再次，煤礦辦證難、企業(yè)負擔(dān)重。由于煤礦辦證手續(xù)繁雜、順序不清、過程冗長等原因，不少煤礦甚至國有煤礦對證照辦理的程序和要求不熟悉，或提供資料不正確、不完全。很多煤礦因證照不全而經(jīng)常停產(chǎn)，給安全生產(chǎn)帶來隱患。?

　　此外，頒證部門情況通報機制不健全。“六證”的頒發(fā)和管理涉及國家發(fā)展改革委、國土資源部、國家工商總局、國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局等眾多部門。各頒證部門之間情況通報機制尚未建立和完善，有的部門發(fā)證、吊銷、暫扣證照后不能及時向其他相關(guān)部門通報，給其他部門的發(fā)證、吊銷、暫扣證照等帶來困難。有礦主擔(dān)憂地說：“證照多，手續(xù)繁，不僅耗費了煤礦企業(yè)負責(zé)人的精力，也會為一些政府部門‘尋租’、‘吃租’提供了土壤，成為官煤勾結(jié)的溫床。”?

　　措施：明確順序 簡化程序?

　　近期，國土資源部下發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范采礦許可證有效期的通知》，對煤礦“六證”的頒證順序提出了解決的辦法。經(jīng)初步協(xié)商，對新設(shè)立的煤礦企業(yè)，頒證順序為：工商預(yù)核準、劃定礦區(qū)范圍的批復(fù)文件、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證；對已有企業(yè)的新建礦井，頒證順序為：工商營業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、礦長安全資格證、安全生產(chǎn)許可證、礦長資格證、煤炭生產(chǎn)許可證。?

　　針對礦長資格證和礦長安全資格證存在重復(fù)審核的問題，煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)將積極研究探索，進一步改進對煤礦礦長資格證、煤礦企業(yè)主要負責(zé)人安全資格證兩證的培訓(xùn)、考核及頒證工作機制，按照考培分離的原則在各自的職能內(nèi)作好考核、頒證工作，進一步簡化程序。?

　　同時，加強對煤礦“六證”有關(guān)中介機構(gòu)的監(jiān)管，要切實落實中介機構(gòu)的相關(guān)責(zé)任，堅持“誰評價、誰負責(zé)”，“誰評審、誰負責(zé)”和“誰檢測、誰負責(zé)”的原則，建立健全中介機構(gòu)責(zé)任追究制度，對弄虛作假的要依法吊銷其資質(zhì)。?