特殊性，可以通

過與政府有關(guān)部門協(xié)商，并經(jīng)其認(rèn)可后，在江蘇省電力行業(yè)的社會團(tuán)體或?qū)W術(shù)團(tuán)體中成立中介機(jī)構(gòu)，擔(dān)負(fù)江蘇省發(fā)、供電和基建企業(yè)的OSHMS認(rèn)證工作。這樣既能取得很好的實(shí)際效果，又不致于花費(fèi)太大。

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5? 進(jìn)一步完善省公司安全管理體系的構(gòu)想

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??? 推行OSHMS不能簡單地照搬，而應(yīng)借鑒

OSHMS這一比較先進(jìn)的管理體系，為我所用，整合和完善現(xiàn)有的安全管理體系。要結(jié)合發(fā)供電企業(yè)的特點(diǎn)，將OSHMS拓展到電網(wǎng)和發(fā)供電設(shè)備的安全領(lǐng)域。為此提出構(gòu)想：將安全性評價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控納入到OSHMS的運(yùn)作之中，實(shí)現(xiàn)OSHMS與安全性評價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的有機(jī)結(jié)合，最終形成省公司特有的安全管理體系，使其既能與國際接軌，又能符合國家、政府部門的法律、法規(guī)要求，還能夠始終將電網(wǎng)和發(fā)供電設(shè)備的安全作為電力企業(yè)的安全工作的重點(diǎn)。

??? 由于OSHMS與安全性評價(jià)都具有兼容性的特點(diǎn)，互不排斥，完全可以將安全性評價(jià)納入到OSHMS中運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)的難度不大。具體的做法是：

??? (1) 在OSHMS“危害辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的策劃”這一體系要素中，移植安全性評價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的評價(jià)方法，使OSHMS的評價(jià)方法在發(fā)供電企業(yè)中的應(yīng)用更全面、更具體、更具有可操作性，防止OSHMS在電力企業(yè)流于一般性的認(rèn)證。同時(shí)，依靠“策劃”這一體系要素的功能展開，推動(dòng)安全性評價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控工作正常規(guī)范地開展，形成常態(tài)運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理。

??? (2) 在OSHMS“績效測量與監(jiān)測”這一體系要素中，也同樣移植安全性評價(jià)和危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控，以便更好地監(jiān)測風(fēng)險(xiǎn)控制的效果，檢查OSHMS的績效，促進(jìn)OSHMS的持續(xù)改進(jìn)。同時(shí)，“績效測量與監(jiān)測”這一體系要素要求“主動(dòng)測量用人單位的職業(yè)安全健康管理及其績效對其適用法律、法規(guī)與其它要求的符合性”，這樣又反過來促使用人單位不斷檢查、修改和完善安全性評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

??? (3) 實(shí)現(xiàn)安全性評價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控與

OSHMS結(jié)合的關(guān)鍵在于省公司必須制定自己的安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。目前江蘇省《供電企業(yè)安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)(試行)》已經(jīng)出臺。《發(fā)電企業(yè)安全性評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)(試行)》已經(jīng)完成編制工作，待評審驗(yàn)收后出臺。借助于OSHMS的運(yùn)轉(zhuǎn)，將不斷完善安全性評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。

??? OSHMS、ISO14000一經(jīng)實(shí)現(xiàn)與安全性評價(jià)、危險(xiǎn)點(diǎn)分析預(yù)控的有機(jī)結(jié)合，就不再是簡單的OSHMS，而應(yīng)該稱其為電力安全、健康、環(huán)境管理體系。

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