?? 一、問題的提出

??? 我國煤礦數(shù)量眾多，據(jù)2002年統(tǒng)計(jì)，全國共有各類煤礦26935處。這些煤礦的井型差異和災(zāi)害差異非常突出。按礦井能力分，大中型煤礦532處，占煤礦總數(shù)的2.01%，小型煤礦25863處，占97.9%，其中我國南方地區(qū)的煤礦井型普遍偏小，北方煤礦井型普遍較大；按災(zāi)害程度分，在100個(gè)國有重點(diǎn)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的609處礦井中，高瓦斯礦井占26.9%，煤與瓦斯突出礦井占17.6%，低瓦斯礦井占55.6%，國有地方煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占15%左右。此外，水害、熱害、沖擊地壓、自然發(fā)火危害等災(zāi)害程度也因礦井而異。

??? 同時(shí)，我國各類煤礦的辦礦歷史有著較大的差異，特別是上世紀(jì)80年代鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦的大量興建和投產(chǎn)，這些煤礦的從業(yè)人員，包括礦長的文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)、安全管理的經(jīng)驗(yàn)等都有較大的差異。據(jù)對(duì)南方1159個(gè)煤礦的1369名礦長進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，初中文化程度的692名，占50.55 %，高中（含中專）文化程度的534名，占39 %，大專以上的129名，僅占9.43 %，其中有煤礦類專業(yè)學(xué)緣的礦長122名，僅占8.91 %。

??? 煤礦礦井和災(zāi)害的差異以及煤礦礦長文化素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的差異對(duì)煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)和考核都提出了更高的要求。既要滿足目前國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)煤炭工業(yè)穩(wěn)定和發(fā)展的需要，也要保證煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)好轉(zhuǎn)，需要有針對(duì)性地、分層次地開展煤礦礦長安全技術(shù)培訓(xùn)和考核，并通過培訓(xùn)和考核，逐步提高煤礦礦長的安全管理水平和技能，逐步提高辦礦的“門檻”，確保煤礦安全生產(chǎn)關(guān)口的前移。這就要求我們?cè)趯?duì)礦長的安全培訓(xùn)和考核中不斷探索和創(chuàng)新，以適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求。

??? 二、分段分級(jí)開展礦長培訓(xùn)和考核的探索和實(shí)踐

??? 分層次開展礦長安全培訓(xùn)和考核，需要從“縱向”和“橫向”兩個(gè)方面去規(guī)劃和實(shí)施。“縱向”，是指從長遠(yuǎn)來看，要按階段，分步驟，一個(gè)臺(tái)階一個(gè)臺(tái)階的推進(jìn)礦長安全生產(chǎn)的技術(shù)素質(zhì)和能力的培訓(xùn)和考核；“橫向”，是指在同一階段，要根據(jù)礦井的災(zāi)害情況、礦井的生產(chǎn)能力，分級(jí)開展有針對(duì)性的培訓(xùn)和考核。

??? 1、統(tǒng)籌規(guī)劃、分段實(shí)施，逐步提高礦長的素質(zhì)

??? 煤炭企業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，特別是大量中小煤礦的存在，煤礦的安全和生產(chǎn)需要一大批合格的礦長，由于煤炭學(xué)歷教育的斷檔造成后備人員嚴(yán)重不足，現(xiàn)實(shí)上要求礦長培訓(xùn)的任務(wù)除了開展安全生產(chǎn)意識(shí)和法規(guī)教育以外，還需要開展煤礦生產(chǎn)技術(shù)、安全技術(shù)的培訓(xùn)。要想通過短期的培訓(xùn)完成系統(tǒng)的煤礦生產(chǎn)技術(shù)和安全管理的教育是不現(xiàn)實(shí)的。因此，需要對(duì)礦長培訓(xùn)有一個(gè)統(tǒng)籌的規(guī)劃，并有目的的分段實(shí)施，逐步形成合格的煤礦礦長群體。

??? 統(tǒng)籌規(guī)劃，要求各級(jí)煤炭管理和監(jiān)察部門對(duì)本地區(qū)的煤礦礦長的基本素質(zhì)有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí)和了解，從而制定本部門的人才戰(zhàn)略。分段實(shí)施是要根據(jù)本地的實(shí)際，對(duì)煤礦礦長的培訓(xùn)制定出培訓(xùn)計(jì)劃。比如，以2-3年為一個(gè)周期，對(duì)每一個(gè)周期提出培訓(xùn)的目標(biāo)，并按照培訓(xùn)目標(biāo)制定出考核標(biāo)準(zhǔn)。通過幾個(gè)周期的不斷提高，最終真正達(dá)到煤礦礦長應(yīng)該具備的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。

??? 統(tǒng)籌規(guī)劃，要求相應(yīng)的培訓(xùn)部門從長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略出發(fā)，制定出礦長的培養(yǎng)方案。這個(gè)培養(yǎng)方案應(yīng)該包括總的教學(xué)計(jì)劃和每一個(gè)周期的教學(xué)計(jì)劃和教學(xué)大綱。這些教學(xué)計(jì)劃既要滿足各個(gè)階段的培養(yǎng)目標(biāo)的要求，同時(shí)更重要的是要符合總體培養(yǎng)目標(biāo)的要求，因此，對(duì)教學(xué)大綱的每一項(xiàng)教學(xué)內(nèi)容需要做總體設(shè)計(jì)，不斷要協(xié)調(diào)好每一次培訓(xùn)各門課程的教學(xué)內(nèi)容，更重要的是協(xié)調(diào)好各次培訓(xùn)教學(xué)內(nèi)容，保證教學(xué)內(nèi)容的逐漸加深和最終的完善。

??? 分段實(shí)施，是要通過分段來逐步淘汰不合格的礦長，逐步提高取證辦礦的門檻。嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)，通過一次性的培訓(xùn)考核來淘汰不合格的礦長，這從我國目前國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)對(duì)煤炭行業(yè)的要求來看，是難以實(shí)現(xiàn)的；同時(shí)，“標(biāo)準(zhǔn)”的掌握也會(huì)有不同的解釋。筆者認(rèn)為，煤礦礦長的專業(yè)素質(zhì)任職標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該至少具備煤礦類中專以上學(xué)歷掌握的知識(shí)結(jié)構(gòu)，并經(jīng)過至少五年以上現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)。在我國煤礦目前的現(xiàn)實(shí)下，要達(dá)到這樣的標(biāo)準(zhǔn)，不是通過一、兩輪培訓(xùn)就能解決的。因此，必須建立每一個(gè)階段的“標(biāo)準(zhǔn)”，以把握淘汰的“度”，從而實(shí)現(xiàn)逐步提高礦長的專業(yè)素質(zhì)任職。