8．工傷保險(xiǎn)制度

1993年，黨的十四屆三中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出了＂普遍建立企業(yè)工傷保險(xiǎn)制度＂的要求。1996年10月原勞動(dòng)部頒發(fā)了《企業(yè)職工工傷保險(xiǎn)試行辦法》（勞部發(fā)［1996］266號(hào)），標(biāo)志著我國(guó)探索建立符合社會(huì)保險(xiǎn)通行原則的工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)入了新階段。1996年國(guó)家發(fā)布了《職工工傷與職業(yè)病致殘程度鑒定標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T16180-1996），為工傷的鑒定提供了技術(shù)規(guī)范。

目前我國(guó)的工傷保險(xiǎn)制度，貫徹了工傷保險(xiǎn)與事故預(yù)防相結(jié)合的指導(dǎo)思想和改革思路，把過去企業(yè)自管的被動(dòng)的工傷補(bǔ)償制度改革成社會(huì)化管理的工傷預(yù)防、工傷補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)三項(xiàng)任務(wù)有機(jī)結(jié)合的新型工傷保險(xiǎn)制度。

4.5勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察理論

4.5.1勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察的作用

立了法，如果沒有強(qiáng)有力的監(jiān)督其實(shí)施的措施，那么就將成為一紙空文。人類在“工廠立法”時(shí)期，所頒布的法規(guī)由于沒有負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)和人員，或沒有對(duì)違反法規(guī)的懲罰辦法，因此難以真正執(zhí)行?！鞍踩l(wèi)生立法”時(shí)期頒布的一些法規(guī)就注意了這一點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督與監(jiān)察成為職業(yè)安全衛(wèi)生法制的重要技術(shù)環(huán)節(jié)，象英國(guó)的《勞動(dòng)安全衛(wèi)生法》的執(zhí)行就非常強(qiáng)調(diào)立法后實(shí)施過程中的監(jiān)察作用。美國(guó)、日本、前蘇聯(lián)也都對(duì)非常重視立法后的監(jiān)督實(shí)施，一般要制定法的＂實(shí)施條例＂，甚至制定補(bǔ)充規(guī)定。

??? 國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察是國(guó)家授權(quán)特定行政機(jī)關(guān)設(shè)立的專門監(jiān)察機(jī)構(gòu)，以國(guó)家名義并利用國(guó)家行政權(quán)力，對(duì)各行業(yè)勞動(dòng)保護(hù)工作實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)察。在我國(guó)，國(guó)家授權(quán)勞動(dòng)部門行使國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察權(quán)。國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察制度，由國(guó)家勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)察法規(guī)制度、監(jiān)察組織機(jī)構(gòu)和監(jiān)察工作實(shí)踐構(gòu)成體系。在社會(huì)主義制度下，這一體系還應(yīng)與企業(yè)、事業(yè)單位及其主管部門的內(nèi)部監(jiān)督，工會(huì)組織的群眾監(jiān)督相結(jié)合。

1978年至1979年，國(guó)務(wù)院責(zé)成有關(guān)部門著手進(jìn)行鍋爐、礦山安全的立法和監(jiān)察工作，并于1982年2月頒布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》，同年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《礦山安全監(jiān)察條例》。1983年5月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)勞動(dòng)人事部、國(guó)家經(jīng)委、全國(guó)總工會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)和勞動(dòng)保護(hù)安全監(jiān)察工作的報(bào)告》同意對(duì)其他行業(yè)全面實(shí)行國(guó)家勞動(dòng)安全監(jiān)察制度和違章經(jīng)濟(jì)處罰辦法。1993年8月，勞動(dòng)部發(fā)布了《勞動(dòng)監(jiān)察規(guī)定入明確由勞動(dòng)行政主管部門對(duì)用人單位和勞動(dòng)者遵守勞動(dòng)法律、法規(guī)、規(guī)章情況進(jìn)行檢查，并對(duì)違法行為予以處罰的各項(xiàng)事項(xiàng)作了比較全面的規(guī)定。

??? 4.5.2監(jiān)察的基本原則

???? 1）堅(jiān)持“有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的原則

有法必依，包括執(zhí)行和遵守兩個(gè)方面。首先表現(xiàn)在勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和人員在工作中要嚴(yán)格遵守法律，依法辦事。對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就是審理案件時(shí)必須依照以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則。對(duì)用人單位和勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，就是必須嚴(yán)格遵守勞動(dòng)安全衛(wèi)生法律、法規(guī)和制度。

執(zhí)法必嚴(yán)，就是指執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員都必須嚴(yán)格地依照法律規(guī)定辦事，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。對(duì)司法機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，就是在審理案件中，在定罪量型、刑罰輕重等方面，都必須嚴(yán)格依照法律的規(guī)定辦事。執(zhí)法必嚴(yán)的另一層意思是不受其他行政機(jī)關(guān)、團(tuán)體或個(gè)人對(duì)判定活動(dòng)的非法干涉。

違法必究，就是對(duì)一切違法犯罪行為都必須認(rèn)真究查，依法懲處。任何人都不得凌駕于法律之上或超越于法律之外，誰(shuí)也不能享受法律規(guī)定以外的特權(quán)。堅(jiān)持違法必糾、法律面前人人平等，是一項(xiàng)重要的社會(huì)主義法制原則。只有嚴(yán)格地執(zhí)行這一原則，才能有效地保證社會(huì)主義法制的統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性。

2）堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩的原則

違法事實(shí)是進(jìn)行處理或處罰的客觀依據(jù)。在對(duì)檢查或舉報(bào)的案例進(jìn)行監(jiān)察和執(zhí)法時(shí)，必須深入調(diào)查、收集可靠證據(jù)，查清事實(shí)。實(shí)事求是地查明、核對(duì)違法事實(shí)，使認(rèn)定的違法事實(shí)有充分的證據(jù)，經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。

法律法規(guī)的規(guī)定是處罰的唯一準(zhǔn)繩。勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門在處罰時(shí)，必須依據(jù)法律法規(guī)的具體條款，準(zhǔn)確、適當(dāng)?shù)奶幜P。

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察部門在執(zhí)法過程中，必須尊重客觀事實(shí)，同時(shí)嚴(yán)格依照法律規(guī)定進(jìn)行正確執(zhí)法。

3）堅(jiān)持行為監(jiān)察與技術(shù)監(jiān)察相結(jié)合的原則

國(guó)家勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察工作，不僅實(shí)施行為監(jiān)督（監(jiān)督檢查用人單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的管理行為，包括各項(xiàng)規(guī)章制度和管理活動(dòng)是否符合勞動(dòng)保護(hù)法規(guī)的要求），而且實(shí)施技術(shù)監(jiān)督，就是憑借技術(shù)手段，深入監(jiān)督檢查生產(chǎn)工藝過程、設(shè)備、原材料和勞動(dòng)環(huán)境的安全衛(wèi)生狀況及其防護(hù)技術(shù)條件。只有把行為監(jiān)督和技術(shù)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，突出行為監(jiān)督的作用，才能在科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步的條件下，通過法制手段，有效地實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生國(guó)家監(jiān)督的目的。

4）堅(jiān)持監(jiān)察與服務(wù)相結(jié)合的原則

勞動(dòng)安全衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)既要嚴(yán)肅認(rèn)真地進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)提出強(qiáng)化預(yù)防措施的要求，揭露和糾正勞動(dòng)安全衛(wèi)生的缺陷和偏差，又要滿腔熱情地幫助用人單位進(jìn)行宣傳教育和技術(shù)培訓(xùn)，提供有關(guān)信息和科技情報(bào)，指導(dǎo)和幫助用人單位做好勞動(dòng)安全衛(wèi)生工作，以實(shí)現(xiàn)安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一。

5）堅(jiān)持教育與懲罰相結(jié)合的原則

懲罰與教育相結(jié)合的原則的含義是：處罰不僅是懲治違法的武器，同時(shí)也起著教育作用。它的教育作用主要是一方面通過學(xué)習(xí)，理解和掌握法律，另一方面，通過對(duì)違法責(zé)任的處罰，達(dá)到教育別人不犯同類違法行為及當(dāng)事人重犯類似違法行為的目的。

4.5.3監(jiān)察機(jī)構(gòu)

負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施安全衛(wèi)生法的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，英國(guó)是就業(yè)大臣領(lǐng)導(dǎo)的安全衛(wèi)生委員會(huì)，美國(guó)是勞工部，日本是勞動(dòng)省，前蘇聯(lián)是前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議。具體負(fù)責(zé)監(jiān)督的檢查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)英國(guó)是安全衛(wèi)生執(zhí)行局，美國(guó)是職業(yè)安全衛(wèi)生管理局，日本是勞動(dòng)基準(zhǔn)監(jiān)督署，前蘇聯(lián)是前蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議工業(yè)生產(chǎn)安全和礦山監(jiān)察國(guó)家委員會(huì)（簡(jiǎn)稱安監(jiān)會(huì)）及國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)察機(jī)構(gòu)和其他國(guó)家監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)力范圍等都在法規(guī)上作了規(guī)定。有的國(guó)家，如英國(guó)除安全衛(wèi)生執(zhí)行局外，全國(guó)設(shè)有10個(gè)（工廠、農(nóng)業(yè)、礦山和采石場(chǎng)、爆炸物、核設(shè)施、鐵路、海運(yùn)、民航、管道、石油工程）國(guó)家監(jiān)察組織，分歸安全衛(wèi)生執(zhí)行局及有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)職業(yè)安全衛(wèi)生管理局在全國(guó)23個(gè)州設(shè)州級(jí)局，并設(shè)有10個(gè)地區(qū)性辦事處和30個(gè)區(qū)辦事處。日本在全國(guó)都、道、府、縣勞動(dòng)基準(zhǔn)局下設(shè)監(jiān)督署。前蘇聯(lián)在國(guó)家安監(jiān)委之下，在各加盟共和國(guó)、州、區(qū)設(shè)相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

4.5.4監(jiān)察員的權(quán)力

監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)監(jiān)察員。英國(guó)在1837年就出現(xiàn)工廠監(jiān)察員。這是國(guó)外最早出現(xiàn)的監(jiān)察員。美國(guó)到1890年已有九個(gè)州設(shè)工廠安全檢查員。日本到1916年才任命有工廠監(jiān)督官?，F(xiàn)階段在英國(guó)不包括地方，屬中央一級(jí)的監(jiān)察員已有1000余名。美國(guó)8000名（包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理局系統(tǒng)5000名和采礦安全監(jiān)察局系統(tǒng)3000名）；日本全世界有8406名監(jiān)督官。這些國(guó)家的監(jiān)察員擁有較大的權(quán)力，在出示證件后，監(jiān)察員有權(quán)進(jìn)入任何企業(yè)單位，必要時(shí)由警方陪送入內(nèi)，檢查企業(yè)執(zhí)行安全衛(wèi)生法的情況。他有僅查閱文件、帳目、資料、拍照、測(cè)量、記錄、檢取樣品；向有關(guān)人員進(jìn)行詢問，要求書寫證詞；有權(quán)拆除或排除認(rèn)為對(duì)雇員的安全健康造成緊迫危險(xiǎn)的物品等；經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)有權(quán)向企業(yè)主發(fā)出限令糾正違反安全衛(wèi)生法的行為或禁止企業(yè)繼續(xù)進(jìn)行作業(yè)等。

4.5.5監(jiān)察程序

監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般是有計(jì)劃地對(duì)各企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)企業(yè)根據(jù)不同情況進(jìn)行排隊(duì)，有重點(diǎn)地進(jìn)行檢查。美國(guó)制定了“優(yōu)先檢查順序原則”，將有特別危險(xiǎn)的企業(yè)排在應(yīng)檢查的前列。檢查之前一般先事先通知被查單位。法規(guī)規(guī)定誰(shuí)要是透露了去檢查的消息，要受到懲罰。監(jiān)察員進(jìn)入被查單位應(yīng)出示證件（貼有照片），雇主或其代表必須 進(jìn)行驗(yàn)證。然后召開有雇主或其代表、工會(huì)代表或工人等參加的會(huì)議，由監(jiān)察員說(shuō)明檢查的原因和意圖。并將應(yīng)遵循的法規(guī)條文送交資方，提出檢查的路線，由資方、勞方代表陪同進(jìn)行檢查。檢查過程中發(fā)現(xiàn)有違法地方，作記錄并告知資方陪同人員（如勞方有違法行為，告知?jiǎng)诜剑?。檢查完后召開總結(jié)會(huì)，監(jiān)察員提出自己看法和建議和與會(huì)者共同討論。監(jiān)察員也可提出擬請(qǐng)上級(jí)簽發(fā)的“改進(jìn)通知書”或“禁止通知書”的具體意見。監(jiān)察員回去后，企業(yè)若接到“改進(jìn)通知書”或“禁止通知書”，應(yīng)按照辦理，否則依法懲處。如果不服，可在安全衛(wèi)生法規(guī)定的期限內(nèi)向工業(yè)法庭（或其他仲裁機(jī)構(gòu)）提出申訴。雇主如拒不執(zhí)行，監(jiān)察員也有權(quán)提出申訴，由法庭作出終審、裁決。