二、制定我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的可行性

　　第一，科學(xué)發(fā)展觀的提出為制定我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針提供了理論指導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院對化學(xué)品安全管理工作一直高度重視，特別是近幾年來，在危險化學(xué)品安全監(jiān)管體制建設(shè)和法制建設(shè)等方面采取了一系列舉措，危險化學(xué)品安全管理法律法規(guī)日趨完善，各級政府比以往更加重視，部門監(jiān)管職責(zé)基本明確，人民群眾普遍關(guān)注的局面基本形成；加強(qiáng)化學(xué)品安全管理關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到廣大人民群眾生命安全與健康，關(guān)系到社會穩(wěn)定大局，這已成為全社會的共識，為研究、制定我國化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略提供了良好的條件和契機(jī)。
　　第二，國際組織參與和領(lǐng)導(dǎo)國際化學(xué)品管理政策的制定，為我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的制定營造了環(huán)境。聯(lián)合國及其有關(guān)組織也對化學(xué)品安全管理給予高度關(guān)注，一直致力建立和完善國際化學(xué)品安全管理政策。目前，在化學(xué)品安全管理領(lǐng)域影響較大的國際組織除聯(lián)合國外，還有聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、政府間化學(xué)品安全論壇(IFCS)、國際勞工組織(ILO)、世界衛(wèi)生組織(WHO)、聯(lián)合國危險貨物運(yùn)輸專家委員會(UNTDG)、國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針制定工作籌備委員會(SAICM／PREPCOM)等由各國政府參與的國際組織。聯(lián)合國于2002年底公布了“全球化學(xué)品分類與標(biāo)識協(xié)調(diào)制度(GHS)”，擬在全球范圍內(nèi)建立和實(shí)施統(tǒng)一的化學(xué)品危險性分類與標(biāo)識制度；政府間化學(xué)品安全論壇自1994年成立以來，已成為國際化學(xué)品安全管理協(xié)調(diào)與合作的最重要的國際組織之一，是對化學(xué)品安全問題進(jìn)行全方位研究和分析的國際組織；國際勞工組織是主要制定化學(xué)品作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生政策與標(biāo)準(zhǔn)的國際組織，已經(jīng)公布了10余項(xiàng)有關(guān)化學(xué)品的職業(yè)安全衛(wèi)生管理的公約和標(biāo)準(zhǔn)，其中《作業(yè)場所安全使用化學(xué)品公約》(第170號公約)已被我國批準(zhǔn)實(shí)施；國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針制定工作籌備委員會(SAICM／PREPCOM)是2002年2月由UNEP批準(zhǔn)成立的國際組織，旨在以聯(lián)合國《巴伊亞宣言》和《2000年以后的優(yōu)先行動》為基礎(chǔ)，以籌備委員會和最終召開一次國際會議的形式，制定一項(xiàng)國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針，目前該籌備委員會已召開了二次會議。這些國際組織在協(xié)調(diào)、組織研究和制定國際化學(xué)品安全管理政策過程中，也相互滲透、相互聯(lián)系和相互參與。上述情況為制定和實(shí)施我國化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略營造了環(huán)境。

三、我局參與國際化學(xué)品管理工作存在的主要問題

　　我局是化學(xué)品安全監(jiān)管工作的綜合部門，在代表我國政府參與國際化學(xué)品管理政策制定工作中，相對其他部門而言，應(yīng)發(fā)揮牽頭組織的作用。但在實(shí)際工作中主要存在三方面問題：
　　第一，我局參與相關(guān)國際組織活動的工作關(guān)系尚未理順。由于參與和組織國際化學(xué)品管理政策研究和制定的國際組織較多、國內(nèi)化學(xué)品安全管理涉及的部門也較多，加之有關(guān)部門對我局負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理危險化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的職能了解有限等原因，我局參與有關(guān)國際組織活動工作關(guān)系一直不順，所以，幾年來既不能及時了解有關(guān)國際組織在化學(xué)品安全管理方面的工作動態(tài)，又不能及時參與有關(guān)國際組織舉辦的相關(guān)活動，更無法及時掌握國際化學(xué)品管理政策的動向。
　　第二，有關(guān)部門受本部門職責(zé)的局限，不能全面反應(yīng)我國化學(xué)品安全管理實(shí)際情況。據(jù)有關(guān)專家反應(yīng)，我國參加相關(guān)國際會議有關(guān)部門的代表對國內(nèi)化學(xué)品管理體制、政策方針缺乏全面和準(zhǔn)確的把握，對國內(nèi)化學(xué)品管理現(xiàn)狀了解不全面。所以，不能充分向國際組織介紹我國化學(xué)品安全管理工作實(shí)際狀況和取得的進(jìn)展，同時也無法有針對性，在我國化學(xué)品管理的薄弱環(huán)節(jié)上，取得國際組織的理解和支持。
　　第三，國家部門間化學(xué)品管理動態(tài)信息共享機(jī)制尚未形成，制約著我國化學(xué)品安全管理工作的發(fā)展。我國質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)、交通等部門參加國際化學(xué)品政策研究和制定工作的活動還是比較多的，但有的部門獨(dú)立活動傾向較強(qiáng)，部門間信息溝通機(jī)制不健全，獲取的信息不能在相關(guān)部門間共享。
?