1前言
　　
　　安全投入不足是煤礦安全事故頻發(fā)的主要原因之一。目前，安全投入與安全成本的概念存在著嚴(yán)重的模糊性。關(guān)于我國(guó)目前的安全投入究竟有多大缺口的問題，不少人做過估計(jì)，目前就有500億、550億、600億、2000億等種種不同說法。不僅僅是表面上的數(shù)字偏差問題，其數(shù)字背后，還掩藏著很多深層次的問題。實(shí)際上，目前國(guó)際國(guó)內(nèi)關(guān)于安全投入和安全成本問題的研究都還處于探索階段，尚有很多基本問題未弄清楚。其中包括：安全投入和安全成本的定義、構(gòu)成，安全成本與生產(chǎn)成本的界定等，筆者就針對(duì)這些問題進(jìn)行研究。
　　
　　2安全成本的定義
　　
　　關(guān)于安全成本，學(xué)者們已給出過很多定義。例如，《現(xiàn)代安全經(jīng)濟(jì)理論與實(shí)務(wù)》一書中對(duì)安全成本的定義：“安全成本是指實(shí)現(xiàn)安全所消耗的人力、物力和財(cái)力的總和，它是衡量安全活動(dòng)消耗的重要尺度”。
　　
　　參照歐美發(fā)達(dá)國(guó)家、國(guó)際勞工組織(ILO)及國(guó)內(nèi)安全專家的研究成果，安全成本可以被定義為：安全成本是在一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下，在基準(zhǔn)的安全標(biāo)準(zhǔn)下，與安全有關(guān)的費(fèi)用總和。安全成本包括安全投入和事故損失兩部分。’
　　
　　3煤礦安全成本的構(gòu)成
　　
　　安全成本包括安全投入和事故損失兩部分。
　　
　　3.1煤礦的安全投入
　　
　　如圖1所示，安全投入可以分為國(guó)家的基礎(chǔ)性安全投入和企業(yè)的保障性安全投入兩部分。
　　
　　

　　
　　圖1煤礦安全成本的構(gòu)成
　　
　　3.1.1國(guó)家的基礎(chǔ)性安全投入
　　
　　國(guó)家的基礎(chǔ)性安全投入包括以下內(nèi)容：
　　
　　1)煤炭科學(xué)技術(shù)投入。美國(guó)在20世紀(jì)初期，也曾經(jīng)歷過煤礦事故高發(fā)期，其百萬噸死亡率同中國(guó)目前的狀況差不多。一個(gè)世紀(jì)以后，美國(guó)的煤礦安全事故明顯減少，總結(jié)其原因，盡管煤礦安全管理、安全法規(guī)等起著相當(dāng)重要的作用，但最根本的還在于煤礦技術(shù)的進(jìn)步。要提高煤礦生產(chǎn)安全水平，其著眼點(diǎn)應(yīng)該首先放在煤礦技術(shù)的研發(fā)和推廣上。
　　
　　2)從業(yè)人員教育投入。在美國(guó)，煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)受過大學(xué)本科以上教育；在中國(guó)，真正從事煤炭開采作業(yè)的，絕大多數(shù)是初中以下水平，技術(shù)素質(zhì)、安全常識(shí)、自我保護(hù)意識(shí)等都很低。
　　
　　中國(guó)煤礦的安全狀況要想有明顯的改觀，一方面要努力提高企業(yè)的效率和效益，提高從業(yè)人員的待遇，以良好的待遇吸引人才；另一方面，也要加大教育投資，提高從業(yè)人員的素質(zhì)。