??????? 在人類利用自然、改造自然的歷程中，對安全的追求一直貫穿始終。安全生產(chǎn)是企業(yè)永恒的主題。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中指出，要“堅(jiān)持安全發(fā)展，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督，有效遏制重特大安全事故”。2010年7月19日，國務(wù)院以國發(fā)【2010】23號文發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，對當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)的安全工作作了全面部署。電力企業(yè)的安全工作作為關(guān)系國計(jì)民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力生產(chǎn)安全是向社會提供優(yōu)質(zhì)能源的基本保障，是企業(yè)在激烈競爭的電力市場中獲取可持續(xù)效益、不斷做強(qiáng)做大的重要基礎(chǔ)，也是堅(jiān)持以人為本、實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的根本要求。
??????? 東方電廠新建工程是海南省“十一五”規(guī)劃重點(diǎn)能源項(xiàng)目，該項(xiàng)目的建設(shè)對緩解海南電網(wǎng)缺電，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)內(nèi)水火電補(bǔ)償，改善電網(wǎng)調(diào)節(jié)性能和電源布局，提高電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性是十分必要的。在海南這樣具有明顯特點(diǎn)的區(qū)域，東方電廠安全管理工作的好壞直接影響了整個海南電網(wǎng)電力的穩(wěn)定與可靠。因此，必須以更加先進(jìn)的管理理念，更加科學(xué)的管理方法，更加嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾韺?shí)踐，構(gòu)建科學(xué)、可靠的安全生產(chǎn)堡壘。但在安全管理的實(shí)際管理工作中，安全監(jiān)督體系和安全保障體系的各級人員往往分不清安全工作究竟如何開展，更多的精力投入在應(yīng)對各類的安全檢查、安全報表、報告、文件等事務(wù)性工作上；簡言之，就是安全工作“浮在上面”與“沉在下面”的關(guān)系沒有理順，脈絡(luò)不清，使得大部分人員，特別的安監(jiān)系統(tǒng)人員感覺開展工作的難度較大。下面，本人以有限的安全管理經(jīng)驗(yàn)認(rèn)為：安全管理工作只有真正“沉在下面”以后，各項(xiàng)安全成績才能“浮在上面”。
??????? 一、影響安全管理工作“沉在下面”的四個要素
??????? 一是人的安全可靠性。無論是管理人員還是作業(yè)人員，無論在何種作業(yè)環(huán)境和條件下，人人都能按規(guī)程操作，杜絕違章，并且充分認(rèn)識到與個體和群體相關(guān)的設(shè)備狀態(tài)、環(huán)境狀況，主動執(zhí)行相應(yīng)的安全制度和機(jī)制。
??????? 二是設(shè)備的安全可靠性。任何設(shè)備都能以良好的狀態(tài)運(yùn)轉(zhuǎn)，不帶故障，各項(xiàng)保護(hù)設(shè)施齊全可靠，所有原材料都符合規(guī)定，滿足使用要求。
??????? 三是制度的安全可靠性。通過對安全生產(chǎn)制度的嚴(yán)格執(zhí)行，杜絕管理失誤、指揮失誤和操作失誤，從而實(shí)現(xiàn)電力生產(chǎn)零缺陷、零事故。同時，制度體系自身還具有自我完善的特性，能夠結(jié)合建設(shè)、生產(chǎn)、管理實(shí)踐而不斷修訂。
??????? 四是環(huán)境的安全可靠性。通過辨識、評估和控制存在于生產(chǎn)作業(yè)中的所有危險源，降低現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境的各種風(fēng)險，不因時間、空間的變化而發(fā)生重大事故，形成人與其它要素相互補(bǔ)充、相互制約的安全管理系統(tǒng)。?
??????? 這就是現(xiàn)代安全系統(tǒng)管理與傳統(tǒng)的安全管理方法的區(qū)別,現(xiàn)代系統(tǒng)安全管理不僅要加強(qiáng)設(shè)備治理，使機(jī)器、設(shè)備始終處于正常的運(yùn)行狀態(tài)；更強(qiáng)調(diào)人在安全生產(chǎn)中的核心作用，充分發(fā)揮人的主觀能動性，把系統(tǒng)中的各種要素有機(jī)地融合起來，實(shí)現(xiàn)思想無懈怠、制度無缺陷、設(shè)備無隱患、系統(tǒng)無死角、安全零事故。
??????? 安全事故來源于要素內(nèi)部或要素之間的矛盾。如果某個要素存在不安全因素，或者幾個要素之間發(fā)生沖突，就有可能激發(fā)形成事故。尤其是一些惡性安全事故，往往都是管理人員安全意識淡薄、操作人員嚴(yán)重違章、設(shè)備維修不及時、規(guī)章制度陳舊、外部環(huán)境出現(xiàn)不利變化等多種矛盾集中迭加發(fā)生作用的結(jié)果。
??????? 二、“沉在下面”的四個要素相互作用
??????? 現(xiàn)代安全管理工作是“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的根本體現(xiàn)，是要求必須“沉在下面”的具體工作，其四個要素之間存在著辯證統(tǒng)一的關(guān)系。
??????? 人是現(xiàn)代安全工作的靈魂。把以人為本落實(shí)到安全管理上，首先是要尊重人的生命和健康。作為實(shí)踐的主體，人是安全生產(chǎn)效益的創(chuàng)造者，是操作設(shè)備的勞動者，是制度的執(zhí)行者。人通過制度和規(guī)程作用于設(shè)備，人同時還受到不同環(huán)境和條件變化的影響。技術(shù)條件、安全制度、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、作業(yè)環(huán)境等原因都能影響人的安全。必須以先進(jìn)的安全理念為指導(dǎo)，以強(qiáng)烈的安全意識作保證，以嚴(yán)格的制度和規(guī)程為約束，保證人的行為正確、規(guī)范、安全，從根本上掌握防范安全事故的主動權(quán)。
??????? 設(shè)備是現(xiàn)代安全工作的基礎(chǔ)。設(shè)備要素涵蓋生產(chǎn)和施工設(shè)備、各種勞動工具，以及煤炭、基巖、碴料等勞動對象。人通過制度作用于設(shè)備，設(shè)備狀態(tài)也影響著人和環(huán)境的變化。在電力生產(chǎn)和施工建設(shè)實(shí)踐中，諸如金屬材料內(nèi)部缺陷、原始地質(zhì)條件復(fù)雜等各種原因，目前的科技手段還無法完全規(guī)避所有的安全風(fēng)險。因此，要充分發(fā)揮人的主觀能動性，通過實(shí)施狀態(tài)檢修和日常的精心維護(hù)，通過對制度、預(yù)案的充分執(zhí)行和完善，確保設(shè)備要素的可控在控。
??????? 制度是現(xiàn)代安全工作的關(guān)鍵。制度是長期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的總結(jié)，也是管理理念的載體，每一條制度都是用血的教訓(xùn)換來的。制度的科學(xué)性直接對其它要素的安全狀態(tài)產(chǎn)生影響，人和物的安全要靠制度來保障。人們在組織行為中，通過鐵的紀(jì)律和嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)，才能體現(xiàn)出制度的有效性。所以，安全管理的有效性依賴于制度的執(zhí)行力，只有建立起自上而下的責(zé)任體系，把規(guī)章制度變?yōu)槊總€員工的自覺行動，才能杜絕操作者的僥幸心理和冒險行為。
??????? 環(huán)境是現(xiàn)代安全工作的外部條件。時間和空間的變化，工作與生活環(huán)境，季節(jié)與氣象條件變化，突發(fā)的自然災(zāi)害，乃至于社會輿論、員工家庭氛圍的影響，都屬于環(huán)境要素的范疇。人和設(shè)備始終處于環(huán)境之中，環(huán)境要素的變化不僅會改變設(shè)備的運(yùn)行條件，而且也會造成作業(yè)人員的身體和情緒變化。隨著環(huán)境的變化，人要及時適應(yīng)，設(shè)備要調(diào)整狀態(tài)，制度要延伸修訂，通過有效應(yīng)對來避免操作失誤和設(shè)備失控。
??????? 現(xiàn)代安全生產(chǎn)工作的四個要素處于一個相互聯(lián)系和運(yùn)動的系統(tǒng)之中，人的安全離不開設(shè)備依托、制度保障和人性化的工作環(huán)境，設(shè)備狀態(tài)離不開人的規(guī)范操作和及時調(diào)整，制度約束需要先進(jìn)的理念指導(dǎo)和科學(xué)執(zhí)行。只有實(shí)現(xiàn)人、設(shè)備、環(huán)境、制度的緊密聯(lián)系與互動，安全管理工作的重心才能穩(wěn)定在海因里希“金字塔”的下部，才能做好“沉在下面”的基礎(chǔ)性工作，為可能的“浮在上面”奠定基礎(chǔ)。