2.2 強制煤炭企業(yè)進行商業(yè)保險，并實行浮動費率制
　　政府以強制性政策，委托商業(yè)保險公司利用商業(yè)保險運行機制，根據(jù)政府部門所確定的煤炭企業(yè)安全級別，采取浮動費率的形式收取保險費，作為煤炭行業(yè)的準(zhǔn)入條件之一。安全級別高的企業(yè)，保險費率低；安全級別低的企業(yè)，保險費率高；如果發(fā)生安全事故，商業(yè)保險公司要按一定的標(biāo)準(zhǔn)進行賠付。煤炭企業(yè)的安全級別，決定了煤炭企業(yè)商業(yè)保險費的負(fù)擔(dān)程度，也確定了煤炭企業(yè)安全成本水平。通過研究商業(yè)保險費率與企業(yè)安全狀況之間的關(guān)系，以及差別保險費率對煤炭企業(yè)的促進作用，從而使得煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制的作用能充分發(fā)揮。
　　2.3 成立煤炭同業(yè)工傷保險基金會
　　煤炭行業(yè)協(xié)會主要是通過國家所賦予法律效力的政策，成立同業(yè)工傷保險基金會，所有煤炭企業(yè)要按一定的標(biāo)準(zhǔn)提取安全基金，交給煤炭同業(yè)工傷保險基金會，形成同業(yè)工傷保險基金。我國《企業(yè)職工工傷保險試行辦法》中，明確規(guī)定工傷保險應(yīng)與事故預(yù)防相結(jié)合。煤炭行業(yè)協(xié)會的同業(yè)工傷保險基金會由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局指導(dǎo)，除了與煤礦安全監(jiān)察部門進行定期安全檢查外，重點在于事故預(yù)防，其有權(quán)對政府提出重新評價煤炭企業(yè)級別的建議，有權(quán)對存在重大安全隱患的煤炭企業(yè)予以強制性停產(chǎn)，能夠與保險公司進行安全事故的責(zé)任鑒定和確定煤炭企業(yè)的賠償標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督執(zhí)行賠償；實現(xiàn)事故預(yù)防、醫(yī)療康復(fù)和工傷補償三位一體的工傷保險機制。而煤炭行業(yè)協(xié)會的同業(yè)工傷保險基金制度，使保險基金的繳納構(gòu)成了煤礦安全成本的內(nèi)容，同時大部分工傷保險基金主要用于各個煤炭企業(yè)的安全事故預(yù)防，使得企業(yè)加強安全培訓(xùn)教育、安全文化宣傳，確立煤炭企業(yè)的安全保障機制的“軟件基礎(chǔ)”，降低煤炭企業(yè)安全事故發(fā)生的可能性，并提高安全事故的事后賠償水平，保護了企業(yè)職工的利益。煤炭同業(yè)工傷保險基金會，實際上通過基金的運用不斷地對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)系統(tǒng)進行著動態(tài)優(yōu)化，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)保障機制的作用。
　　2.4 實行安全管理目標(biāo)責(zé)任制
　　煤炭企業(yè)安全管理目標(biāo)責(zé)任制，是煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制的有機組成部分。通過建立安全管理目標(biāo)責(zé)任制，進行有效的安全績效考核，并通過與煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)察局、商業(yè)保險公司、煤炭同業(yè)工傷保險基金會的良性互動機制，綜合內(nèi)外部影響因素的作用，實現(xiàn)煤炭企業(yè)安全系統(tǒng)的最優(yōu)化目標(biāo)，最終通過安全生產(chǎn)，取得良好的經(jīng)濟效益和社會效益，并建立良好的企業(yè)信譽。建立煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制的整體思路如圖1所示。
　　3 實施多方制約性煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制的意義
　　3.1 促使煤炭企業(yè)加大安全投入，有效遏止事故發(fā)生
　　事實上，煤礦安全事故發(fā)生的原因有很多，安全投入不足是其一。截止2003年底，國有重點煤炭企業(yè)對于安全投入欠帳164億元。實踐表明：安全狀況好的企業(yè)，安全投入都合理到位。為實現(xiàn)煤炭企業(yè)整體安全的最終目的，煤炭企業(yè)從業(yè)開始進入這個行業(yè)就要注重安全投入。因為安全投入水平，決定著煤炭企業(yè)是否能夠獲得安全許可證，是否能夠取得理想的安全級別；而安全級別又影響到繳納商業(yè)保險費的費率，以及繳納工傷保險基金的比例；企業(yè)內(nèi)部安全管理目標(biāo)責(zé)任制的實行，同樣能夠提高企業(yè)對于安全投入的重視。因此，通過煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制的建立，促使煤炭企業(yè)加大投入，從而最終有效遏止安全事故的發(fā)生，使煤炭行業(yè)成為一個安全的行業(yè)。
　　3.2 有利于形成良性互動機制，實現(xiàn)“互贏”
　　煤炭企業(yè)進行安全生產(chǎn)保障機制運行的同時，與政府、保險公司和行業(yè)協(xié)會形成了一個良性互動機制。政府部門限制和提高了行業(yè)準(zhǔn)入條件，有效制止那些不能達到安全評價標(biāo)準(zhǔn)的不合格企業(yè)進入煤炭行業(yè)，從根本上既保護了煤炭資源，又降低了整個行業(yè)的風(fēng)險程度。同時，通過堅持不懈的長期安全監(jiān)察，加大了煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的壓力，不能有任何安全管理上的松懈，使國家安全生產(chǎn)監(jiān)察部門有效地發(fā)揮職能作用。保險公司借助于各種商業(yè)保險，既擴大了業(yè)務(wù)種類和范圍，取得良好的經(jīng)濟效益，又能在事故發(fā)生后通過事故調(diào)查形成對煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的一種特殊形式的監(jiān)督。而成立煤炭同業(yè)工傷保險基金會，是建立一種有中國特色的工傷保險體系，突出了事故預(yù)防的重要性，保護了從業(yè)人員的利益，減輕了國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)。由于保險機制的引入，大大減輕了以往煤礦事故發(fā)生后各級政府進行的大量事后工作，使政府從煩亂的事故處理中解脫出來，提高了工作效率。
　　3.3 運用安全保障系統(tǒng)的動態(tài)優(yōu)化理念，不斷提高煤炭企業(yè)安全水平
　　影響煤炭企業(yè)安全狀況的內(nèi)部和外部因素的變動，使得煤炭企業(yè)要不斷地進行安全系統(tǒng)的調(diào)整。例如，隨著煤礦開采的進展、開采技術(shù)的采用、煤層地質(zhì)狀況的改變等內(nèi)部因素的影響，煤炭企業(yè)要做到整體安全最優(yōu)化，也需要不斷地優(yōu)化安全生產(chǎn)的保障系統(tǒng)。而煤礦安全監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的問題、煤炭同業(yè)工傷保險基金會提合理化建議，以及保險公司的監(jiān)督等外部影響因素，同樣使企業(yè)要不斷地改善安全生產(chǎn)狀況。正是這種動態(tài)的優(yōu)化理念，促使煤炭企業(yè)為實現(xiàn)安全生產(chǎn)的最終目標(biāo)，不斷提高煤炭企業(yè)安全管理水平，不斷完善煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)的保障機制。
　　3.4 有利于煤炭企業(yè)樹立科學(xué)的安全發(fā)展觀
　　煤炭企業(yè)有著優(yōu)良的成本節(jié)約觀念，無論從礦井設(shè)計、設(shè)備購置和儀器儀表的配置，以及安全管理費用的支出等方面，都從節(jié)約成本為出發(fā)點，特別是在前幾年煤炭整個行業(yè)發(fā)展萎靡之時，更是如此，但必須認(rèn)識到，節(jié)約成本也有其不可避免的負(fù)面作用，減少了安全投入，埋下了安全隱患，事故發(fā)生所造成的后果遠遠超過所節(jié)約的成本，而安全事故所帶來的機會成本更是難以估計。建立煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)保障機制，并通過各種影響因素的動態(tài)調(diào)整，就是要在安全投入和安全產(chǎn)出之間進行權(quán)衡，在保證安全生產(chǎn)的前提下，提高安全投入水平的同時，要使安全投入所帶來的效益超過安全投入所發(fā)生的成本，樹立一種科學(xué)的安全發(fā)展觀。
?