一、從勞動(dòng)關(guān)系看三方協(xié)商機(jī)制
　?。ㄒ唬﹦趧?dòng)關(guān)系三方原則（三方合作、三方關(guān)系、三方交往）是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家普遍通行的做法。國際勞工組織區(qū)別于其它國際組織就是三方性（政府、雇主組織、工會(huì)組織）組織，國際勞工組織的主要使命之一就是制定和通過公約和建議書，公約和建議書又叫國際勞工立法、國際工會(huì)立法和國際勞工標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容涉及與工作相關(guān)的一切領(lǐng)域。國際勞工組織從1919年成立迄今制定和通過的公約184個(gè)，建議書194個(gè)，建議書是對(duì)公約的說明，其中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的勞工標(biāo)準(zhǔn)占50%左右。我國目前已批準(zhǔn)了22個(gè)公約。
我國是國際勞工組織175個(gè)成員國之一，也是國際勞工組織的創(chuàng)始國之一，有責(zé)任、有義務(wù)推動(dòng)國內(nèi)勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法。近年來，我國加大了勞動(dòng)安全衛(wèi)生立法的力度，《勞動(dòng)法》、《工會(huì)法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》相繼頒布施行，加快了與國際接軌的進(jìn)程，其中有些勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到甚至超過了國際勞工標(biāo)準(zhǔn)。
　　（二）建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的勞動(dòng)關(guān)系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需求。協(xié)調(diào)和穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系分為企業(yè)和社會(huì)兩個(gè)層面。
　　第一，企業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系。建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)企業(yè)層面的勞動(dòng)關(guān)系需要建立兩種制度：一是勞動(dòng)合同制度。勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系的基礎(chǔ)?！秳趧?dòng)法》規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系必須簽訂勞動(dòng)合同。二是集體合同制度。集體合同制度是指企業(yè)工會(huì)代表職工與用人單位就工資、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、休息休假、保險(xiǎn)福利等勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)進(jìn)行平等協(xié)商，簽訂集體協(xié)議或集體合同。勞動(dòng)合同所確定的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于集體合同的規(guī)定。
　　第二，社會(huì)層面的勞動(dòng)關(guān)系。社會(huì)層面的勞動(dòng)關(guān)系由政府、雇主組織（或企業(yè)家組織、經(jīng)營者組織）和工會(huì)組織三方代表認(rèn)真研究當(dāng)?shù)貏趧?dòng)關(guān)系的狀況和發(fā)展趨勢(shì)，把勞動(dòng)關(guān)系方面帶有全局性、傾向性的重大問題列入三方協(xié)商的重要內(nèi)容。
　　勞動(dòng)合同制度、集體合同制度和三方協(xié)商制度構(gòu)成了穩(wěn)定、協(xié)調(diào)和規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制?！秳趧?dòng)法》對(duì)建立集體合同制度、勞動(dòng)合同制度做出了規(guī)定，《工會(huì)法》對(duì)建立集體合同制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度均做出了相關(guān)規(guī)定?！堵殬I(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)法》中明確了用人單位(生產(chǎn)經(jīng)營單位)與勞動(dòng)者(從業(yè)人員)簽訂勞動(dòng)合同中要載明有關(guān)保障勞動(dòng)者勞動(dòng)安全衛(wèi)生的事項(xiàng)，企業(yè)應(yīng)履行將危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施告知?jiǎng)趧?dòng)者的義務(wù)。
　　（三）勞動(dòng)安全衛(wèi)生是勞動(dòng)關(guān)系的重要組成部分。所謂勞動(dòng)關(guān)系，簡(jiǎn)言之就是管理者與被管理者之間的關(guān)系。由于有的企業(yè)沒有建立穩(wěn)定、協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的機(jī)制或者機(jī)制沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用，致使勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜，勞動(dòng)爭(zhēng)議案件上升，甚至出現(xiàn)罕見的群體事件。其中，不少是涉及勞動(dòng)條件、職業(yè)危害和工傷待遇等勞動(dòng)安全衛(wèi)生問題。據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)，在勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中，涉及勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件和工傷保險(xiǎn)的已達(dá)50%。因此，勞動(dòng)安全衛(wèi)生不僅是重大勞動(dòng)關(guān)系問題，也是關(guān)系到人民群眾安全健康和改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大事。
二、三方機(jī)制的進(jìn)展
　?。ㄒ唬┙⑷綑C(jī)制的依據(jù)。1976年，國際勞工組織通過的第144號(hào)國際勞工公約《三方協(xié)商促進(jìn)貫徹國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約》和第152號(hào)建議書《三方協(xié)商促進(jìn)國際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約和促進(jìn)有關(guān)國際勞工活動(dòng)的國家行動(dòng)建議書》以及1960年通過的第113號(hào)建議書《產(chǎn)業(yè)與國家兩級(jí)主管當(dāng)局與雇主組織及工人之間進(jìn)行協(xié)商與合作建議書》，其主要內(nèi)容是：會(huì)員國承諾保證國際勞工組織活動(dòng)有關(guān)事宜應(yīng)在政府、雇主、工人代表之間進(jìn)行有效協(xié)商。我國于1990年批準(zhǔn)了144號(hào)公約，并在2001年10月27日第九屆全國人大常委會(huì)二十四次會(huì)議通過了《中華人民共和國工會(huì)法》修正案。《工會(huì)法》第三十四規(guī)定：各級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)工會(huì)和企業(yè)方面代表，建立勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系方面的重大問題。這是目前我國推行三方協(xié)商制度的惟一的法律依據(jù)。
　?。ǘ┪覈綑C(jī)制的情況。國家級(jí)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商制度已經(jīng)于2001年8月建立，目前全國省級(jí)和市一級(jí)的三方機(jī)制已經(jīng)基本建立。三方機(jī)制正逐步向縣（市、區(qū)）和產(chǎn)業(yè)一級(jí)延伸，全國將建立多層次的社會(huì)層面的三方協(xié)調(diào)機(jī)制。
三、我國推行勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中遇到的主要問題
　　我國推行勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制中遇到的主要問題是三方代表方面的問題。三方協(xié)商機(jī)制，實(shí)際上是一種平等對(duì)話的機(jī)制。政府、企業(yè)組織和工會(huì)組織三方的職能不能替代，各有側(cè)重和相互獨(dú)立，相互沒有隸屬關(guān)系，切實(shí)代表基層組織和會(huì)員的利益。
　　政府代表?！豆?huì)法》中明確規(guī)定政府勞動(dòng)行政部門是政府的代表。一直以來，我國參加國際勞工大會(huì)的政府代表也是勞動(dòng)行政部門。由此可以看出，勞動(dòng)關(guān)系三方代表中政府代表應(yīng)該由政府勞動(dòng)行政部門擔(dān)任。
眾所周知，1998年國務(wù)院進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革，政府行政職能進(jìn)行重新歸并，過去由勞動(dòng)行政部門行使行政職權(quán)的勞動(dòng)安全衛(wèi)生職能，分別由經(jīng)貿(mào)部門或成立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能；衛(wèi)生行政部門承擔(dān)職業(yè)病防治職能；部分特種設(shè)備管理（鍋爐、壓力容器）由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門承擔(dān)；工傷保險(xiǎn)以及女職工和未成年工的特殊保護(hù)仍由勞動(dòng)保障行政部門承擔(dān)；煤炭安全監(jiān)管實(shí)行國家垂直管理。由原來一個(gè)部門分解到五個(gè)部門，執(zhí)法主體發(fā)生轉(zhuǎn)移。勞動(dòng)保障部門繼續(xù)再承擔(dān)勞動(dòng)安全衛(wèi)生的行政職能既不符合政府職能部門的職責(zé)劃分，按法律語言講是屬于行政越權(quán)行為，其行為也是無效的行政行為。
　　企業(yè)組織代表。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，全國各地建立了企業(yè)家協(xié)會(huì)/企業(yè)聯(lián)合會(huì)（與經(jīng)貿(mào)委關(guān)系密切），應(yīng)該說該組織代表的對(duì)象是國有企業(yè)。隨著新建企業(yè)的迅猛發(fā)展，企業(yè)所有制形式呈現(xiàn)多元化，企業(yè)組織形式也呈現(xiàn)多元化，民間的商會(huì)、個(gè)體經(jīng)營者協(xié)會(huì)、青年企業(yè)家協(xié)會(huì)、女企業(yè)家協(xié)會(huì)等相繼出現(xiàn)，企業(yè)家對(duì)企業(yè)家協(xié)會(huì)的依賴和信任減弱。由企業(yè)家協(xié)會(huì)/企業(yè)聯(lián)合會(huì)代表企業(yè)的代表性和權(quán)威性值得商榷，至少目前難以真正充當(dāng)這樣的角色。
　　工會(huì)代表。建設(shè)職能、教育職能、維護(hù)職能、參與職能是工會(huì)四大社會(huì)職能，工會(huì)要進(jìn)一步突出維護(hù)職能，履行維護(hù)基本職責(zé)。工會(huì)代表職工，但絕不是代替職工，更不能將屁股坐在職工的對(duì)立面，與職工對(duì)簿公堂更是荒唐之事，忘記了工會(huì)是職工利益代表者這一角色。