煤炭工業(yè)的安全健康發(fā)展，必須實施“整頓關閉、整合技改、管理強礦”三步走戰(zhàn)略，依法關閉非法礦，查處違法礦，整頓不具備安全生產條件和結構、布局不合理的礦，并通過整治整合，淘汰落后生產能力，改變煤礦過多、過亂、過散的狀況。 
　　實施整頓關閉，淘汰落后生產能力
　　湖南煤礦多規(guī)模小、災害重、安全基礎差，百萬噸死亡率是全國平均值的3倍，必須嚴格按照國家產業(yè)政策和整頓關閉要求，堅決關閉淘汰一批，整合重組一批，改造提高一批，減少煤礦數量，提高產業(yè)集中度和礦井本質安全水平。
　　按照湖南省政府提出“落實國家政策，結合湖南實際；考慮國計民生，立足長治久安，加大整頓力度，加快產業(yè)升級”的煤礦整頓關閉工作原則，和“一攬子”解決全省煤礦整頓關閉問題的總體方案，擬將“十一五”后三年關閉的煤礦提前到2007年底全部關閉，使煤礦總數在1120處以內。要重點關閉5類煤礦：不執(zhí)行煤礦監(jiān)管監(jiān)察指令，擅自違法組織生產造成較大及以上事故的；年生產能力在3萬噸以下的煤與瓦斯突出礦井(年生產能力3萬噸的煤與瓦斯突出礦井也要列入重點關閉對象)；嚴重威脅國有和相鄰煤礦生產安全、嚴重超深越界開采或超深越界開采屢禁不止拒不退界的；礦區(qū)范圍內煤炭資源枯竭的；縣級以上人民政府依法決定關閉的。
　　搞好整合技改，提升安全保障能力和生產技術水平
　　要充分發(fā)揮國有大礦管理、技術、人才、信譽優(yōu)勢，鼓勵國有大礦整合煤礦，并以整合技改促進煤礦企業(yè)提升安全保障能力和生產技術水平。
　　要搞好系統(tǒng)改造。保留下來的礦井，其開拓、提升、運輸、通風、排水和供電系統(tǒng)，必須按照煤礦設計規(guī)范和煤礦安全規(guī)程的要求進行改造。盡量減少中間環(huán)節(jié)，優(yōu)化礦井開拓、提升、排水系統(tǒng)；必須配備同等能力的備用風機和電機；開采深度50米以上的礦井必須有人車，以改善作業(yè)環(huán)境，減輕工人勞動強度。
　　要抓好瓦斯治理。所有突出礦井必須建立健全礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)，按“分級管理、分級響應’的要求，實現企業(yè)內部或縣域聯(lián)網；必須建立和完善瓦斯抽放系統(tǒng)，堅持“先抽后采”，并逐步變“抽放”為“抽采”；必須建立完善可靠的通風系統(tǒng)；必須采用能形成負壓通風的正規(guī)采煤方法；嚴禁采用巷道式和前進式開采。不達以上要求的堅決關閉。
　　要抓好支護改革。2006年，湖南煤礦頂板事故死亡人數占總數的45%。必須嚴格加強頂板管理，要改革支護和采煤方法，逐步實現采掘工作面支護材料金屬化、錨噴化；淘汰巷道式、高落式等落后的非正規(guī)采煤方法和工藝。要掌握礦壓和頂板活動規(guī)律，嚴禁空頂作業(yè)。
　　推進管理強礦，不斷夯實安全生產基礎
　　要建立健全企業(yè)安全管理機制，層層落實煤礦安全責任。要強化監(jiān)管監(jiān)察，促進煤礦企業(yè)抓好安全基礎管理工作。各級煤炭行業(yè)管理、安全監(jiān)管部門要加大行政執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦生產中的違法、違規(guī)和非法生產行為，并積極培育和發(fā)展面向煤礦的技術服務體系，推廣先進實用技術。
　　要深入開展標準化建設，夯實安全生產基礎。要堅決淘汰非正規(guī)開采方法、強制推行壁式開采；積極推廣采煤工作面金屬液壓支護，2008年底前淘汰木支護，推廣井巷錨噴支護。
　　要加大煤礦安全投入。按照“企業(yè)負責、政府支持”的原則，各類煤要按規(guī)定提取的10元安全費用，全部用于瓦斯集中整治和安全投入；噸煤提取10．5元的煤礦維簡費、省屬煤礦政策性補貼資金的30％用于安全專項投入。對國家支持的煤礦安全改造項目，地方財政要積極安排配套資金，專項列支，同時到位。
　　要加強勞動組織和用工培訓管理，提高從業(yè)人員整體素質。煤礦企業(yè)要切實加強作業(yè)現場勞動組織管理，嚴格從業(yè)人員準入標準，實行科學的定額定員管理，建立入井人員管理系統(tǒng)，嚴禁以包代管和層層轉包；要與所有從業(yè)人員簽訂勞動合同，依法為從業(yè)人員辦理工傷保險；要認真落實全員安全培訓。今后，新申領礦長資格證的煤礦礦長和安全、生產、機電副礦長及技術負責人，必須達到煤礦安全相關專業(yè)中專及以上學歷、從事煤礦安全生產相關工作3年以上經歷的要求，現有持證人員最遲必須在2009年底前達到規(guī)定學歷和工作經歷的要求。